Estado de la dimensión

de la gestión de investigación

en administración pública

centroamericana.

Un estudio Vinicio Sandí Meza, PhD.*

desde el ICAP Mauricio Pérez Campos, Bach.**

CONTRIBUYE, A TRAVÉS DE UN ANÁLISIS BIBLIOGRÁFICO, EN EL EXAMEN DE LOS PRINCIPALES APORTES EN MATERIA DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO SOBRE LA INVESTIGACIÓN EN EL CAMPO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN CENTROAMÉRICA.

PALABRAS CLAVES: ADMINISTRACION PUBLICA; INVESTIGACION; AMERICA CENTRAL

KEY WORDS: PUBLIC ADMINISTRATION; RESEARCH; CENTRAL AMERICA

Introducción

El Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP, ha realizado importantes aportes al estudio de la administración pública,

reconociendo la importancia de la producción científica para la sistema-tización e implementación de cono-cimientos en la gestión estatal. Por esta razón, el explorar el acervo de documentos de carácter científico que se origine desde la región, y que incluya al Istmo Centroamericano como objeto de estudio, permite conocer los ejercicios académicos que estudie las diferentes esferas de la administración pública. Con esto se logra entender las bases teóricas sobre las cuales se fundamenta el aparato estatal.

Se han estructurado docu-mentos relacionados con la adminis-tración pública en Centroamérica, tanto desde el ICAP como desde otras organizaciones generando

documentos como: compilaciones de ensayos, conferencias especializa-das, Cuadernos Centroamericanos del ICAP, diagnósticos y documen-tos de proyectos, documentos de trabajo, Estrategias de Gestión Cen-troamericana del ICAP, estudios y guías didácticas, informes, libros, planes estratégicos, presentaciones, reseñas, resúmenes, así como se-minarios nacionales e internaciona-les. Dichos documentos han estado relacionados con temas variados de la administración pública como ges-tión financiera en materia de siste-mas de integración financiera, los sistemas de inversión pública, situa-ción fiscal de los países; en gestión de recursos donde se estudian las debilidades de los Servicios Civiles del país; gestión de riesgo sobre la capacidad de respuesta de los entes encargados de reaccionar ante una emergencia; reformas estatales so-bre descentralización del Estado y gestión de sistemas de salud, entre otros.

Debido a la necesidad de re-ducir la brecha de conocimiento so-bre la investigación en administra-ción pública, los autores estructuran (desde una perspectiva holística) un análisis de documentos científicos generados en la región. Esto obede-ce a los esfuerzos del ICAP por ilustrar, a través de la revisión de literatura, el desarrollo y los alcances de la investigación en temas de ad-ministración pública en Centroaméri-ca que existen a la fecha.

De esta forma, el documento en un primer apartado presenta una introducción sobre el tema. Poste-riormente, centra la atención en dar una explicación analítica sobre la importancia de la gestión del cono-cimiento para la reducción de la brecha existente en dicho campo. El análisis resalta la importancia de que la gestión del conocimiento (sistematización de datos, informa-ción, análisis y reflexión), articulado de forma correcta, incide en la toma de decisiones en la investigación sobre Administración Pública en Centroamérica.

Por último, se presenta un apartado que incluye la metodología y el análisis sobre el estado de la situación de la gestión del conoci-miento en administración pública en Centroamérica. De igual manera, se presenta un apartado de implicacio-nes donde se apuntan las posibles acciones por seguir como parte de los resultados presentados.

Dimensión de la Gestión

del Conocimiento

Es clave considerar los mo-mentos de turbulencia económica, financiera, comercial, política, social, religiosa y hasta cultural en la revi-sión de los esquemas de gestión del pensamiento en las distintas áreas del saber en Centroamérica. De esta forma, se logra entender qué temas son los más estudiados, cuáles no se han desarrollado y qué nuevos contenidos se pueden generar en diferentes temáticas con el objetivo

de estudiar, de forma más integral, la región. En el caso del ICAP, la ges-tión del conocimiento se fundamen-tan en dos temáticas claves para los gobiernos centroamericanos, a sa-ber: a) Administración Pública, b) Integración Regional.

En relación con la integración regional, el reto está en la identifica-ción de un proceso ajustado a las realidades, no solo económicas, comerciales y financieras, sino tam-bién políticas, sociales, ambientales y culturales que la región presenta.

En el caso de la Administra-ción Pública, la importancia se enfo-ca en qué se tiene, por qué se tiene y cómo se pueden alcanzar escena-rios de operación más acordes con las condiciones actuales del contexto regional y global.

El abordaje desde la Adminis-tración Pública devela que hay una gran necesidad de crear herramien-tas que contribuyan a mejorar los mecanismos de gestión pública (y demás áreas de gestión) en los paí-ses de la región. Los esfuerzos reali-zados a la fecha, de acuerdo con los resultados incluidos en este docu-mento, denotan la necesidad de gestionar conocimiento propio con la finalidad de hacer aportes más ape-gados con las necesidades de los gobiernos de la región y los proce-sos de modernización, inserción económica, descentralización que enfrentan en la actualidad.

La premisa clave sobre la cual se argumenta el documento está relacionada con la dimensión de la gestión del conocimiento sobre Ad-ministración Pública. En esta temáti-ca, los esfuerzos han sido claves para reducir la brecha de conoci-miento, y han estado relacionados con la gestión de datos, información, análisis, reflexión y sabiduría.

Sin embargo, como parte de los resultados que articula el docu-mento, es a partir de los años noven-ta que ha habido una proliferación textual; sin embargo, no responde a un carácter científico. La información sobre administración pública ha teni-do cuatro características claves a saber:

a. ha sido poco el rigor científico al que se somete,

b. se concentra en estudios, artículos e informes,

c. la producción, en general, es muy reducida y

d. existe una alta dispersión de las temáticas de estudio.

La característica con mayor impacto es la alta dispersión de las temáticas de estudio, pues no se contempla la importancia de trabajar a profundidad en ellas. Aunado a la poca producción documental exis-tente, no todos son efectivos aportes para la toma de decisiones de los actores claves en los procesos administrativos centroamericanos, donde predomina el discrecionalis-mo, el cortoplacismo, poca planifica-

ción y muchas más deficiencias estructurales.

Otro punto importante por considerar del estudio, es la necesi-dad de reforzar los centros de estu-dio, formación, capacitación en in-vestigación para Centroamérica, para sistematizar los datos existen-tes y fortalecer la investigación cien-tífica, la cual es poco desarrollada en la región. En la región centroameri-cana se cuenta con una amplia ga-ma de datos, donde la información es mayoritariamente descriptiva y muy poco analítica con reducida o nula gestión de nuevo conocimiento sobre la temática.

Además, los aportes foráneos aunque retratan la situación de la región, no han sido factores de cam-bio para que el proceso alcance estadios más positivos en investiga-ción al no ser tomados en cuenta en la toma de decisiones. De esta for-ma, la dispersión o desarticulación, así como los aportes hechos a la fecha es el resultado de esfuerzos aislados, desintegrados o desarticu-lados que no contribuyen como apor-tes estratégicos e insumos para la toma de decisiones en los gobiernos de Centroamérica

Como parte de lo anterior, existe la necesidad de estructurar planteamientos nuevos en la investi-gación de la administración pública en Centroamérica, o bien ahondar y desarrollar los ya existentes. Es ne-cesaria la investigación y que esta sea mejor aplicada para que contri-buya a la generación de conocimien-to nuevo, apegado a la realidad actual de las Estados centroameri-canos y del contexto regional. De esta forma influir en la toma de deci-siones de los actores políticos, la sociedad civil, grupos económicos y otros, con el objetivo de mejorar los modelos de desarrollo y de Estado adoptados después de los procesos de pacificación en la región.

Resultados del Análisis

Bibliométrico sobre la

Investigación en

Administración Pública

Metodología

El proceso metodológico con-sistió en una revisión bibliográfica relacionada con la investigación en áreas de la Administración Pública centroamericana. Las obras recopi-ladas y revisadas fueron obtenidas mediante el aprovechamiento de las tecnologías de información, TIC, específicamente Internet, en donde se consultaron bases de datos de organismos regionales, universida-des y revistas en versiones digitales. Asimismo, la revisión comprendió obras en versiones físicas disponi-bles en el Centro de Recursos de Información y Aprendizaje, CRIA, del ICAP.

Se determinó la década de los cincuenta como datación estándar y punto de partida para la revisión de las obras, de las cuales no se encon-traron documentos de esa década ni

de las ulteriores, sesenta y setenta. Fue hasta los noventa donde hubo una mayor sistematización de traba-jos, y a partir del año 2000 es cuan-do hay un mayor acervo de docu-mentos publicados. Cabe señalar que es a partir de los años noventa con los procesos de pacificación donde se estabiliza la situación polí-tica de los Estados centroamerica-nos, y comienza la construcción de un Estado-Nación democrático y liberal con competencias definidas, pero con poca capacidad de ejecu-ción y capacidades limitadas por deficiencias estructurales, caracterís-ticas del panorama centroamericano.

La revisión documental abarcó un total de ochenta y nueve obras, las cuales fueron categorizadas se-gún su tipo en artículos de revistas, libros, estrategias e informes de organismos regionales. El acervo documental recopila documentos que datan desde 1982, intensificán-dose la producción de obras en los noventa, pero concentrando la ma-yor cantidad en el último siglo.

Además de la categorización por tipo de documento, se clasifica-ron las obras según la institución que publicó el documento o auspició la publicación, así como el área temática, las cuales se establecieron siete: Reforma del Estado / descen-tralización, Gestión de Recursos Humanos, Gestión Pública, Gestión Financiera, Gestión de Riesgos, Gestión de la Salud, y otros. Esto se realizó con el propósito único de homogenizar fenómenos estudiados en una sola categoría debido a la diversidad de temas. Por ejemplo, se categorizaron los informes sobre educación y manejo de recursos ambientales en Gestión Pública de-bido a que su manejo con compe-tencias propias del aparato central estatal en un Estado liberal, ha sido el modelo adoptado por los países centroamericanos.

Por último, los documentos revisados tienen la particularidad de ser trabajos que estudian a la región desde una de las temáticas señala-das con anterioridad. La razón de discernir y clasificar obras de estudio regional tiene por objetivo diagnosti-car las fortalezas, debilidades y ob-tener generalidades sobre la investi-gación científica en la región en materia de Administración Pública. Esto da como resultado la genera-ción de gráficos que ilustran tenden-cias de las áreas investigativas. No todos los artículos corresponden a investigaciones científicas; sin em-bargo, fueron contemplados debido a la escasez de obras, pues analizan a la región como conjunto estudian-do gestiones estatales.

Resultados

El desarrollo de este apartado está orientado a ilustrar la dimensión de la gestión de la investigación de la región centroamericana en Admi-nistración Pública. Tanto lo expuesto en la literatura sistematizada como la reflexión con base a estas obras, permite conocer los alcances y las limitaciones de la investigación cien-tífica. Este apartado desarrolla el

análisis de la información recopilada a partir de los autores, instituciones y áreas de investigación.

Estado de la Investigación

en Administración Pública.

Análisis general

La investigación científica es muy limitada en la región, tanto en la academia como en la formulación de las políticas públicas. Esto es reco-nocido en varios artículos revisados (por ejemplo en Cardona, R., Estra-da L., & Beteta, L 1987). Dicha pro-blemática se refleja en la dificultad de obtener documentos de estudio sobre la región centroamericana, siendo un número reducido que se tuvo que analizar. La mayoría de obras recopiladas son artículos de revistas e informes.

Las reformas estatales y los procesos de descentralización, así como los temas de gestión financiera son los temas con mayor desarrollo. En materia del manejo del recurso humano, así como en gestión públi-ca (políticas públicas en materias de educación y ambiente) completan la radiografía aquí expuesta, los cuales han sido desarrollados en menor medida. Estos fueron generados en su mayoría por organismos interna-cionales como el ICAP, Banco Inter-americano de Desarrollo, BID, Esta-do de La Nación así como la Facultad Latinoamericana de Cien-cias Sociales, FLACSO.

En gestión financiera, autores como Fuentes (2006), Agosín, Ma-chado y Nazal (2004), Iacovello y Zuvanic, así como otros autores recopilados en Machado (2008) son publicados en libros del BID. Autores como Araya Leandro (2011) en Re-vista Intersedes (UCR), o publicacio-nes de informes de instituciones independientes como REDCAMIF (2009).

Las temáticas de los estudios revisados giraron en torno a:

 El papel del municipio en la seguridad comunitaria, tanto su rol y competencias, así como las carencias y limita-ciones producto de la organi-zación estatal y el financia-miento.

 La importancia del municipio en un nuevo modelo de desa-rrollo económico, así como su papel en una gestión pública donde no tiene competencias claras.

 Participación ciudadana en el municipio y en la gestión de los recursos municipales.

 Reformas estatales producto de los procesos de pacifica-ción donde se conforma un nuevo modelo estatal.

 Profesionalización del funcio-nario y la asignación de pues-to según el mérito.

 Nuevas formas de gestión del personal sobre nuevos mode-los de gestión de desempeño,

dejando a un lado viejas me-todologías.

 Diagnósticos sobre los Servi-cios Civiles de la región, tanto en fortalezas, debilidades y los avances de cada país.

En los siguientes gráficos, se muestra el tipo y cantidad de obras por categorización definida para este trabajo, así como las instituciones en donde se publicaron las obras. Ade-más, en dicho gráfico desglosa la composición de cada categoría.

GRÁFICO 1

ESTADO DE LA INVESTIGACIÓN EN ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA. ANÁLISIS GENERAL

Fuente. Elaboración propia, 2014.

GRÁFICO 2

INSTITUCIONES QUE PATROCINARON O PUBLICARON DOCUMENTOS

Fuente: Elaboración propia, 2014.

Los artículos recopilados son sometidos a algún modelo de inves-tigación. Sin embargo, no se encon-tró ninguna tesis que sustentara una investigación científica para motivos de este artículo. Los informes revi-sados son los de mayor rigor científi-co, pues cuentan con un marco teó-rico y metodología definida, ya que otros documentos responden a re-copilaciones de ensayos (como Guzmán León 2010; Matul 2010; Cáliz Rodríguez 2010 en Calderón Umaña 2010). A continuación se exponen cada una de las categori-zaciones asignadas.

Gestión financiera

La gestión financiera ha sido desarrollada principalmente por el BID, aunque hay diversidad de auto-res que formulan informes o estrate-gias. Estos son el caso de la Comi-sión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, o el Estado de la Nación. La producción radica en artículos de revistas y libros. En el caso de libros, estos responden a recopilación de ensayos o estudios de autores, como lo es el caso de Agosín, Machado y Nazal (2004),

Machado (2008) o Agosín, Machado y Barreix (2005).

Estas publicaciones son las que conllevan una mayor metodolo-gía y conceptualización, pues llevan a cabo estudios comparativos entre los diferentes países de la región, y parten de un marco metodológico definido. Este es el caso del Capítulo 2 de Machado (2008) hablando del Public Expenditure Management y examina cada país según este mar-co, o bien el Capítulo 4 de dicho libro.

Las temáticas abordadas en esta categoría son:

 La necesidad de reformas fiscales, principalmente en materia de recaudación para que haya un equilibrio entre los ingresos y el gasto público, así como la modernización de los sistemas fiscales y finan-cieros de los Estados.

 Esto porque los Estados de la región brindan exenciones fis-cales o incentivos que dismi-nuyen la entrada de capitales a las arcas del Estado, tanto para atraer inversión extranje-ra directa o como parte de las desgravaciones arancelarias.

 Las consecuencias que traería una mejor recaudación fiscal en términos de desarrollo hu-mano, pues supondría mayo-res recursos destinados al gasto social para paliar las de-

ficiencias estructurales como desigualdad y pobreza.

 Se examina el gasto público, tanto su eficiencia en la ejecu-ción, como las asignaciones en cada sector, así como los marcos jurídicos que limitan el accionar de cada inversión o compra.

 El Estado financiero de las industrias nacionales, así co-mo los desafíos para el sector rural en materia de crédito y financiamiento.

 Las reformas fiscales en el marco de la modernización del Estado, por lo que se revisan también las finanzas munici-pales, principalmente por las competencias asumidas por estos en materia de recauda-ción y gasto.

 La asignación de recursos, tanto para revisar los egresos, como la asignación del gasto en infraestructura, educación, y por último a los municipios.

El estudio de las finanzas mu-nicipales genera diagnósticos de las estructuras financieras centroameri-canas, los cuales mantienen posi-ciones comunes acerca del difícil panorama financiero. Tanto por el tamaño de las economías, el modelo de desarrollo (inserción en la eco-nomía mundial mediante la firma de Tratados de Libre Comercio, TLC, que debilitan los ingresos), así como la incapacidad de gestionar

de manera adecuada sus competen-cias por los altos índices de corrup-ción y las inadecuadas estructuras estatales.

Reforma del Estado/

Descentralización y Gestión

de Recursos Humanos

En materia de gestión del re-curso humano, la revista del ICAP constituye el foco principal de divul-gación. Autores como Iacovello (2012), Longo, Iacovello y Zuvanic (2011), Pinto (1985), Ruiz (1985), Caplan de Cohen (2005), Figueroa de Jain (1996 y 2003) abordan el análisis del aparato burocrático cen-troamericano, tanto de manera es-tructural, como del recurso humano.

Los diferentes números publi-cados en la revista señalan generali-dades como las consecuencias del clientelismo de estructuras burocráti-cas pre-acuerdos de paz que gene-raron nombramientos según afilia-ción política, nuevos modelos de gestión de personal, la profesionali-zación y la meritocracia a la que debe aspirar cada Servicio Civil par-tiendo del análisis del Segundo Ba-rómetro de la Profesionalización de los Servicios Civiles en Centroaméri-ca y el Caribe.

Entre los temas a desarrollar resaltan:

 Diagnóstico de la región se-gún el Segundo Barómetro de la Profesionalización de los Servicios Civiles en Cen-troamérica y el Caribe para

identificar las deficiencias del aparato burocrático centroa-mericano.

 Recomendaciones para im-plementar mejoras según las peculiaridades de cada país según dicho diagnóstico.

 Externalidades que permean en el desempeño de los Servi-cios Civiles, partiendo del co-nocimiento de las debilidades estructurales de los Estados centroamericanos.

 Necesidad de nuevas metodo-logías de gestión de funciona-rios (como gestión por desempeño), que sea acorde a los requerimientos del nuevo modelo de Estado adoptado en Centroamérica.

 Estadísticas sobre la compo-sición de los servicios civiles según el género, edad, nivel educativo y profesional.

 La importancia de la capacita-ción y educación de los fun-cionarios para la atención al público, así como aumentar la eficiencia y eficacia en el sec-tor público.

Para el tema de descentrali-zación, la divulgación se diversificó en artículos, libros, informes y estra-tegias. Autores como Figueroa de Jain (1992; 2001; 2002) o Rivera (2005) son los autores publicados en la Revista del ICAP. Además se diversificó la autoría, pues unida-

des académicas como la Universi-dad de Costa Rica, UCR, y la Fun-dación Arias para la Paz (2002), FLACSO (s.f), ICAP (1992; 1998; 2001; 2002) Fundación de Desarro-llo Local y Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y el Caribe, DEMUCA (s.f), y el Sistema de la Integración Centroamericana, SICA, (2010) fueron autores de documentos.

El punto principal de estos do-cumentos es la adquisición de com-petencias de los municipios según el modelo de descentralización, donde la participación ciudadana se vuelve vital para una adecuada administra-ción, tanto en la formulación de las políticas públicas, como en los me-canismos de control y fiscalización.

Los temas abordados en di-chos documentos desarrollan:

 El origen de las directrices sobre descentralización (adop-ción de modelos influenciados por el Consenso de Washing-ton), y aspectos adyacentes como privatización y desregu-lación de los servicios estata-les, así como los avances en la implementación de dicho modelo en ámbitos económi-cos, jurídicos o financieros.

 Los retos de este modelo, como la dependencia financie-ra al poder central lo que difi-culta el financiamiento en la asignación de recursos, así como pobres sistemas de re-caudación fiscal.

 Los nuevos mecanismos de participación ciudadana, pro-ducto de dicho modelo y de las experiencias en las dicta-duras militares que originan instrumentos de fiscalización.

 La importancia de reconocer que el fortalecimiento del mu-nicipio tendría como resultado consolidar un motor en un nuevo modelo de desarrollo más integral.

 La poca participación, debido a que no hay mecanismos de socialización de los nuevos modelos administrativos.

 El papel en materia de seguri-dad, el cual no es punitivo, sino preventivo debido a la cercanía con el entorno ciuda-dano, para no entorpecer fun-ciones de otros entes compe-tentes (como el Poder Judicial).

Por los formatos de publica-ción, las revistas no permiten la difu-sión en un mayor espacio, por lo que si hubo investigación se limita a re-sumir los resultados y alcances de la misma. En este caso hubo una ma-yor recopilación de ensayos y artícu-los, los cuales no obedecían a una investigación científica acorde a lineamientos académicos, pues eran reflexiones con base en documentos anteriores (por ejemplo; Calderón Umaña 2010). Esto se reseña en el siguiente gráfico, donde se explica por temática el desglose de la recopilación.

GRÁFICO 3

REFORMA DEL ESTADO/DESCENTRALIZACIÓN

Y GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

Fuente: Elaboración propia, 2014.

Lo anterior es señalado por Calderón Suárez (2007), cuando concuerda con los pocos avances en los procesos investigativos, que son poco explorados en las unidades académicas, con escueta aplicación y operacionalización en la formula-ción de las políticas públicas, en un distanciamiento entre discurso y práctica (hablando del tema de des-centralización). Por lo tanto, la inves-tigación científica es casi nula en este tema y los autores reconocen las limitaciones existentes.

Gestión Pública, Gestión del Riesgo

y Gestión de la Salud

El análisis bibliográfico inclu-ye, además, la investigación en ges-tión pública, de riesgo (manejo de emergencias) y gestión de la salud, temáticas que completan este acer-vo de obras. Existe una importante dispersión en los temas abordados, principalmente los de gestión públi-ca. Abundan los informes de la CEPAL, el Estado de la Nación, así como artículos en la Revista del ICAP y los Anuarios de la UCR en materia de gestión pública.

Para la gestión de riesgo, el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central, CEPREDENAC (2011), FLACSO (2004), BID (2002), PNUD (2003) han sido los productores sobre el tema. Estos florecen después de la deficiente respuesta de los gobier-nos ante los embates del huracán Mitch en 1998, producto de la limita-da capacidad gubernamental y pre-carias condiciones sociales, los cua-les integran iniciativas de gestión de riesgo como lo es la Política Cen-troamericana de Gestión Integral de Riesgo.

Por último, en la gestión de salud solo se encontraron dos do-cumentos, siendo un informe del SICA (2008), y de la CEPAL (2006) sobre las reformas en materia de salud, así como un informe de labo-res de la Estrategia Regional y de Salud. El último documento, el cual no se categorizó es sobre cifras del Estado actual de la disciplina de la Administración Pública en Centroa-mérica (Figueroa, Chavarría & Fallas 2009).

Los temas abordados en estas categorías obedecieron a:

 Nuevos modelos de gestión pública que respondan a en-foques como Gobernanza y factores de gerencia de índole privado que doten de flexibili-dad y transparencia para la implementación de reformas gerenciales en el Estado.

 A partir de peculiaridades de la región se examinan las polí-ticas de empleo, políticas de seguridad, educativas y de sa-lud con el propósito de palear los efectos de las deficiencias estructurales (como pobreza, desigualdad, subempleo).

 Las relaciones sociales, prin-cipalmente la de poder, para determinar y estudiar los tipos de mecanismos y respuestas que se generan a partir de los intereses de cada clase (por ejemplo: los intereses de la clase dominante), donde además se mide la percepción de los actores involucrados.

 La administración de los sis-temas de emergencia, tanto diagnosticando las carencias y virtudes, como factores de riesgo, vulnerabilidades que puedan aumentar los efectos de los desastres naturales y humanos.

 Los efectos que produjo Mitch, los cuales ayudaron a profun-dizar la pobreza y desigual-dad, así como un examen de los factores que profundizaron la emergencia.

La coyuntura de estos temas obedece a dos factores: los efectos que produjo Mitch en la región y los procesos de pacificación que dieron como resultado la implementación de reformas en el manejo gerencial del Estado. Esto contribuyó a la creación de instancias regionales

para el manejo de crisis (como CEPREDENAC) así como diagnósti-cos de los sistemas de gestión pública.

Aportes y retos

Los aportes de estas obras radican en el diagnóstico general de los Estados centroamericanos en las perspectivas reseñadas. Estos diag-nósticos ofrecen un panorama poco alentador sobre las condiciones so-ciales, económicas y políticas, pero sobre todo demuestran la compleji-dad con las que operan las burocra-cias centroamericanas, las cuales son afectadas por clientelismo, sim-patías partidarias, corrupción y por la propia composición del Estado que es ineficiente.

De igual forma, se reconocen los problemas a nivel de agencia, es decir del trabajador, donde la poca capacitación o los modelos de ges-tión anacrónicos afectan el accionar de los funcionarios. Esto sin mencio-nar la duplicación de funciones que obstaculizan la ejecución de las competencias estatales, así como la poca capacidad de los Estados para cumplir con sus tareas producto de la poca recaudación fiscal, débiles aparatos financieros, mala ejecución de proyectos y mecanismos de fisca-lización poco efectivos.

Asimismo, ofrecen líneas de acción estratégicas para la imple-mentación de políticas para la mejo-ra de las estructuras estatales. Todas estas en el marco de las re-formas estatales, tanto de descentra-lización como de modernización estatal que procuran abordar las problemáticas reseñadas en cada documento.

Sin embargo, para los propósi-tos de trabajo, la investigación cientí-fica es poco desarrollada en la re-gión. No se logró rastrear ninguna tesis, y los diferentes autores, ano-tados en el documento, reconocen la debilidad. Aunque, como se mencio-nó anteriormente, los artículos, in-formes, libros, estrategias y demás documentos tienen una metodología definida, pero la investigación y pro-ducción científica/académica está lejos de ser generada a mayor esca-la. Los autores de las obras señala-das en el trabajo resaltaron las defi-ciencias en este campo y cómo estas repercuten en la administra-ción pública.

Al no haber mayor investiga-ción, tanto en la academia, como en los entes competentes de la formu-lación de políticas públicas, se ha trabajado más sobre la base de un empirismo administrativo. La admi-nistración pública y gestión estatal no obedece a mayores mecanismos sistematizados de gestión, sino más bien al empirismo y al pragmatismo que vive la región.

Esta reproducción estructural de deficiencias conlleva a la mala gestión y vicios institucionales que son señalados y criticados por los esfuerzos académicos de los inves-

tigadores. Al ser la investigación muy limitada, existe poco margen de ac-ción para cambios en dichas estruc-turas, profundizando e institucionali-zando los problemas.

De esta forma, el ICAP esbo-za dos grandes retos sobre los cua-les se debe trabajar en la región:

a. Mejores cursos de metodolo-gía, epistemología e investi-gación enfocados al mejora-miento de la Administración Pública de Centroamérica.

b. Una mayor producción cientí-fica por parte de los centros de formación, capacitación y academia en materia de Ad-ministración Pública.

c. La formación de funcionarios públicos con capacidad para tomar decisiones con base a los procesos de investigación en el campo de la Administra-ción Pública regional.

d. Que lo descrito en el punto a, b y c sirvan para la toma de decisiones a nivel guberna-mental en materia de Adminis-tración Pública.

Desde el ICAP se reconoce la necesidad de someter a mayor rigor científico la gestión estatal, así como de producir en mayor cantidad estu-dios académicos en Administración Pública. Esto en procura de la con-secución de las metas comunes en las que se fundamentan los Estados de la región, siguiendo los plantea-mientos democráticos de las socie-dades centroamericanas.

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