el icap en
centroamérica
Primer Encuentro de Autoridades
Regionales de Compras
Públicas e Instituciones
Vinculadas* ICAP**
DESCRIBE EL PRIMER ENCUENTRO DE AUTORIDADES REGIONALES DE COMPRAS PÚBLICAS E INSTITUCIONES VINCULADAS, REALIZADO EN SAN JOSÉ, COSTA RICA, EL 3 DE MAYO DEL 2012 Y ORGANIZADO POR EL INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, ICAP, EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA CENTROAMERICANA DE COMPRAS PÚBLICAS 2011-2015.
PALABRAS CLAVES: ADMINISTRACION PUBLICA; COMPRAS DEL GOBIERNO; AMERICA CENTRAL
KEY WORDS: PUBLIC ADMINISTRATION; GOVERNMENT PURCHASING; CENTRAL AMERICA
Justificación
* Realizado en el Hotel Bouganvillea, Salón Bromelias Santo Domingo de Heredia, Costa Rica el 3 de mayo del 2012.
** Instituto Centroamericano de Admi-nistración Pública, ICAP.
Recibido: 15 de agosto del 2012.
Aceptado: 18 de febrero del 2013.
En el marco de la Nueva Ges-tión Pública, NGP, y las necesidades
de los sectores públicos centroame-ricanos, el ICAP ha identificado la necesidad de fortalecer las compras de bienes y servicios del Estado, para contribuir al desarrollo de la capacidad y competencia institucio-nal a cargo de la gestión guberna-mental en los países de la región, y finalmente, lograr un mejoramiento de la productividad, eficiencia y efi-cacia del gasto público y de los pla-nes, programas y proyectos de la administración pública, orientados a
mejorar los servicios brindados a las poblaciones del Istmo.
El tema de las compras y los contratos públicos para la adquisi-ción y venta de bienes y servicios tiene una particular importancia para el estudio del Estado y de la Admi-nistración Pública, y una gran perti-nencia para el logro de eficiencia y eficacia en los sistemas y procesos administrativos, técnicos y de pro-ducción que ejecutan las institucio-nes públicas, y en las relaciones con los representantes del mercado de bienes y servicios.
Este interés visionario forma parte del Plan Estratégico 2011-2015, que intenta proyectar al ICAP como un Centro de Excelencia para la Generación, Innovación y Difusión de Pensamiento para la Administra-ción Pública y la Integración Cen-troamericana, y se une a una serie de iniciativas institucionales que pretenden impactar y transformar la gestión pública centroamericana.
Para el caso de Centroaméri-ca como región, se evidencian es-fuerzos aislados o particulares en los países para modernizar la actividad de compra de bienes y servicios en los Estados, pero sin tener una orientación sistemática, sin obede-cer a un plan integral, y sin que las experiencias de cada país se com-partan regionalmente para capitalizar los conocimientos y experiencias. Incluso, muchos de estos procesos de cambio no son sostenibles, pues se abandonan o se dejan de atender a lo largo del tiempo, ocasionando grandes pérdidas de recursos públi-cos y de experiencia.
Es así que el ICAP, en aras de promover un diálogo constructivo y favorecer el intercambio a nivel re-gional, se ha planteado la ejecución de una Estrategia Centroamericana de Compras Públicas que contribuya al fortalecimiento y desarrollo de las capacidades y competencias de los funcionarios de las instituciones a cargo de la gestión gubernamental de bienes y servicios en los países de la región.
Este proceso de moderniza-ción permitiría que, mediante esfuer-zos conjuntos, se puedan uniformar criterios e impulsar avances signifi-cativos fortaleciendo los sistemas nacionales de adquisiciones a nivel regional como instrumento esencial para la mejora de la eficiencia del gasto público, el fomento de la transparencia y la rendición de cuen-tas y la inhibición de las prácticas de corrupción en el marco de la moder-nización del Estado, la buena ges-tión política, el fortalecimiento de la institucionalidad gubernamental y de la democracia.
Este Encuentro Regional fue dirigido a las Direcciones Generales de Compras Públicas del Istmo Cen-troamericano y de la República Do-minicana, y a las instituciones vincu-ladas al proceso de contratación administrativa, tanto de la región como fuera de ella, tales como: Or-ganización de Estados Americanos, OEA, Banco Interamericano de De-sarrollo, BID, Consejo Consultivo del Sistema de la Integración Centroa-
mericana, SICA, entre otras instan-cias, realizado en San José, Costa Rica, el 3 de mayo del 2012.
Su objetivo general fue:
- • Intercambiar impresiones so-bre el estado actual, avances, retos y oportunidades en la gestión de compras guberna-mentales de estos países.
Sus objetivos específicos fueron:
- • Ubicar la participación del ICAP como promotor e impul-sor de una estrategia cen-troamericana de compras públicas.
- • Propiciar un espacio para el intercambio e interacción re-gional entre homólogos de los países de la región en materia de compras públicas para co-nocer sobre las experiencias de cada uno en su respectivo país.
- • Generar la sinergia necesaria que permita estrechar relacio-nes entre los países para construir capacidades, homo-genizar criterios y facilitar la discusión que fortalezca el proceso de contratación admi-nistrativa en la región.
- • Identificar criterios de los or-ganismos internacionales so-bre posibles opciones de ac-ciones conjuntas para apoyo financiero y asistencia técnica directa a los países centroa-
- mericanos y la República Dominicana.
Estrategia Centroamericana
de Compras Públicas del
Instituto Centroamericano
de Administración Pública, ICAP,
2011-2015
Durante el desarrollo del En-cuentro se presentó y discutió la Estrategia Centroamericana de Compras Públicas 2011-2015 del ICAP, señalándose al respecto:
- • La importancia de conocer las experiencias institucionales y nacionales que podrían ser útiles, y que pueden ser repli-cados en otros contextos de la región centroamericana.
- • La cooperación internacional es una necesidad, pero debe ser concebida como un acom-pañamiento a los esfuerzos nacionales, que deben ser consistentes y constantes.
- • Como una posibilidad de forta-lecer las compras públicas y facilitar asesoramiento, el ICAP procurará:
- o Sensibilizar a las autori-dades nacionales, para reforzar la necesidad de invertir en compras públi-cas, a pesar de las limita-ciones presupuestarias, con el propósito de contar con una estrategia nacio-nal de proyecto país. o Propiciar la elaboración de propuestas “desde abajo hacia los jerarcas”, para lograr incorporar programas de innovación dentro de los sistemas de compras públicas.
- o Buscar conjuntamente el acceso a recursos de la cooperación internacio-nal, mediante la formula-ción de proyectos especí-ficos de apoyo.
- o Identificar recursos inter-nos (instituciones/ICAP), para implementar accio-nes conjuntas.
- o Aprovechar las fortalezas de otros países de la región: cooperación hori-zontal entre países centroamericanos.
- o Que las propuestas de proyectos de cooperación vayan más allá de lo semántico, y se acompa-ñen de indicadores de gestión. Ello para con-vencer y sensibilizar a los políticos/autoridades so-bre el costo de no invertir en mejorar el sistema de compras públicas.
- • Formación y procesos de ac-tualización sistematizados, pa-ra que las capacitaciones ten-gan un impacto evaluable en la gestión de compras públicas.
- • Monitoreo y evaluaciones constantes, para verificar el impacto logrado con las com-pras públicas y el buen apro-vechamiento de los recursos destinados a las compras públicas.
- • Acreditación de funcionarios, que validen las competencias de los funcionarios para ejecu-tar diversas funciones.
Algunos comentarios de los participantes respecto a las compras públicas de sus países en general se refirieron a:
- • República Dominicana: El Ministerio de Hacienda y la Di-rección poseen su propio plan estratégico, enfocado en es-pecialización de funcionarios; un punto de interés es una mayor voluntad política, a la necesidad de brindar transpa-rencia por parte de la función pública sobre el uso de los recursos públicos. 100 em-pleados conforman la Direc-ción.
- • Panamá: La Dirección es una entidad autónoma, anterior-mente cuando estaba adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas, MEF, el manejo presupuestario y demás as-pectos de gestión eran más complicados. Ahora son casi un ente fiscalizador, con un matiz distinto, pues los esfuer-zos hacen hincapié en la responsabilidad del personal como funcionarios públicos y también la responsabilidad ci-vil, cumpliendo con principios de transparencia, y de normas estandarizadas y que no pue-den ser manipuladas por las instituciones públicas. Hay dos momentos con una función asesora: a. fiscalización por el fiel cumplimiento de la norma-tiva legal. b. usuario del siste-ma que considera que hay una irregularidad y lo hace del conocimiento de la Dirección, y eso les da la apertura para tratar internamente los temas antes de que salgan a la luz pública.
Las necesidades de capacita-ción son constantes, es una línea permanente de trabajo. Conformada por 100 perso-nas, 40% operativo, tratando de ampliar las funciones a las provincias (oficinas regiona-les).
- • Honduras: el país tiene aper-tura política para tratar el tema de transparencia en las com-pras públicas, pero es necesa-rio concientizar a las autorida-des nacionales para invertir más en ello. Es requerido una mayor capacitación y forma-ción a los funcionarios públi-cos, para mantenerles al día y especializarlos en la nueva dinámica, tanto financiera, contable como de legislación. La Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado, ONCAE, tiene
- independencia normativa, pe-ro no presupuestaria. Está conformada por veintiocho personas.
- • El Salvador: Ya tiene en mar-cha proyectos sobre evalua-ción de la plataforma electró-nica, y la capacitación y especialización del personal, para apostar a los cargos en donde el principal factor de medida sea el técnico y no el político. Diecinueve personas componen la Unidad Normati-va de Adquisiciones y Contra-taciones, UNAC.
- • Costa Rica: la rectoría se limi-ta solo a la administración central, pero la asesoría técni-ca es en toda la administra-ción. Conformada por sesenta personas.
Los sistemas de compras
públicas nacionales
de los países de la Región
Costa Rica
La Directora de la Dirección General de Administración de Bie-nes y Contratación Administrativa, DGABCA.
La presentación de los siste-mas de compras públicas nacionales de cada país de Centroamérica, Panamá y República Dominicana enfatiza algunos de los aspectos relevantes de cada uno de ellos. A continuación se enuncian estos aspectos:
- • Administración de bienes y contratación administrativa: son dos macroprocesos uni-dos en la DGABCA, con rec-toría para nivel de la adminis-tración central.
- • Sistema Compr@Red: utiliza-do por Gobierno Central y otras entidades del sector público.
- • Antecedentes de las compras Públicas: Ley de Administra-ción Financiera 8131, se da la competencia rectora a la DGABCA.
- • 2008: implementación de con-venios marco y proceso de re-gistro de proveedores electró-nicos en línea.
- • Pilares de Compr@Red: transparencia, eficiencia, efec-tividad (promoción de PYMES) e integración (estandarización de documentos, seguimiento de resultados).
- • 2009-2010: atendiendo reco-mendaciones de organismos internacionales en un informe diagnóstico sobre capacidad de CompraRed, se incorporó la firma digital del Banco Cen-tral, se integró el certificado de agente electrónico y el estam-pado de tiempo.
- • Normativa en contratación administrativa: DGABCA,
- puede asesorar, pero no sancionar.
- • CompraRed: ventanilla única, firma digital, estandarización de documentos, registro único de proveedores, comercio electrónico, cero papel (firma digital más los documentos electrónicos para generar un expediente digital de la contra-tación administrativa), interfa-ses operativas.
- • Ventajas del uso de firma digi-tal: proceso de firma totalmen-te interoperable.
- • Interfases operativas: Sistema Integrado de la Actividad Con-tractual, SIAC, (con la Contra-loría General de la República), Sistema Integrado de Gestión de la. Administración Financie-ra, SIGAF con el Tribunal Su-premo de Elecciones, TSE, con el Sistema Centralizado de Recaudación, SICERE, pa-ra verificar pago de seguro social, con el Ministerio de Economía, Industria y Comer-cio, MEIC, para Micro, Peque-ñas y Medianas Empresas, MIPYMES, entre otros.
- • CompraRed: es gratuito para las instituciones, costo asumi-do por el Ministerio de Hacienda ($500 mil al año), pero un costo bajo conside-rando la cantidad de institu-ciones que lo utilizan, es dise-ñado por una empresa nacional y específico, hecho a la medida para atender la rea-lidad nacional y los cambios que vayan surgiendo.
- • Componentes del sistema: marco normativo, catálogo de mercancías, registro de pro-veedores (TSE, Registro mer-cantil, seguridad social, Sis-tema Nacional de Pagos Electrónicos, SINPE, registro de PYMES del MEIC), registro de funcionarios públicos, pu-blicación de planes de com-pras, contrataciones (realiza-ción de todas las etapas del proceso: trámite, aclaraciones y subsanes, recurso de obje-ción, ofertas electrónicas, ga-rantías, adjudicación, recur-sos, contratos, pedidos de compra).
- • Funcionalidad y aspectos técnicos de CompraRed: Con-venio Marco (compras conso-lidadas a través de la modali-dad de convenio marco), etc.
- • Características principales: hecho a la medida, intercam-bio de experiencias con otros países de la región, adminis-trado por el Ministerio de Hacienda, Ministerio adminis-tra el sistema y mantiene pro-piedad del sistema, seguridad basada en firma digital, costo del software: $2.300.000 des-de el inicio en el 2001 al 2012.
- • Utilizan CompraRed setenta y cuatro instituciones de la Ad-ministración Central, y otras
- instituciones como: Universi-dad Estatal a Distancia, UNED, TSE, Municipalidad de San José, Cuerpo de Bombe-ros.
- • 2011: 16312 procesos realiza-dos en 2011 por medio del sistema.
- • Mayor cantidad de compras que se realizan es compra directa.
- • Reto: modernizar el sistema de compras públicas, con estándares de transparencia y calidad.
- • Estrategias en las que se tra-baja: sistema integrado con operación descentralizada, es-tandarización, coordinación entre adquisiciones y presu-puesto, optimización de la capacidad de compra, fomen-to de la competencia, mejo-ramiento continuo, soporte in-formático y gestión de la información, proveedurías acreditadas/funcionarios es-pecializados, control inteligen-te permanente.
El Salvador
La Asesora Legal de la Unidad Normativa de Adquisiciones y Con-trataciones, UNAC, manifestó:
- • UNAC- Unidad Normativa de Adquisiciones y Contra-taciones • Aprobación de la Ley de Ad-quisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, LACAP, en el 2000 y se crea la UNAC.
- • Reglamento de la LACAP, aprobado en el 2005.
- • En el 2005 entra a funcionar el actual sistema electrónico de compras: Comprasal.
- • Problemas de transparencia y corrupción, según lo indican los estudios realizados.
- • Competencias UNAC:
- o Proponer al Ministerio de Hacienda, la política anual de adquisiciones y contra-taciones, y lineamientos de participación de las MIPYMES, en los procesos de licitación.
- o Emitir: 1. políticas para di-seño, implementación y funcionamiento del SIAC (Sistema de Contratación Administrativa). 2. Instructi-vos, manuales y demás instrumentos. 3. Políticas para facilitar participación de MIPYMES y empresas nacionales. 4. Asesor y capacitar a las Unidades de Adquisiciones y Con-trataciones Institucional, UACIS, ofertantes, adjudi-catarios y contratistas. 5. Administrar y normar el sis-tema electrónico de com-pras públicas.
- • Fortalezas de la normativa: UNAC entidad técnica-consultiva; obligatoriedad en el uso de Comprasal; facilitar acceso a MIPYMES al merca-do de compras; registro de proveedores y contratistas in-habilitados e incapaces para ofertar y contratar con la ad-ministración pública; Ley de ética gubernamental y Ley de acceso a la información pública.
- • Debilidades: se deja a discre-ción de las instituciones la de-finición de los criterios de eva-luación y su ponderación para los procesos de adquisiciones y métodos de precalificación; no hay vínculos automatiza-dos entre el Sistema de Administración Financiero In-tegrado, SAFI, y el de ad-quisiciones Comprasal; los procedimientos para la admi-nistración de contratos aún son insuficientes; fallas de confidencialidad.
- • Nivel de centralización, des-concentración o descentrali-zación de las CP: La UNAC no tiene injerencia en proce-sos de adquisiciones y contra-taciones de las instituciones, su labor es normativa y consultiva.
- • Avances del sistema electró-nico: informativo, no interactúa ofertante y entidad contratan-te. La idea es contar con una plataforma transaccional (Comprasal II), se encuentra en desarrollo, implica trans-formar el sistema en un portal de negocios del Estado, para garantizar la transparencia y buen uso de los recursos públicos.
- • Iniciativas que se implementan actualmente: suscripción de un acuerdo con la Corte de Cuentas para acordar aseso-ramiento y fiscalización en es-ta materia, nuevo reglamento de la LACAP; inserción de cri-terios de calidad en las com-pras públicas, de acuerdo al Plan de Calidad a diez años elaborado con PROCALIDAD.
- • Experiencias exitosas y bue-nas prácticas: evaluación del Sistema de Adquisiciones y Contrataciones de El Salva-dor, basada en metodología de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE; resultados de análisis de necesidad, limi-tantes y capacidades de MYPES.
- • Acciones de formación y es-pecialización del personal: no son permanentes y constan-tes; se ha hecho énfasis en la necesidad de especializar al equipo de la UNAC.
- • Avances en compras susten-tables: UNAC, apoyándose del Centro de Gestión Tecnológi-ca e Informática Industrial, CEGESTI y el Programa de las Naciones Unidas para el
- Medio Ambiente, PNUMA, ha implementado en el programa de capacitación UACIS, el te-ma de las compras verdes y responsables. Pero no hay base legal para esto.
- • Perspectivas de desarrollo: plataforma electrónica tran-saccional; proyecto de RELACAP; Manual de Ges-tión; Fortalecimiento del ente rector.
- • Retos y limitaciones: cambios en las actividades de compras públicas que requiere capaci-tación, estructura que debe montarse en la UNAC (más personal); contar con recursos humanos y financieros nece-sarios para llevar a cabo el plan estratégico planteado desde el 2010. Es necesario el apoyo desde el nivel más alto, de momento cuentan con el compromiso del Estado de gestionar los elementos nece-sarios para cumplir con los objetivos.
Honduras
La Directora Adjunta de la Ofi-cina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado, indicó:
- • ONCAE: Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado
- • Marco Regulatorio: Ley de Contratación del Estados, Re-glamento y leyes y reglamen-tos en materia administrativa.
- • Atribuciones y funciones por ley: administrar el sistema nacional de compras y contra-taciones del Estado Hondu-Compras; fungir como ente rector del sistema de compras; administración del registro na-cional de proveedores y con-tratistas (es obligatorio estar inscrito como proveedor).
- • Avances: a. Documentos y formularios modelos de con-trataciones públicas; b. Ferias a la inversa (modalidad de contratación orientada a MIPYMES. En una fecha es-pecífica el Estado (ONCAE) organiza una feria en la que cada institución en un stand propio, da a conocer su nece-sidad de adquisición de pro-ductos nacionales, los pro-veedores brindan sus ofertas y se adjudica ahí mismo; c. Compras conjuntas de vehícu-los; d. Convenios marco y catálogos electrónicos: pape-lería, agua embotellada, licen-cia de software; computadoras y neumáticos.
- • Nuevas iniciativas: envío al Congreso Nacional del Pro-yecto de Ley de Firma Electrónica.
- • Transparencia, eficiencia y eficacia: integración de la so-
- ciedad civil para control ciuda-dano sobre el uso de recursos públicos; integración de insti-tuciones especializadas para generar políticas; obligatorie-dad del Plan Anual de Com-pras y Contrataciones, PACC, del Estado; registros de pro-veedores especializados; re-gulación de las compras de emergencias; capacitación permanente en los procesos de contratación y difusión: ca-pacitación al Tribunal Superior de Cuentas y oficinas de audi-toría; publicación de procesos en el sistema nacional de compras de Honduras.
- • El HonduCompras permite interacción con usuarios: di-fundir documentos y contratos y su ejecución; presentar re-gistros de proveedores; publi-car normativa; divulgar el PACC: catálogos electrónicos con interacción SIAFI.
- • Planificación 2012-2013: apro-bación de la Ley de Compras por catálogos electrónico/ generación de políticas de compras; implementación de interfase del PACC con pre-supuesto; implementación de expediente electrónico; au-mento de registros especiali-zados; certificación de fun-cionarios en el área de compras; HonduCompras II, con financiamiento de orga-nismos externos. Panamá
La Directora de Asistencia Técnica de la Dirección General de Contrataciones Públicas, DGCP
- • Dirección General de Contra-taciones Públicas: Panamá-Compra.
- • Ente normativo, cuyas funcio-nes son: capacitar, asesorar, resolver consultas, administrar el sistema, estandarizar do-cumentos, fiscalizar y atender reclamos.
- • 2000 a 2006, la DGCP todavía estaba adscrito al MEF. Poste-riormente se convierte en insti-tución autónoma.
- • 2010: lanzamiento Panamá-Compra 2: un sistema tran-saccional.
- • Avances: eficiencia de las compras; PanamáCompra como único portal de negocio para el Estado; compras por catálogo; transparencia con la publicación de toda la infor-mación en el portal electróni-co; ahorro significativo en tiempo para tramitar compras.
- • PanamáCompra v2: Avances: modernización de la platafor-ma; documentos electrónicos, registro de proponentes, men-sajería electrónica, ofertas por Internet, buscador de informa-ción, catálogos electrónicos, inteligencia de negocios. Te-
- mas Pendientes y en etapa de negociación: firma electrónica, pagos electrónicos, órdenes de compras, gestión de con-tratos, integración con otros sistemas de gestión pública.
- • PanamáCompra en números: $8 mil millones en compra; 447.530 actos públicos; 48.530 proveedores registra-dos; más de 5000 compra-dores registrados; 50 mil productos en catálogo electró-nico, $278 millones de com-pras a través del catálogo electrónico.
- • 13 convenios marco vigentes.
- • 1184 proveedores registrados en convenio marco.
- • Adquisición catálogo de pasa-jes aéreos, debido al aumento del gasto público en este te-ma. Se realizó una negocia-ción con la Contraloría y de-más entidades involucradas. Se financia con tarjeta de crédito y con pago de conta-do. Cada entidad del gobierno tiene en su presupuesto de operación, una partida asig-nada para viajes, ésta debe ser responsable de hacer los pagos de contado a la tarjeta de crédito. Es administrado por la Presidencia de la Re-pública, y el millaje obtenido es asignado a fines sociales.
- • Implementación de compras sustentables: dos eventos - ta-ller financiado por PNUMA y el encuentro compras sustenta-bles auspiciado por la emba-jada británica.
- • Reto: Plan de integración in-terinstitucional.
República Dominicana
El Analista de Normas y Políti-cas de la Dirección General de Con-trataciones Públicas, DGCP.
- • Dirección General de Contra-taciones Públicas: dependen-cia del Ministerio de Hacienda.
- • Marco Normativo: Ley 340-06.
- • Competencias de la DGCP: diseñar, recomendar políticas, verificar el cumplimiento de la normativa, capacitar, organi-zar y administrar el portal de COMPRASDOMINICANA.
- • Debilidades: aplicación in-formática: flexible y acorde con la normativa, integrada y de fácil acceso. Capacitación y formación: Unidades Orga-nizacionales de Compras y Contrataciones, UOCC con personal capacitado; ofertas de capacitaciones.
- • Fortalezas: centralización nor-mativa o descentralización de la gestión operativa; plan es-tratégico alineado al del Minis-terio de Hacienda; Primera evaluación de la OCDE. Mo-delo de Gestión: manuales de procedimiento estándar, do-
- cumentos estándares y portal único.
- • Iniciativas: autoevaluación OCDE, convertir Compras Dominicana en un portal tran-saccional y reglamentos de compras.
- • Experiencias exitosas: acer-camiento con MIPYMES, Compras a MIPYMES $360 millones; capacitaciones a los ayuntamientos y proveedores.
- • Compras Sustentables: reso-lución para normar compra de vehículos.
- • Perspectivas de desarrollo: apoyo de organismos interna-cionales, buena percepción de la ciudadanía, borrador Pro-yecto de Reglamento, avan-ces en el portal transaccional
- • Desafíos: Reglamento único de adquisiciones públicas; estructura funcional estandari-zada de las unidades de compras; acreditación, profe-sionalización y experticia de profesionales en compras y usuarios del sistema.
Experiencia de Costa Rica
en materia de Compras
públicas sustentables
El ICAP y la DGABCA, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, aplicaron una metodología de implementación de las compras públicas sustentables en siete paí-ses pilotos, uno de ellos Costa Rica. El objetivo era probar la metodolog-ía, cuyos pasos fueron:
- • Evaluación del estado de la cuestión: encuesta para valo-rar el ambiente, proveedores y posibilidades de contar con productos sustentables, y cuá-les acciones se podrían tomar.
- • Evaluación a instituciones públicas: criterios de compras sustentables que ya se po-seían y se incluían en las licitaciones.
- • Revisión legal del marco normativo, para verificar la legalidad de incluir criterios de sustentabilidad, en donde se constató que era viable, pero que había una gran dispersión.
- • Estudio de mercado para veri-ficar la posibilidad de imple-mentar compras sustentables.
- • Política nacional de compras públicas sustentables. (aún en proceso de aprobación).
- • Plan de Implementación de la política en compras sustenta-bles a cinco años. El avance en Costa Rica ha sido con guías que contienen criterios de sustentabilidad.
Compras públicas sustenta-bles: Herramienta que permite ser coherente con las políticas públicas y los convenios y acuerdos interna-cionales que el país firma en materia de ambiente y trabajo.
Asimismo, como herramienta de ayuda se realiza un análisis com-parativo entre los distintos sistemas de cada uno de los países. Ver cua-dro No. 1. CUADRO No. 1
SISTEMAS DE COMPRAS PÚBLICAS NACIONALES
ANÁLISIS COMPARATIVO
2012
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Consideraciones finales
del Encuentro
Con base en las ponencias de cada uno de los países, y el diálogo abierto sostenido entre los partici-pantes del Encuentro, a continuación se sintetizan en forma general los principales aspectos comunes y diferencias entre los sistemas de compras públicas de los países de la región, y finalmente se abordan las necesidades y retos que en esta materia enfrenta el Istmo.
Principales
aspectos considerados
- • En cada país se tiene claro el papel y la importancia de las compras públicas para el Es-tado y la sociedad, pero se re-quiere sensibilizar a autorida-des para su apoyo.
- • Existe necesidad de moderni-zar la actividad de compras para hacerla más eficiente y eficaz.
- • Algunos países aplican plata-formas tecnológicas para agi-lizar los procesos de compra.
- • Hace falta reconocer el papel estratégico de la actividad de compras en cada Estado.
- • Existen políticas públicas para incorporar a las MIPYMES en los procesos de compra, pero el proceso ha sido lento.
- • En algunos países se sientan las bases para desarrollar las compras sustentables y con-tribuir con la defensa del ambiente.
- • Las direcciones de compras públicas del Área forman parte de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales, RICG, y se dan intercambios de experiencias.
- • Se requiere mayor integración de las compras con el presupuesto.
- • Existe la necesidad de certifi-car oficinas y al personal invo-lucrado en las compras (acre-ditación). Los países hacen esfuerzos.
- • Existen limitaciones presu-puestarias para programas de formación y modernización. Falta apoyo político.
Aspectos comunes
entre los países
- • Existencia de una oficina cen-tral de compras públicas, adscrita a los ministerios de hacienda o de la presiden-cia (Panamá es un ente autónomo).
- • Se crean plataformas tecnoló-gicas para agilizar procesos.
- • Se realizan esfuerzos para lograr la normalización de las compras y la sustentabilidad de ellas.
- • Todos los países tienen retos y desafíos para mejorar los procesos.
- • Existen leyes de contratación pública y que promueven la ética y transparencia.
Principales diferencias
- • Legislación nacional específi-ca de cada país.
- • Estructura y organización de los Estados y sus adminis-traciones públicas: centrali-zación, descentralización y regional.
- • La calificación de actividad estratégica por parte de los gobiernos y la incorporación de las compras como política pública.
- • Ubicación del órgano rector (dirección de compras) dentro de la estructura del Estado y gobierno.
- • Profesionalización y tecnifica-ción del personal.
- • Uso de plataformas tecnológi-cas para la ejecución de procesos.
- • Panamá. La DGCP tiene au-tonomía y ello le ha permitido una mejor participación en el desarrollo del país: ente su-pervisor y fiscalizador del cumplimiento de la ley.
- • Panamá. Condiciones de compra estandarizadas. 100 puestos, 40% operativo.
- • República Dominicana. La DGCP adscrita al Ministerio de Hacienda. 100 puestos.
- • Honduras. Hay voluntad políti-ca para la búsqueda de trans-parencia en las compras, pero se requiere más apoyo para la capacitación. 24 puestos.
- • El Salvador. Dar preponde-rancia al nivel técnico para mejorar eficacia. 16 puestos. Es necesario desarrollar un
- programa de capacitación continuo.
- • Costa Rica. Adscrita al Minis-terio de Hacienda. 60 puestos. Organización sistémica: inter-actúa con otros sistemas.
Principales necesidades y retos
- • Incluir estrategia como parte de la táctica nacional proyecto país: sensibilización de jerar-cas permitiría fortalecer la asignación de recursos.
- • Limitaciones en recursos económicos para incorporar programas de modernización.
- • Acreditación de oficinas y el personal asignado a las compras.
- • Sensibilización para cambiar conductas en el personal: cul-tura para el cambio.
- • Dotación de competencias para el talento humano, con programas permanentes y continuos.
- • Programas de capacitación sistematizados y permanen-tes, con evaluaciones de los resultados.
- • Desarrollar un programa de maestría a nivel regional en línea.