Estado de la Dimensión
de la Gestión del Conocimiento
en la Integración Regional
Centroamericana: Rethelny Figueroa de Jain*
Un abordaje desde Fremi Mejía Canelo**
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Artículo
Colección de Acuerdos
Compilación de Escritos
Cuadernos Centroamericanos
Diagnóstico y Propuesta
Documento de Trabajo
Estrategia
Guía
Libro
Plan Estratégico
Propuesta
Resumen
Tesis
Integración. Enfoque General
el ICAP Vinicio Sandí Meza***
Análisis
Artículo
Colección de Acuerdos
Compilación de Escritos
Cuadernos Centroamericanos
Diagnóstico y Propuesta
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Integración Ambiental
Institucionalidad SICA
Cooperación Internacional
EL ARTÍCULO ES EL RESULTADO DEL ANÁLISIS DE INFORMACIÓN A PARTIR DE LA CONSOLIDACIÓN DE UNA BASE DE DATOS QUE CONTIENE DOCUMENTOS, ARTÍCULOS, LIBROS, PONENCIAS, ETC., DONDE SE ANALIZAN Y/O ESTUDIAN TEMAS RELACIONADOS A LA INTEGRACIÓN REGIONAL CENTROAMERICANA. EL DOCUMENTO SITÚA LA NECESIDAD IMPERANTE, EN LA REGIÓN, DE AHONDAR, DE FORMA CIENTÍFICA, LA TEMÁTICA DE LA INTEGRACIÓN REGIONAL CON EL OBJETIVO DE REDUCIR LA BRECHA DE CONOCIMIENTO EXISTENTE.
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Análisis
Artículo
Colección de Acuerdos
Compilación de Escritos
Cuadernos Centroamericanos
Diagnóstico y Propuesta
Documento de Trabajo
Estrategia
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Plan Estratégico
Propuesta
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Tesis
integración de seguridad
integración cultural
integración comercial
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Análisis
Artículo
Colección de Acuerdos
Compilación de Escritos
Cuadernos Centroamericanos
Diagnóstico y Propuesta
Documento de Trabajo
Estrategia
Guía
Libro
Plan Estratégico
Propuesta
Resumen
Tesis
integración social
integración financiera
integración educativa
integración económica
PALABRAS CLAVES: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA; RELACIONES INTERNACIONALES; GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
KEY WORDS: PUBLIC ADMINISTRATION; INTERNATIONAL RELATIONS; KNOWLEDGE MANAGEMENT
1Introducción
* Máster en Administración Pública, Coordinadora Técnica y Directora Subrogante del Instituto Centro-americano de Administración Pública, ICAP, cargo que ostentó hasta el 31 de octubre del 2014.
Correo electrónico:
** Ingeniero Civil, Máster en Política Económica y Doctorando en Gestión Pública y Ciencias Empresariales. Coordinador del Área de Gestión de Políticas y Negociaciones Interna-cionales del Instituto Centro-americano de Administración Pública, ICAP.
Correo electrónico: fmejía@icap.ac.cr
El Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP, ha
realizado durante los últimos años importantes aportes al estudio de la administración pública y la integra-ción centroamericana. En el campo de la integración han habido varia-dos esfuerzos, por ejemplo entender las bases teóricas sobre las cuales
_____________________________
*** PhD. en Ciencias para el Desarrollo con énfasis en Economía Institucional. Coordinador del Área de Investigación del Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP.
Correo electrónico:
vsandi@icap.ac.cr
Recibido: 23 de julio del 2014.
Aceptado: 23 de setiembre del 2014.
se fundamenta y dinamiza el proce-so, así como las instituciones del sistema relacionadas al tema y los avances o la disfuncionalidad que enfrenta el proceso de integración en la región.
Se han estructurado toda cla-se de documentos relacionados con Análisis, Anuarios, Artículos de in-vestigación aplicada, Boletines, Co-lección de Acuerdos, Compilación de Ensayos, Compilación de Escritos, Conferencias Especializadas, Cua-dernos Centroamericanos del ICAP, Diagnósticos y Propuestas para el mejoramiento de la integración, Do-cumentos de Proyectos, Documen-tos de Trabajo, Ensayos, la Estrate-gia de Integración del ICAP, Estudios y Guías Didácticas, Infor-mes, Libros, Notas didácticas, Pla-nes Estratégicos, Presentaciones, Reseñas, Resúmenes, Seminarios Nacionales e Internacionales y Tesis de Grado y Posgrado. Estos docu-mentos y/o actividades han estado relacionados a temas variados de la integración tales como la coopera-ción internacional, institucionalidad del SICA, integración ambiental, integración centroamericana como un enfoque general, integración co-mercial, integración cultural, integra-ción en el campo de la seguridad regional, integración económica, integración educativa, integración financiera, integración jurídica, inte-gración política con un enfoque ge-neral e integración social.
Debido a la necesidad de re-ducir la brecha de conocimiento en el tema de la administración pública y la integración regional, desde una perspectiva holística, los autores estructuran el siguiente artículo, como parte de los esfuerzos del ICAP, para ilustrar, a través de la revisión de literatura, el desarrollo y los alcances de la investigación en temas de integración en Centroamé-rica que existen a la fecha.
De esta forma, el documento en un primer apartado presenta una introducción sobre el tema, poste-riormente, centra la atención en dar una explicación analítica sobre la importancia de la gestión del cono-cimiento para la reducción de la bre-cha de conocimiento. El análisis incluye la importancia en la gestión de datos, información, conocimiento y sabiduría y cómo toda esta gestión de conocimiento, articulado de una forma correcta incide en la toma de decisiones en el campo de la inte-gración regional.
Posteriormente, se presenta un apartado que incluye la metodo-logía y el análisis sobre el estado de la situación de la gestión del cono-cimiento en Integración Regional en Centroamérica. De igual manera, se presenta un apartado de implicacio-nes donde se apuntan las posibles acciones a seguir como parte de los resultados presentados.
Dimensión de la Gestión
del Conocimiento y Reducción
de la Brecha en Integración
Regional
Es clave considerar, en mo-mentos de turbulencia económica,
financiera, comercial, política, social, religiosa y hasta cultural, la revisión de los esquemas de gestión del pen-samiento en las distintas áreas del saber. En el caso del ICAP, la ges-tión del conocimiento se fundamen-tan en dos temáticas claves para los gobiernos centroamericanos, a sa-ber: a) Administración Pública, y b) la Integración Regional.
En el caso de la Administra-ción Pública, la importancia se enfo-ca en qué se tiene, por qué se tiene y cómo se pueden alcanzar escena-rios de operación más acordes con las condiciones actuales del contexto regional y global. Hay una gran ne-cesidad de crear herramientas que contribuyan a mejorar la Administra-ción Pública de los países de la región.
En relación con la integración regional, el reto está en la identifica-ción de un proceso ajustado a las realidades, no solo económicas, comerciales y financieras, sino tam-bién políticas, sociales, ambientales y culturales que la región presenta. Los esfuerzos realizados a la fecha, de acuerdo con los resultados incluidos en este documento, deno-tan la necesidad de gestionar cono-cimiento propio con el propósito de hacer aportes más apegados con las necesidades de los gobiernos de la región y al proceso de integración que enfrentan.
La premisa clave sobre la cual se argumenta el documento está relacionada con la dimensión de la gestión del conocimiento sobre Inte-gración Regional Centroamericana. En esta temática, los esfuerzos han sido claves para reducir la brecha de conocimiento y han estado relacio-nados con la gestión de datos, in-formación, conocimiento y sabiduría.
Sin embargo, y como parte de los resultados que articula el docu-mento, a partir de los años noventa, específicamente, y hasta el presen-te, la información sobre integración regional ha tenido cuatro caracterís-ticas claves, a saber:
- a. ha sido poca,
- b. se concentra en estudios y/o consultorías,
- c. la producción de libros es muy reducida y
- d. existe una alta dispersión de las temáticas de estudio
Quizás la que más afecta, es la alta dispersión de las temáticas de estudio sin considerar la importancia de trabajar a profundidad en ellas. De esta forma, aunque es enorme la cantidad documental existente, no todos son efectivos aportes para la toma de decisiones de los actores claves en el proceso de la integra-ción regional centroamericana.
Otro punto importante a con-siderar del estudio, es la necesidad de crear un marco institucional es-pecializado sobre la temática de Integración Regional en Centroamé-rica. Actualmente, en la región cen-troamericana, se cuenta con una amplia gama de datos. La informa-ción, es mayoritariamente descriptiva y muy poco analítica, con reducida
y/o nula gestión de nuevo conoci-miento sobre la temática y aportes foráneos que, al desconocer la si-tuación real de la región, no han sido factores de cambio para que el pro-ceso alcance estadios más positivos en materia de integración. De esta forma, la dispersión y/o desarticula-ción, así como los aportes hechos a la fecha es el resultado de esfuerzos aislados, desintegrados y/o desarti-culados que no contribuyen como aportes estratégicos y/o insumos para la toma de decisiones en mate-ria de integración regional.
Como parte de lo anterior, existe la necesidad de crear plan-teamientos más genuinos sobre la situación de la integración regional en Centroamérica. Ha hecho falta más investigación básica/pura o bien aplicada que contribuya a la genera-ción de nuevo conocimiento, apega-do a la realidad actual de la integra-ción regional, para la toma de decisiones de los actores políticos, la sociedad civil, grupos económicos y otros, que conduzcan hacia un nue-vo estado de la integración centro-americana.
Resultados de la Diseminación
de la Gestión del Conocimiento
en Integración Regional
Centroamericana.
Un abordaje desde el ICAP
Metodología
El proceso metodológico con-sistió en la revisión de literatura rela-cionada con la temática de integra-ción regional en Centroamérica. Se utilizaron bases de datos de univer-sidades y centros de investigación de la región, así como la revisión física y digital de la información exis-tente en el Centro de Recursos de Investigación y Aprendizaje, CRIA, del ICAP. Se determinó la década de los cincuenta para el inicio de la revisión de la documentación; sin embargo, es a partir de los noventa cuando existe un mayor auge en los escritos relacionados con la integra-ción regional. Reviste importancia considerar que en esta época se consolida el Sistema de Integración Regional y contribuye a una mayor documentación sobre la situación cambiante en materia de integración centroamericana.
Se consultaron y analizaron cerca de 300 documentos de carác-ter científico, además de informes, anuarios, documentos de trabajo, planes de trabajo, conferencias y otros. La revisión incluye trabajos que datan desde 1995 en temas tales como el estado actual del pro-grama de integración y reciprocidad económica centroamericana relacio-nado con la temática económica y social. A partir de la década de los setenta hubo un aumento en los esfuerzos de investigación en la temática de integración; sin embar-go, en la última década la concen-tración es mayor. El estudio se hizo por tipo de documento y por temática.
Se consideraron trece catego-rías temáticas que incluyen la coope-ración internacional, la institucionali-
dad del Sistema de la Integración Centroamericana, SICA, la integra-ción ambiental, la integración cen-troamericana como un enfoque ge-neral, la integración comercial, la integración cultural, la integración en el campo de la seguridad regional, la integración económica, la integra-ción educativa, la integración finan-ciera, la integración jurídica, la inte-gración política con un enfoque general y la integración social. No se logró, a partir de las fuentes revisa-das, obtener información de todas las categorías temáticas, pero sí de una gran mayoría. De la misma for-ma, no todos los documentos son considerados aportes a la investiga-ción, por lo tanto, se anotan y se analizan todos aquellos que tienen implicaciones en la integración cen-troamericana a pesar de que los gráficos reflejan el número total de los documentos revisados. Final-mente, con las categorías temáticas donde si hubo información, con el objetivo de brindar una mayor com-prensión y un análisis más profundo, se han estructurado grupos temáti-cos y en cada uno se señalan los principales aportes que existen en materia de investigación.
Resultados
El apartado de resultados tie-ne como premisa ilustrar, como bien se indica en la metodología, la di-mensión de la gestión del conoci-miento en materia de integración regional centroamericana. La revi-sión de literatura ha permitido cono-cer y entender la dinámica que ha tenido en los últimos años la gestión del conocimiento en integración. De esta forma, se presenta en este apartado, el análisis de la informa-ción recopilada a partir de sus autores y los principales aportes realizados.
Estado de la Investigación
en Integración Centroamericana.
Análisis general
En el campo de la integración regional como un estudio de enfoque general, autores tales como Torres-Ibarra (1975), Banco Central de El Salvador (1977), Lizano et.al (1979), Federación Liberal y Centrista de América Central y del Caribe (1998), CEPAL (1991), Caballeros (1992a), Sánchez (1993), SG-SICA (1993), Caballeros (1992b), Zepeda (1993), de la Ossa (1994), Figueroa (1994), CEPAL (1996), Sandino (1996), Leal (1997), ICAP (1998), Cohen (1998), Nowalski (1998), ICAP y Servicio Civil de Guatemala (s.a), Herrera (1999a), Proyecto Estado de la Na-ción (1999), Marinakys (1999), CEPAL (1999), Herrera (1999b), CC-SICA (2000), Bulmer et.al (2000), FLACSO (2001), Arias (2002), Cue-vas (2002), Cuevas et.al (2002), Alfaro (2002), Delgado (2002), Sán-chez (2002), Proyecto Estado de la Región (2003), Proyecto Estado de la Nación-PNUD (2003), Herrero (2004), CEPAL (2004), Comisión Europea Asuntos Exteriores (2004), Guerrero (2004), Proyecto Estados de la Nación (2008), CIDH (2008), Solano (2008), CIDH (2009), Martí-nez (2009b), Barboza (2009), Martí-
nez (2009b), Prado et.al (2009), Martínez-Piva y Cordero (2009), Solis (2009), Caldente et.al (2010), BCIE (2010), Carrillo et.al (2010), Villarreal (2010), Trejos (2010), Cal-dentey (2010), Umaña (2011), Gar-cía (2011), Rodríguez et.al (2011), Pellandra y Fuentes (2011), CEPAL (2011), Miranda (2011), ICAP (2012), Altmann y Rojas (2012), Barboza (2012), M.Dent (2012), Solís y Machado (2012), Santos (2013), Caldentey (s.a), CC-SICA (s.a), Rodríguez (s.a), Cardona (s.a), han desarrollado distintas te-máticas relacionadas con la integra-ción centroamericana.
Los estudios desarrollados han estado centrados en temáticas tales como:
- Aspectos teóricos y prácticos de la integración económica centroamericana, aspectos institucionales enfocados al perfeccionamiento y reestruc-turación del Mercado Común Centroamericano, MCCA.
- Las experiencias y buenas prácticas acumuladas por tres instancias regionales de inte-gración o concertación: la Unión Europea, la Unión Afri-cana y la Comunidad del Cari-be como recomendaciones para Centroamérica.
- Aspectos jurídicos y políticos, y los retos que enfrenta el Ist-mo Centroamericano.
- Orientaciones básicas para reorientar al proceso de la in-
- tegración. El estudio denota que, con base en un análisis del mandato del Programa de Apoyo a la Integración Cen-troamericana, PAECA, en ma-teria de reestructuración, forta-lecimiento y reactivación de la integración, es necesario ini-ciar cuando antes un proceso que comprenda tres campos de acción convergentes, con un período de simultaneidad.
- Los escenarios que podría enfrentar la región relacionado con la gestión ambiental cons-tituye una tarea de primer or-den en la región. Si bien a es-te tema se le ha dado prioridad en cuanto a las es-trategias, planes y adecuacio-nes, faltan acuerdos para lo-grar una gestión efectiva del riesgo.
- El tema de la paz como pro-ceso integracionista, demo-cracia y desarrollo sostenible de Centroamérica. La impor-tancia de la integración regio-nal como el camino a transitar por los centroamericanos para avanzar hacia un mejor futuro y no rezagarse en el proceso de globalización.
- El aumento del crecimiento económico, la industrialización basada en el comercio intrain-dustrial y la mayor competen-cia en un mercado ampliado a una escala sugregional repre-sentan significativos benefi-cios para los países centroa-
- mericanos. La importancia de establecer esquemas de coor-dinación que vayan más allá de las políticas macroeconó-micas, para abarcar una agenda regional de transfor-mación estructural y orientar el esfuerzo regional hacia una armonización de políticas.
- Los esquemas de integración en América Latina a partir de los noventas, muestran una convergencia al considerar que desarrollo, integración e inversión en la economía mundial son elementos de una estrategia de penetración de mercados.
- La importancia del trabajo en el proceso de integración. Más allá de la discusión sobre ven-tajas comparativas para el ámbito regional, se debe con-siderar una estrategia que im-plique "ventajas compartidas" por cuanto esta es coincidente con la visión de integración. La importancia de una estra-tegia para ser aplicada en el proceso de la integración re-gional del trabajo.
- Muestra los orígenes, evolu-ción y perspectivas de la inte-gración centroamericana co-mo instrumento de desarrollo y presenta a Panamá como parte del desafío de esta integración.
- La evolución de la integración centroamericana, tendencia
- de los flujos de comercio e in-versión en integración. La eva-luación del estado actual de la integración centroamericana, así como la identificación del grado de progreso alcanzado por los países en su aspira-ción de crear una subregión integrada en los campos insti-tucional, político y comercial. Se comprueba que, luego de superar los cincuenta años de la firma del Tratado General de Integración Económica, aunque con altibajos, la inte-gración centroamericana se ha fortalecido, ha ganado en credibilidad y reconocimiento de la comunidad internacional.
- El repaso por las generalida-des históricas del proceso de integración centroamericana y el fenómeno de la globaliza-ción. La discusión sobre la seguridad jurídica o locus standis (derecho de acceso del particular ante órganos ju-risdiccionales) ante la Corte Centroamericana de Justicia, CCJ. Presenta a la CCJ y la vigencia de los derechos eco-nómicos, sociales y culturales.
- Los antecedentes para la inte-gración en sus orígenes más remotos: la época precolombi-na, la época de conquista y de la colonia, la época de la in-dependencia, y los fundamen-tos de la integración centroa-mericana en la etapa de la se-segunda post guerra mundial.
GRÁFICO 1
ESTADO DE LA INVESTIGACIÓN EN INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA. NÚMERO DE APORTES. UN ENFOQUE GENERAL
Fuente. Elaboración propia de los autores, 2014.
Cerca de ochenta documentos fueron revisados. De este total, po-cos tienen relación con propósitos de investigación, por el contrario res-ponden a ponencias, presentaciones para discusión y reuniones. Un nú-mero importante de artículos han sido publicados en revistas, espe-cialmente desde el ICAP. Se han escrito más de diez libros relaciona-dos con el tema de la integración en términos generales y un número importante de ensayos, propuestas de trabajo y análisis de la temática.
Estado de la Investigación
en Cooperación, Institucionalidad
del SICA y la Integración
Ambiental
Uno de los aportes claves en el campo de la cooperación interna-cional, en materia de integración regional, la hizo Solórzano (1982) quien explicó las bondades de la Cooperación Técnica Horizontal, CTH. Aclaró que la CTH funciona como mecanismo que pueden utili-zar los países de condiciones simila-res para el aprovechamiento racional de sus recursos y experiencias. Ba-só su objetivo en el intercambio de experiencias para elevar la capaci-dad de diagnóstico y resolución de múltiples problemas que enfrentaban los gobiernos en el campo de la Ad-ministración Pública. Al mismo tiem-po, anotaba que en Centroamérica se debe tener cuidado de que una misión de cooperación técnica hori-zontal no se traduzca en un intento por replicar acríticamente la expe-riencia de los técnicos en su propio país sin considerar las particularida-des de la nueva situación que en-frentan los países.
En la temática de la institucio-nalidad del SICA, en relación a los aportes a la integración regional, autores como Valladares (1992), Herrera Cáceres (1992), Hernández (1992), SG-SICA (1993), BID (1997), CEPAL (1997), Caldentey del Pozo (2007), White (2008), Santos (2009), Caldentey del Pozo et.al (2010), Jiménez (2013) y Blanco (2013) han hecho claves aportes a los estu-dios relacionados con el fortaleci-miento de la institucionalidad del SICA en pro del mejoramiento de la integración.
Los aportes más relevantes han estado relacionados a temáticas tales como:
- El análisis del esquema co-munitario centroamericano en la actual coyuntura. La identi-ficación de factores del ámbito y naturaleza regional y nacio-nal considerados como claves para los esfuerzos de reorde-namiento del proceso y de las instituciones de la integración. La urgencia de una evaluación de la capacidad regional y gu-bernamental para la gestión de la integración en una nueva etapa.
- El análisis de la importancia de programas tales como el de Apoyo al Fortalecimiento de la Institucionalidad de la Integración Centroamericana
- desarrollado entre 1996 y 1997. El diagnóstico presenta una evaluación de la institu-cionalidad centroamericana en 1996 en su conjunto, los cos-tos y el financiamiento de los organismos, así como el fun-cionamiento del SICA. Ade-más se expone un análisis de la situación y del desempeño actual de los principales órga-nos y organismos especializa-dos y observaciones sobre la coordinación nacional para la integración en cada país.
- El análisis de los logros pasa-dos y los beneficios esperados del proceso de integración regional.
- La importancia de medir los beneficios de profundizar la in-tegración y los costos genera-les para la región y para cada uno de los países en que se incurriría de no hacerlo, bajo diversos escenarios y proveer criterios de utilidad a los go-biernos y a la sociedad civil centroamericana para que adopten decisiones que co-rrespondan en materia de avance en la integración re-gional y con ello cumplir ese objetivo.
- Fortalecer la capacidad endó-gena de enfrentar las vulnera-bilidades a que están expues-tos los países y aprovechar las oportunidades del entorno internacional.
- La importancia de los análi-sis relacionados con el desa-rrollo institucional, especial-mente el comportamiento institucional del SICA ante los nuevos retos del acontecer internacional.
- La necesidad de efectuar una evaluación a la gestión opera-tiva de los órganos e institu-ciones de la integración cen-troamericana para proceder a su modernización en procura de una mayor eficacia y efi-ciencia en sus procedimientos y resultados.
- La importancia de la participa-ción de la sociedad civil a tra-vés del Comité Consultivo del SICA. La envergadura de re-presentar la conciencia de una ciudadanía regional.
- La discusión sobre el para qué sirve la integración? De la misma forma, la historia con respecto a la integración cen-troamericana, sus tratados constitutivos, la multidimen-sionalidad de la integración centroamericana, la Agenda de la Integración Centroameri-cana, qué ha pasado con el MCCA y la integración regio-nal en América Latina.
- La institucionalidad analizada a partir de la Teoría General de Sistemas, marco teórico en el que se basa el sistema del SICA, bajo los términos del
- Protocolo de Tegucigalpa. El modelo está integrado por ins-tituciones, sectores y siste-mas. El aporte del estudio es la búsqueda de aplicación al SICA y coadyuvar en todos los países miembros, extendién-dolo al sector privado.
- La valoración de la capacidad de ejecución de las institucio-nes del SICA. Describe la dé-bil capacidad institucional del SICA para promover el desa-rrollo humano. Asimismo, se expone que existen al menos tres áreas de oportunidad para la articulación de esfuerzos: a) la reversión de los climas de inseguridad ciudadana; b) la gestión del riesgo ante el cambio climático, y c) la cons-trucción de una plataforma común en infraestructura y lo-gística que facilite la interco-nexión global.
- La importancia de los estudios relacionados a desarrollo so-cial, derecho comunitario, po-breza y derechos humanos.
- El estudio del concepto y al-cance de la supranacionalidad como elemento sui generis de las organizaciones internacio-nales de integración. El estu-dio parte del análisis y expli-cación de la realidad formal de la estructura institucional y normativa del SICA exami-nando su tratado constitutivo con el objetivo de identificar sus principales problemas o
- dificultades que han impedido a dicho Sistema realizar de manera efectiva la integración centroamericana; todo ello con el propósito de plantear refor-mas o alternativas de mejora dirigidas a fortalecer la institu-cionalidad de dicha organiza-ción para el cumplimiento de sus fines.
Autores como Prado (s.a), Calvo (2013), Alpizar (s.a) y Cabrera (s.a) han desarrollado importantes estudios en el campo de la integra-ción ambiental centroamericana. Los aportes de los autores tiene relación con:
- La pobreza regional como un asunto de poder ya que en nuestra región abunda la ri-queza. El corredor biológico de la región es un eslabón vi-sionario del proceso de pro-tección ambiental y progreso económico hacia el desarrollo y la seguridad humana.
- La incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres, GRD, y la Adaptación al Cam-bio Climático. La importancia de desarrollar una metodolo-gía para analizar la situación de la incorporación de la GRP y la adaptación al cambio cli-mático en los sistemas nacio-nales de inversión pública y proyectos de inversión públi-ca.
- La educación para la gestión de desastres, gestión del ries-
- go, gestión del riesgo aplicada a la educación, instrumentos de planificación educativa re-gional y nacional, integración de lo normativo, curricular y pedagógico en la gestión del riesgo, inserción de la gestión del riesgo en el currículo, y la reducción de vulnerabilidad en el sector educativo.
- El desafío de la Gestión Ambiental.
- La descripción general del Plan Puebla Panamá, des-cripción de la configuración del corredor logístico, grado de vulnerabilidad de estos corredores comerciales ante amenazas naturales, rela-ción entre las tendencias mundiales de la globaliza-ción, las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA, y el Plan Puebla Panamá.
GRÁFICO 2
ESTADO DE LA INVESTIGACIÓN EN INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA. NÚMERO DE APORTES EN COOPERACIÓN, INSTITUCIONALIDAD Y AMBIENTE
Fuente: Elaboración propia de los autores, 2014.
En el gráfico 2, se muestra la totalidad de aportes realizados en los tres temas anteriormente anali-zados. Hay una concentración de productos de investigación relacio-nados a la integración ambiental y a la institucionalidad del SICA. Ambas temáticas han tomado mayor impor-tancia de análisis en los últimos quince años. En total se revisaron treinta y dos documentos, entre los cuales hay una mayor tendencia a la elaboración de diagnósticos, infor-mes, guías de trabajo, ensayos, estrategias y artículos en revistas. De acuerdo con el estudio, en la temática de la cooperación interna-cional la producción de documentos de investigación es reducida, un total de tres.
Estado de la Investigación
en Integración Comercial,
Cultural y Seguridad
En temas de Integración Co-mercial, autores como la Secretaría de Integración Económica Centroa-mericana, SIECA, el Banco Inter-americano de Desarrollo, BID, y el Banco Centroamericano de Integra-ción Económica, BCIE, (2011), Urru-tia (2011) y Acosta (2011) han hecho importantes aportes en esta temáti-ca. Las principales líneas de trabajo se han enfocado a:
- La importancia en la moderni-zación de aduanas y pasos fronterizos. La eficacia de di-señar e implantar un procedi-miento estándar e informati-zado para el tránsito
- internacional de mercancías bajo una declaración única pa-ra todos los organismos de control y un procedimiento operativo común en las fronte-ras de los ocho países de la región.
- La voluntad integracionista de la Unión Europea, UE, como ejemplo exitoso e inicio del proceso de integración cen-troamericana. El análisis de las principales instituciones centroamericanas integracio-nistas. Los instrumentos de la unión económica en Centroa-mérica, y finalmente algunos alcances del comercio entre los países de Centroamérica.
- La compleja participación de Costa Rica en tres áreas geo-gráficas: su espacio natural, Centroamérica; Europa con el Acuerdo de Asociación y la región Asia-Pacífico, con los tratados de libre comercio con China y con Singapur. Estudia cómo se alternan y se combi-nan en la posición costarri-cense tres patrones: aislacio-nismo, globalización de la regionalización, y regionalismo abierto. Cómo el Acuerdo de Asociación y los Tratados de Libre Comercio, TLC, con China y Singapur repercuten al interior de la integración centroamericana.
En la temática de la integra-ción cultural, la Coordinación Educa-tiva y Cultural Centroamericana,
CECC/SICA (2011) y Cuevas (s.a), hacen dos aportes fundamentales. El primero relacionado con Política cultural de integración centroameri-cana y el segundo relacionado con la dimensión cultural de la integración en Centroamérica en la década del noventa. Los aportes centrales de ambos estudios están relacionados con:
- La Política Cultural de Integra-ción Centroamericana 2012-2015. Dentro de los conceptos que presenta están: la identi-dad centroamericana, sentido de pertenencia a la región, di-fusión a la producción de co-nocimientos culturales, respe-to de la diversidad cultural, cultura de paz, visión compar-tida y gestión responsable. Precisa los cambios institucio-nales en la cultura organiza-cional y en las estructuras de gestión necesarios para aco-meter los desafíos planteados por el cambiante contexto social.
- El análisis en torno al discurso del multiculturalismo, una au-toevaluación en cuanto al tra-bajo que en el campo de la cultura se viene realizando en el proceso de integración cen-troamericana. Como una de las ideas principales se tiene que la cultura se percibe como un elemento dinamizador, vanguardista, capaz de solu-cionar y prever los grandes problemas de la sociedad: aunque se proclama la signifi-
- cación de la cultura no se per-cibe su importancia. Más allá del conocimiento de este tema no se incluye una verdadera promoción de la cultura de la integración y su dimensión cultural.
En materia de Integración en Seguridad, se pueden destacar auto-res tales como Matul et.al (2011), Urcuyo (s.a), Aguilera (s.a), Miranda (s.a), SICA (2011) y Juárez (2013), quienes denotan la importancia de la inclusión de los temas de seguridad en las acciones de la integración regional. Los principales elementos que se analizan son:
- La problemática de seguridad en Centroamérica, sus iniciati-vas, desafíos, estado de la cuestión en cada uno de los países, acciones regionales en respuesta a la inseguridad en Centroamérica. Expone también el tema de las pandi-llas en Centroamérica, las ma-ras y violencia juvenil. De la misma forma, se presentan algunos programas/proyectos modelos para la prevención de la violencia juvenil en Centroamérica.
- Los enfoques erróneos de la cuestión de la seguridad en Centroamérica, que conllevan a que la ciudadanía continúe aún más desprotegida frente al fenómeno de una delin-cuencia multiforme. Se cons-tata que la delincuencia no es homogénea ya que existen di-
- versas situaciones subregio-nales. La violencia no se origi-na únicamente el narco, sino que surge en sociedades de-siguales desde siempre y con la pesada herencia de los con-flictos político-militares de dé-cadas anteriores.
- El Tratado Marco de Seguri-dad Democrática en Centroa-mérica firmado en 1995,12cuya finalidad es establecer la se-guridad democrática como su fundamento doctrinario. La idea central de la misma es que la seguridad no está limi-tada a los aspectos de defen-sa nacional o de seguridad contra la delincuencia, sino que el concepto debe incluirse todo lo que amenaza el bie-nestar de la persona.2 3
- 1. A partir de la firma de este Tratado no se volvió a hablar del tema sino hasta la con-solidación del modelo de Seguridad De-mocrática mediante la Estrategia de Segu-ridad de Centroamérica, ESCA (2007) en Guatemala, la que se actualiza en el 2011 y se aprueba por la Comisión de Seguri-dad en abril de 2011, también en Guate-mala.
- 2. En este tema, sería importante mencionar lo relacionado con el Plan Maestro de Formación de la ESCA, el cual conduce a la capacitación en temáticas relacionadas con la seguridad regional.
- El proceso de seguridad en el Istmo, el cual surgió en los se-tenta y ochenta para poner fin a los conflictos de estas dos décadas en Centroamérica, cuyas acciones se orientaban a la defensa del territorio y a la lucha contra guerrillas de iz-quierda, en el marco de la se-guridad nacional.
- La acción institucional del SICA, en la lucha contra la tra-ta de personas. El marco jurí-dico internacional, instrumen-tos legales internacionales para atender este fenómeno. La trata de personas en Cen-troamérica: magnitud y alcan-ce. Factores que contribuyen con el crecimiento de la trata de personas. Instrumentos le-gales en el derecho de inte-gración centroamericana.
GRÁFICO 3
ESTADO DE LA INVESTIGACIÓN EN INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA. NÚMERO DE APORTES EN COMERCIO, CULTURA Y SEGURIDAD
Fuente. Elaboración propia de los autores, 2014
En el gráfico 3, se muestra la totalidad de aportes realizados en los tres temas anteriormente anali-zados. Se consideraron cerca de cuarenta y dos documentos; sin em-bargo, no todos responden a investi-gación. Hay una concentración de productos de investigación relacio-nados a la integración comercial y a la integración de seguridad. Ambas temáticas han tomado mayor impor-tancia de análisis en los últimos años. De acuerdo con el estudio, en la temática de integración cultural la producción de documentos de inves-tigación es reducida, un total de dos.
Estado de la Investigación
en Integración Económica,
Educativa, Social y Financiera
En la temática de la Integra-ción Económica, autores como Mi-
randa (2013), Andon (2013), Rodrí-guez (2013), Murillo (s.a), Matos (2013) han señalado la importancia de ahondar en los estudios sobre la integración económica. Los aportes en el campo han estado relaciona-dos con el tema de uniones aduane-ras, el aporte y el alcance de las Micro, Pequeñas y Medianas Empr-sas, MIPYMES, en los países de la región, el rol clave del consejo mo-netario centroamericano a la integra-ción económica de la región y el aporte que pueda brindar la unión plena de un país como Panamá a la integración económica regional. En el campo de la integración educativa, un importante aporte lo hace Soma-rriba (s.a), quien describe las princi-pales acciones estratégicas que se han venido realizando desde las universidades, siendo el Consejo Superior Universitario Centroameri-cano, CSUCA, la institución promo-tora para potencializar la integración desde los pilares de la Academia.
En el campo financiero, Gar-cía (2011), denota la importancia del Sistema de Interconexión de Pagos de Centroamérica y República Do-minicana, SIP, el cual permite la interconexión de los sistemas de pagos de la región posibilitando con ello que los participantes puedan realizar transferencias electrónicas de fondos. De esta manera, se espe-ra complementar los aspectos finan-cieros de la Unión Aduanera, crear condiciones para estimular los nego-cios y operaciones entre sus partici-pantes y fortalecer los esfuerzos nacionales de modernizar su arqui-tectura financiera. Todo esto brinda-rá seguridad jurídica y operativa, rapidez, eficiencia y bajo costo en los servicios, tanto a escala nacional como regional.
GRÁFICO 4
ESTADO DE LA INVESTIGACIÓN EN INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA. NÚMERO DE APORTES EN INTEGRACIÓN SOCIAL, FINANCIERA, EDUCATIVA Y ECONÓMICA
Fuente. Elaboración propia de los autores, 2014.
La mayoría de los documentos responden al tema de integración económica. En el campo financiero y educativo los esfuerzos en materia de aportes a la investigación han sido reducidos. En total se revisaron ochenta y cinco fuentes relacionadas con los temas antes descritos. No todos respondían a trabajos de investigación.
Aportes y retos futuros
- Primero, el estudio, aunque de forma general, contribuye a la gestión del conocimiento en materia de Integración Regio-nal. Su aporte es significativo para el entendimiento de hacia dónde se han dirigido los es-fuerzos en materia de investi-
- gación en integración regional, los principales aportes, las temáticas y las instituciones y/o autores participantes.
- Segundo, permite entender sobre la gestión del conoci-miento en materia de integra-ción regional, por tanto, impli-ca conocer la brecha de conocimiento existente lo que contribuye a direccionar, de forma más eficiente, los esfuerzos en materia de investigación.
- Tercero, implica, en el caso del Instituto, revisar las líneas de investigación relacionadas al tema de integración y con-ducirlas de forma tal que con-tribuyan al establecimiento de nuevas estrategias de acción, acordes a las nuevas tenden-cias del contexto global.
- Cuarto, implica conocer y en-tender a mayor profundidad la dinámica de la temática a escala regional gracias a la altísima valía del documento debido a que reúne una gran cantidad de fuentes de información, que datan desde 1950 a la fecha, sobre el tema de investigación en integración.
- Quinto, implica discutir sobre los alcances, las falencias y las fortalezas del proceso de integración regional a partir de los distintos resultados que se muestran a través de los estu-
- dios revisados. Por lo que el ICAP, y otros centros y/o insti-tutos especializados, deben volcarse a la tarea de gestio-nar nuevo conocimiento y marcar tendencias de conoci-miento sobre la temática.
- Sexto, pone de manifiesto las limitaciones que existen en torno a los estudios sobre una verdadera identidad centroa-mericana así como carencia de estudios dedicados a vi-sualizar el grado de involu-cramiento y participación de la sociedad civil en el proceso in-tegracionista de la región.
- Sétimo, permite ver el grado de correlación existente entre los recursos de cooperación dedicados al tema de la inte-gración centroamericana co-mo un todo holístico e integral, así como la duplicidad de esfuerzo en una misma dirección.
- Octavo, refleja la escasa con-creción de esfuerzos tenden-tes a visualizar de manera prospectiva lo que debe ser el proceso de integración cen-troamericana y se hace más énfasis en ofrecer diagnósti-cos de lo cual ya hay mucho pero no sobre la temática central.
- Noveno, se denota la escasez de estudios a profundidad que generen prospectiva del pro-ceso integracionista y una eventual direccionalidad.
- Por tanto, el ICAP propone tres dimensiones de trabajo que accionen, de acuerdo a las condiciones del contexto actual, un nuevo proceso de investigación, a saber: a) la discusión profunda y argu-mentada sobre lo que hay y debe haber en materia de in-vestigación sobre integración regional; b) cuál es la integra-ción que queremos, y c) el desarrollo metodológico de cómo abordar, el proyecto po-lítico que buscamos de la integración.
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