Importancia de la educación
continua virtual y las TIC’s
en la formación de los funcionarios
de la administración
pública Jorge Umaña Vargas
EL ARTÍCULO REPASA LOS PRINCIPALES CONCEPTOS EN TORNO A LA EDUCACIÓN VIRTUAL CONTINUA ASÍ COMO LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN, PROPONIENDO LA COMBINACIÓN DE ESTOS ELEMENTOS COMO UNA HERRAMIENTA OPORTUNA PARA ENCARAR LAS LUCHAS QUE TRAE CONSIGO ESTA ERA GLOBALIZADA.
PALABRAS CLAVES: EDUCACIÓN VIRTUAL, EDUCACIÓN A DISTANCIA, TIC´S, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, FORMACIÓN CONTINUA.
KEY WORDS: VIRTUAL EDUCATION, DISTANCE EDUCATION, ICT´S, PUBLIC ADMINISTRATION, CONTINUOUS FORMATION.
Introducción 1
* Profesional en Relaciones Internaciona-les. Con Maestrías en Diplomacia, Estu-dios Europeos e Integración". Consul-tor del Área de Gerencia Social, AGES, del Instituto Centroamericano de Admi-nistración Pública, ICAP.
Recibido: 18 de setiembre del 2012.
Aceptado: 16 de noviembre del 2012.
En la actualidad el papel que el funcionario público está llamado a desempeñar se ha ido transforman-do de forma paulatina. El escenario mundial es dinámico y el estrecha-miento de las distancias, ocasionado por el fenómeno de la globalización y ayudado por el impulso de las nue-
vas tecnologías, ha sido determinan-te para esa evolución. El aumento en el intercambio comercial, las iniciati-vas de cooperación internacional y las negociaciones cada vez más complejas en los ámbitos sanitarios, culturales, políticos, entre otros, son parte de este escenario. Tal y como apunta Hans Morgenthau (1986; p. 621):
“Si debe haber intercambio, del tipo que sea, entre todas las naciones soberanas, con el propósito de crear y man-tener cuando menos un mínimo de paz y orden (…), las relaciones a que dan lugar deben ser conducidas me-
diante agentes permanentes bien preparados.”
Desde la segunda mitad del siglo XX y las primeras décadas del siglo XXI han proliferado una multi-plicidad de actores de diversas con-diciones y características y una va-riedad inigualable de temas que atañen a la administración pública (medio ambiente, seguridad, nueva gestión pública, etc.), provocando que el funcionario público tenga que adaptar su labor ante la multiplicidad de tareas que debe desempeñar.
Esta especialización que se les demanda a los profesionales públicos debe ir acompañada con una formación que constantemente les otorgue y renueve las herramien-tas y conocimientos, permitiendo a la funcionaria y al funcionario trabajar con propiedad y seguridad, con una base sólida que responda a las exi-gencias de un mundo en constante transformación.
Cuando se habla de una ad-ministración pública sólida en el marco de las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación, TIC´s, se deben enfocar los esfuer-zos en fortalecer las capacidades de los funcionarios para un aprove-chamiento de ese material. El exper-to Harys Regidor-Barboza menciona (2010; p. 438):
“La necesidad constante de la mejora continua y la búsque-da de la calidad, se presentan en forma de retos y desafíos, como una serie de ideas pri-mordiales para promover la discusión, que permita la in-tegración y desarrollo de nue-vos enfoques hacia el fortale-cimiento de la gestión pública (…).”
Por otro lado, el desarrollo de esas TIC´s ha facilitado, sin lugar a dudas las distancias, rompiendo las concepciones naturales del tiempo y el espacio. Este desarrollo que, di-cho sea de paso cambia constante-mente, debe ir de la mano con la formación continua y la aplicación de esa formación a la pedagogía virtual.
Es por eso que la formación continua y a distancia son dos ele-mentos que en vez de alejar a la población debido a sus disímiles condiciones sociales, educativas, económicas o políticas, debe encon-trar la entereza de lograr maximizar sus fortalezas y minimizar sus pun-tos débiles (Figueroa de Jain, R. et al., 2010; p. 192).
A continuación se señalarán algunas ideas en torno a la impor-tancia de la formación continua, las TIC´s y su aplicación para las admi-nistraciones públicas.
Definición de la educación
o formación continua
La formación continua es la herramienta destinada a mejorar los niveles de competitividad y capaci-dad de adaptación, actualizar cono-cimientos y facilitar el acceso a nue-vas posibilidades laborales para los miembros de una institución (IMH,
2012). El aprendizaje permanente es considerado como un pilar funda-mental de la estrategia de empleo en una economía basada en el conoci-miento (Real decreto, 2007). La for-mación continua ayuda a los traba-jadores para que realicen cursos adecuados a las necesidades que en cada momento precisen las institu-ciones, permitiendo por una parte, dotar al sistema de recursos huma-nos capacitados y por otra, desarro-llar un modelo de gestión basado en la concertación social que contribuya a mejorar las relaciones de los agen-tes sociales entre sí y de éstos con el gobierno. Es importante señalar que se consideran acciones de for-mación continua aquellas que se planifican, organizan y gestionan; y, que guarden relación con la activi-dad de la institución (Real decreto, 2003). Es posible afirmar que:
“Actualmente, capacitar en forma continua y desarrollar a sus funcionarios se ha con-vertido en una necesidad de las organizaciones para man-tenerse vigentes y garantizar que respondan a los objetivos y argumentos que le dieron origen, en el nuevo entorno” (Chacón Castillo, M. y Gil Ng, J. O., 2011; p. 37).
La formación impartida puede ser específica o general. Se entiende por formación general la que incluye una enseñanza que no es única o principalmente aplicable en el puesto de trabajo actual o futuro del traba-jador en la empresa beneficiaria, sino que proporciona cualificaciones en su mayor parte transferibles a otras instituciones. La formación específica es aquella que incluye una enseñanza teórica y práctica aplicable directamente en el puesto de trabajo actual o futuro del traba-jador en la organización beneficiaria y que ofrece cualificaciones que no son transferibles, o solo de forma muy restringida, a otras empresas u ámbitos laborales (Real decreto, 2003).
Una adecuada formación con-tinua tiene presente que debe desarrollarse con medios didácticos, técnicos y materiales adecuados y contempla que las acciones formati-vas sean evaluadas por los propios alumnos y por la institución en períodos previamente establecidos, para generar espacios de mejora ya sea a la metodología o a los contenidos.
La educación continua tiene la importante ventaja de permitir a los participantes obtener experiencias educativas e identificar diferentes fuentes de conocimiento necesarias para su futuro personal y de la insti-tución. Esta modalidad de educación provee oportunidades educativas únicas que estimulan la mente, pro-mueven el avance profesional y fo-mentan la búsqueda de sus propósi-tos de superación.
Existe un adagio popular que señala que “quien no avanza, retro-cede”. Para seguir avanzando en la vida la educación continua ofrece una alternativa. Busca entender y atender los requerimientos de formación, actualización y capacita-ción de los organismos, instituciones o empresas que así hayan conside-rado acatar esta modalidad de formación.
Los objetivos de la formación continua se pueden resumir en los siguientes puntos (Instituto Politécni-co Nacional de México, 2012):
Ahora bien, la formación con-tinua asegura una profesionalización que puede registrar una importante baja en la arbitrariedad de la desig-nación de funcionarios ajenos a las carreras profesionales de las admi-nistraciones públicas, donde es sa-bido que en ocasiones ha existido oportunismo y abuso de los intereses burocráticos por encima del bienestar social, contribuyendo a terminar con (o al menos disminuir) la vulnerabilidad del desarrollo de los servicios públicos. La capacitación continua es fundamental como parte de la modernización administrativa de la que debe ser objeto, tanto el Estado central como todas las ins-tancias a su alrededor.1
Por otra parte, la capacitación continua puede convertirse en una forma de incentivo para los funciona-rios y las funcionarias que sienten que constantemente la institución se preocupa por generar conocimientos para sus colaboradores. Lo anterior es ideal y necesario para todas aquellas entidades que tengan la preocupación de mejorar su eficacia y eficiencia, así como el deber de rendir cuentas, preocupándose por satisfacer las demandas de la socie-dad. Estos incentivos redundarán en que los trabajadores eleven su productividad.
Asimismo, la educación conti-nua ofrece la ventaja de que al ser cursos planificados, reduce significa-tivamente los costos en el desarrollo de programas y contenidos, situa-ción que bajo otras circunstancias se torna más onerosa en términos de tiempo, dinero, recursos humanos y materiales.
El mundo experimenta un pro-ceso constante de cambios en don-de la exposición y renovación del conocimiento se da de una manera cotidiana e ininterrumpida. Estas condiciones hacen indispensable para instituciones, tanto públicas como privadas, cumplir satisfacto-riamente con las demandas de este entorno cambiante, ofreciendo opor-tunidades de educación continua que incidan en la formación, actuali-zación y capacitación de sus colabo-radores a través de un escenario alternativo, flexible y adaptable a las particulares necesidades laborales, sociales y personales que caracteri-zan cada institución. Es preciso indi-car que para obtener una formación continua eficaz es muy útil conside-rar la tecnología y las nuevas herra-mientas tecnológicas.
Definición de las nuevas
Tecnologías de Información
y Comunicación, TIC´s
El mundo de hoy otorga cada vez menos cabida a la improvisa-ción. Esa realidad provoca que ele-mentos como una mejor calidad y precio, así como un menor tiempo de espera de los servicios y productos que se ofrecen sea una demanda cada vez más constante en la socie-dad. Para solucionar las dificultades que puedan surgir de esta dinámica un ingente aliado es la tecnología que engloba la información y la comunicación.
El concepto de las TIC´s ini-cialmente surgió como convergencia tecnológica de la electrónica, el software y las infraestructuras de telecomunicaciones. La asociación de estas tres tecnologías da lugar a una concepción del proceso de la información, en el que las comunica-ciones abren nuevos horizontes y paradigmas. Actualmente las TIC´s ocupan un lugar preponderante en la sociedad y economía moderna. (Chacón Castillo, M. y Gil Ng, J. O., 2011; p. 78).
Es importante hacer mención que al referirse a las TIC´s se está hablando de un conjunto de tecno-logías que permiten la adquisición, producción, almacenamiento, trata-miento, comunicación, registro y presentación de informaciones, en forma de voz, imágenes y datos contenidos en señales de naturaleza acústica, óptica o electromagnética (UADY, 2012).
Existe una confusión entre sis-temas de información, que son los fines y tecnologías de información, que son los medios (Earl, 1989; p. 62). De acuerdo a lo anterior, las tecnologías servirán para modificar conductas según los siguientes pun-tos (Chacón Castillo, M. y Gil Ng, J. O., 2011; p. 91):
Pero para lograr esos cambios es preciso contar con una capacidad instalada desarrollada a través de redes. De ahí que se diga que su verdadero potencial se encuentre limitado. En este sentido:
“Una oportunidad para las nuevas formas de aprendizaje y trabajo para impulsar la dis-cusión de la problemática de la administración pública, es sumar iniciativas y gestar oportunidades de innovación administrativa, con el propósi-to de mejorar la calidad de servicios del Estado para el ciudadano (…)”. (Figueroa de Jain, R. et al., 2010; p. 192).
Para medir su adecuado uso, las TIC´s deben ayudar a responder cuatro axiomas básicos, con respec-to a lo que se intente enseñar a los funcionarios públicos: Metas (¿qué es lo importante que se aprenderá?), Acciones (¿qué se le va pedir al educando que haga y que hará el profesor para obtener esos aprendi-zajes?), Recursos (¿cuáles recursos virtuales son los más adecuados para lograr el aprendizaje?); y, Valo-ración (¿cómo darse cuenta que se está logrando el aprendizaje pro-puesto?). El diseño de toda situación de aprendizaje (y la administración pública no escapa de ello) implica plantearse las anteriores preguntas orientadoras en el contexto de las nuevas TIC’s.
Por último, para el correcto uso de las nuevas TIC´s es necesa-rio que cuando una organización adquiera redes para la educación virtual se haga a su vez responsable de que éstas funcionen adecuada-mente, es decir, se debe responder una necesidad de confiabilidad en el acceso. Esto quiere decir que la institución se debe asegurar que la tecnología será apropiada desde el inicio del desarrollo e implementa-ción de los programas que vaya a utilizar (Jiménez Sánchez, S., y Var-gas López, C., 2011; p. 129). La combinación de formación continua y TIC´s aplicada a la admi-nistración pública dará como resul-tado una adecuada actualización de los funcionarios públicos. Será la educación virtual quien termine el engranaje de esta poderosa ecua-ción pedagógica.
Importancia de la educación
virtual y nuevas Tecnologías
de Información y Comunicación
La incorporación de las TIC´s en los ambientes educativos no es una tendencia nueva, pero sí repre-senta una transformación de los paradigmas tradicionales de educa-ción (Delgado Fernández, M, y Sola-no González, A., 2009; p. 1).
Este rompimiento de esque-mas mentales ha traído consigo múltiples ventajas alrededor de la utilización de nuevas tecnologías aplicadas a la educación a distancia. Las más significativas son (Gisbert Cervera, M., 2002; p. 49):
Según el autor Rafael Emilio Bello Díaz, citado por Delgado Fernández y Solano González, la educación virtual genera:
“un espacio social virtual, cu-yo mejor exponente actual es la Internet, no es presencial, sino representacional, no es proximal, sino distal, no es sincrónico, sino multicrónico, y no se basa en recintos es-paciales con interior, frontera y exterior, sino que depende de redes electrónicas cuyos nodos de interacción pueden estar diseminados por diver-sos países” (Delgado Fernán-dez, M, y Solano González, A., 2009; p. 2).
Una de las principales críticas que se le ha atribuido a la educación a distancia, es que tiene dificultad en asegurar que todos los estudiantes de un determinado programa a dis-tancia realicen un conjunto de expe-riencias que les permitan adquirir habilidades requeridas según el cur-so que se lleva. Sin embargo, el autor Fabio Chacón (2002; p. 24) señala que esta dificultad se vence fácilmente utilizando el método del estudio de caso. Éste permitirá es-tructurar experiencias prácticas a distancia en las que se logren las condiciones deseables de factibili-dad, bajo costo, uniformidad de con-diciones y en la evaluación.
Es válido afirmar que un en-torno virtual de aprendizaje es un espacio óptimo que da la flexibilidad necesaria a instituciones que por la naturaleza de su trabajo no pueden dedicar un espacio específico del tiempo para labores académicas. Se brindan diferentes servicios y herra-mientas que permiten a los partici-pantes, por medio de interacción, la construcción de conocimiento y la cooperación en materia de educa-ción, con el agregado de que se consulta en el momento que el pro-pio participante así lo pueda y/o requiera.
Bajo la idea anterior, es válido señalar que la educación a distancia, EaD, ha vivido una verdadera explo-sión, tanto en escenarios de apren-dizaje formales como no formales debido a cuatro razones fundamen-tales (García Aretio, 2009; p. 15):
Este entorno virtual a través de cursos a distancia para la forma-ción continua, según se menciona, puede ofrecer a las instituciones de la administración pública la posibili-dad de demostrar un avance en la tecnología educativa. Es preciso señalar que la inversión en tecno-logía y el aumento en los niveles de desempeño del recurso humano a través de capacitaciones, investiga-ción y desarrollo generados por la continuidad, por un lado darán al funcionario las herramientas para desenvolverse adecuadamente en su campo, como ya se ha visto; y por el otro, posicionarán cada vez mejor a aquella entidad que apueste por la capacitación continua virtual, conso-lidando una alta reputación y maxi-mizando su recurso humano, tanto en motivación como en la aplicación del conocimiento adquirido a su tra-bajo.
Consideraciones finales.
La formación continua es una herramienta destinada a mejorar los niveles de competitividad y capaci-dad de adaptación, actualizar cono-cimientos y facilitar el acceso a nue-vas posibilidades por parte de los miembros de una institución. Es por esta razón que la educación conti-nuada y sistemática debe tener un lugar privilegiado dentro de las prio-ridades de aquellas instituciones públicas que quieran estar a la van-guardia en el servicio que brindan.
El uso de plataformas tec-nológicas es un medio efectivo para que las instituciones públicas pue-dan cumplir con las acciones de formación continua que requiere el personal en servicio del siglo XXI.
Para avanzar hacia una meta de inclusión educativa integral se impone la necesidad de identificar nuevas estrategias, que partan de un profundo conocimiento de este com-plejo escenario y que puedan capita-lizar sus recursos y su especificidad como insumos de políticas que lo-gren romper con esta amenazante desaceleración de los logros educativos (Marchesi, A. et al., 2011; p. 45).
Una buena forma de lograr el cometido es por medio de la imple-mentación de las TIC´s como una forma efectiva de una adecuada educación que aproveche las posibi-lidades que la globalización ha brin-dado para minimizar las diferencias, aumentar las posibilidades y oportu-nidades de crecimiento y desarrollo, facilitando el conocimiento para ac-ceder a la información, haciendo de las instituciones públicas, los lugares de calidad que están llamadas a ser.
Las TIC´s han propiciado un vuelco en los actuales modelos de relación y en el comportamiento global de la sociedad. Los sistemas telemáticos integrados están cam-biando el concepto de educación. Los beneficios que ofrece la tecno-logía a esta modalidad educativa pueden verse truncados si se olvida que ésta debe estar al servicio del proyecto formativo y depende de él, y no el caso contrario, donde la tec-nología adquiere mayor protagonis-mo que la propia acción formativa (García Aretio, 2009; p. 16).
Si bien es cierto el ámbito de estudio de las herramientas digitales de interacción está en permanente evolución, es importante considerar el auxilio que las TIC´s han dado al quehacer del proceso enseñanza-aprendizaje en la amplitud de la ad-ministración pública. Hay que consi-derar que las simples herramientas no garantizan por sí mismas la exis-tencia de interacción, sino que la comunidad se crea y se consolida únicamente gracias a la calidad de las interacciones de los miembros que la configuran.
Las TIC´s, en el ámbito de la educación a distancia, virtual y cons-tante funcionará en la medida en que la profesionalización de los equipos y el personal que la hacen posible y la profundización de sus temas con-cernientes, sean abordados con la seriedad y urgencia que merecen en aras de una administración pública bien preparada y fortalecida, que afronte con todos los pertrechos óptimos, la singular etapa de la his-toria de la humanidad que le ha to-cado afrontar a las generaciones del siglo XXI. Lo anterior se constituirá sin duda, en la modalidad educativa del futuro por excelencia para las versátiles administraciones públicas de este siglo.
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