artículos
Gobernanza pública: el desafío
de la participación ciudadana,
la rendición de cuentas
y la responsabilidad social
para servicios públicos en el
nuevo milenio* Jonas Rabinovitch
UN NUEVO PARADIGMA PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EMERGE DESDE EL PRINCIPIO DEL SIGLO XXI, QUE SE CARACTERIZA POR EL USO INNOVADOR DE LAS TIC’S, PARA MEJORAR LA TRANSPARENCIA Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS POR LOS GOBIERNOS. EL AUTOR SOSTIENE QUE ESTE NUEVO PARADIGMA “POST-GOBERNANZA” NO DEPENDE NECESARIAMENTE DE GRANDES INVERSIONES DE CAPITAL O EN EL DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA ALTA TECNOLOGÍA.
PALABRAS CLAVES: ADMINISTRACION PUBLICA; GOBERNABILIDAD; RENDICION DE CUENTAS; PARTICIPACION POPULAR; SERVICIOS PUBLICOS
KEY WORDS: PUBLIC ADMINISTRATION; PUBLIC ADMINISTRATION; GOVERNANCE; ACCOUNTABILITY; POPULAR PARTICIPATION; PUBLIC SERVICES
* Asesor Principal de la División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo, DPADM, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, DAES, Naciones Unidas, Nueva York.
1. Este artículo es una adaptación de la presentación inaugural realizada en el Foro de la Función Pública de Centroamé-rica, Panamá y República Dominicana, celebrado en Panamá del 7 al 9 julio de
El propósito principal de este
artículo1 es diseñar algunas tenden-
cias globales claves para la gober-
nanza pública, incluyendo la partici-
pación pública, la rendición de cuen-
tas y responsabilidad social para el
servicio público en el nuevo milenio.
En este artículo se sostiene que
estas tendencias esbozan una nueva
_____________________________
2012, organizado por el Instituto Cen-troamericano de Administración Pública, ICAP, y la Dirección General de Carrera Administrativa, DIGECA, del Gobierno de Panamá.
Recibido: 16 de setiembre del 2012.
Aceptado:24 de setiembre del 2012.
definición operativa de la
gestión pública - que tal vez
se podría llamar "post-
gobernanza" - caracterizada
por:
La gobernanza pública ha sido
tradicionalmente vista como la inter-
acción crucial entre tres ámbitos
distintos: el sector público, el sector
privado y la sociedad civil. Sin em-
bargo, con base en los elementos
anteriores, estos dominios están
incrementalmente buscando nove-
dosas formas de interacción, poco a
poco formando un nuevo paradigma
de gestión pública en el cual esas
interacciones se dinamizan de forma
más innovadora y eficiente.
El potencial de este nuevo pa-
radigma parece ser constantemente
rechazado por diversos gobiernos e
instituciones posiblemente debido a
poderosos "mitos negativos del de-
sarrollo", incluyendo lo siguiente: "E-
Government se refiere principalmen-
te a alta tecnología", "Nuestro
país no cuenta con los recursos fi-
nancieros para invertir en la alta
tecnología", "Tecnología de la Infor-
mación y la Comunicación es solo
una moda que no tendrá un impacto
real en la transformación del Esta-
do", "Nuestros empleados públicos
no tienen el interés o la capacidad
para convertirse en expertos en
cuestiones de tecnología", “¿Si in-
formación es poder, por qué dividir-
la?”, etc.
¿Qué tiene de especial el nuevo milenio para merecer nuestra consideración sobre estos temas? El artículo sostiene que en esta re-ciente coyuntura de factores se va delineando un nuevo enfoque para las modalidades transparentes, efi-cientes, eficaces y responsables del servicio público. Este enfoque no es solo teórico, abstracto o especulati-vo, por el contrario, los ejemplos más avanzados de la administración pública a nivel mundial han dejado lecciones aprendidas acerca de es-tas tendencias que serán brevemen-
te descritas y analizadas en este artículo.
Desafíos actuales enfrentados
por los gobiernos
2. El Sondeo de las Naciones Unidas sobre Gobierno Electrónico es publicado cada dos años por la División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo, DPADM, del Departamento de las Naciones Unidas para Asuntos Económicos y Sociales, UNDESA, sigla en inglés . Estas cifras fueron tomadas del Sondeo de 2012.
Es un hecho que en todo el mundo las administraciones públicas se enfrentan a desafíos, incluyendo pero no limitado a lo siguiente:
Demanda para que los gobiernos:
Estas exigencias colocan cada vez más preguntas concretas a los gobiernos, incluyendo la capacidad de los ciudadanos para obtener in-formación en tiempo real acerca de los problemas del país, por lo que el objetivo de hacer frente a la satisfac-ción de los ciudadanos es cada vez más difícil.
Por ejemplo, por un lado, el número total promedio global de suscripciones móviles por cada 100 habitantes es más de 80,5. Por otro lado, solo 24 países en todo el mun-do promueven el acceso gratuito a los servicios de administración electrónica a través de Wi-Fi o quioscos. Actualmente, solamente el 40% de los Estados miembros de la Organización de Naciones Unidas, ONU están usando sitios de redes sociales, con resultados variados.2 La situación es muy heterogénea, pero está cambiando rápidamente, como se muestra en el Sondeo de la ONU sobre e-Gobierno en el 2012. En resumen, la mayoría de las per-sonas en el planeta ahora tienen teléfono celular y utilizan medios sociales de comunicación. Entretan-to los gobiernos no alcanzan este nivel y la incorporación gradual de estos cambios recientes todavía no ocurre de manera integrada en las políticas y prácticas de la gestión pública.
Breve perspectiva histórica
Sería un grave error poner la enorme diversidad de la historia mundial y los recientes cambios dinámicos en los gobiernos en cajas racionales de análisis y categorías de gestión del conocimiento. No obstante, se espera que esta breve reseña histórica serviría al propósito de delinear la gestión pública como la vemos hoy en día, incluyendo el crecimiento de la participación ciu-dadana y la importancia de la rendi-ción de cuentas, la libertad de infor-mación y la utilización de medios de comunicación para facilitar servicios públicos. dinámicos en los gobiernos en cajas racionales de análisis y categorías de gestión del conocimiento. No obstante, se espera que esta breve reseña histórica serviría al propósito de delinear la gestión pública como la vemos hoy en día, incluyendo el crecimiento de la participación ciu-dadana y la importancia de la rendi-ción de cuentas, la libertad de infor-mación y la utilización de medios de comunicación para facilitar servicios públicos. dinámicos en los gobiernos en cajas racionales de análisis y categorías de gestión del conocimiento. No obstante, se espera que esta breve reseña histórica serviría al propósito de delinear la gestión pública como la vemos hoy en día, incluyendo el crecimiento de la participación ciu-dadana y la importancia de la rendi-ción de cuentas, la libertad de infor-mación y la utilización de medios de comunicación para facilitar servicios públicos.
3. Sondeo sobre Desarrollo Humano, publicado anualmente por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
Estamos siendo testigos de tiempos dinámicos y desafiantes que ponen principios de administración pública bajo conjuntos contradicto-rios de circunstancias. Por un lado, vivimos en un mundo que gasta más de:
Asimismo, el 2% de la pobla-ción mundial controla aproximada-mente el 50% de los recursos.3 De
hecho, es muy difícil hablar de la sostenibilidad y eficiencia de la ad-ministración pública en un mundo caracterizado por tantas contradic-ciones y desigualdades. Al mismo tiempo, hemos hecho más en la promulgación de políticas contra la pobreza en los últimos cincuenta años que en los 500 años anteriores. Los Estados miembros de la ONU han acordado los Objetivos de Desa-rrollo del Milenio, que estableció un precedente histórico en términos de esbozar objetivos globales e indica-dores concretos para luchar contra la pobreza, promover la educación, la salud, la igualdad de género y la sostenibilidad ambiental, entre otros objetivos de desarrollo.
Al mismo tiempo, en línea con los planteamientos habituales descri-tos en la literatura, me gustaría lla-mar la atención sobre tres ondas de democracia participativa, que ayudó significativamente a la architectura de los gobiernos como los conoce-mos hoy en día.
El término "democracia" fue acuñado 505 a.c. por Clístenes cuando desarrolló una reforma del gobierno en Atenas, que sustituyó a los tiranos anteriores (tiranía) por un "gobierno del pueblo" (demokratía). En aquellos días, "tirano" no era un adjetivo, sino una clase social. En la antigua Grecia, todos los hombres blancos libres eran iguales. A las mujeres no se les permitía participar en el proceso político. Era una so-ciedad en la que la esclavitud fue considerada "normal" y todos los economistas de la época podían argumentar que un mundo sin escla-vitud no sería económicamente via-ble. Ese arreglo innovador permitió a todos los ciudadanos de Atenas -que en ese momento tenía unos 300.000 habitantes, 115.000 de los cuales eran esclavos4- que se reunían en el "ágora", cuya capacidad es de más de 6.500 personas. Sin embargo, 6.500 personas no fueron capaces de entretener a cualquier diálogo productivo. La solución, según algu-nos sugerida por Sócrates, permitió a 500 ciudadanos elegidos por sor-teo - no por votación - para tomar decisiones en nombre de todos los atenienses. No hubo elecciones o campañas políticas como la cono-cemos hoy en día. Si tuvieran Twitter e Internet, por ejemplo, el potencial de la antigua democracia ateniense habría sido sin duda aún más prometedor.
4.(http://www.ancientgreekbattles.net/Pages/47932_Population.htm)
Este tipo híbrido de "democra-cia participativa" y "democracia re-presentativa" duró unos 180 años. No representa mucho en compara-ción con las normas de funciona-miento equitativas y exigente que tenemos para las democracias de hoy, pero fue un invento importante que influyó en lo que llamamos "de-mocracia" para los 2.500 años siguientes.
La segunda "ola democrática"
sucedió durante el llamado "siglo de
las luces" a través de las obras de
Spinoza, Locke, Montesquieu, Kant,
Voltaire y otros. Este movimiento dio
lugar a cambios concretos en el Go-
bierno a través de la revolución ame-
ricana, y la francesa y su influencia,
incluyendo las innovaciones que
perduran hasta nuestros días: la
separación entre los poderes Ejecu-
tivo, Legislativo y Judicial, los siste-
mas de chequeos y control, la idea
de rendición de cuentas, la relevan-
cia de las constituciones, el estable-
cimiento de elección directa y la
democracia representativa, entre
muchas otras características las que
no serán discutidas en este artículo.
La tercera "ola democrática"
coincide aproximadamente con el
nacimiento de la administración
pública como disciplina moderna en
una época posterior a la Segunda
Guerra Mundial. Fue un período de
"maximización" del Estado, que duró
aproximadamente desde 1945 a
1970. La Segunda Guerra Mundial
se percibe generalmente como un
momento en que los poderes de-
mocráticos del Occidente derrotaron
a dictaduras brutales, pero también
puede ser percibido como el momen-
to cuando un sistema de administra-
ción pública prevalece sobre otro. En
un ejemplo sencillo, en el apogeo de
su poder, Adolfo Hitler centralizó en
su persona unas cuarenta y siete
funciones del Estado alemán.
Además de los graves problemas
morales y éticos existentes en las
dictaduras, una situación en la que
una persona centraliza cuarenta y
siete funciones del Estado en su
persona no puede en absoluto con-
siderarse sostenible, responsable,
transparente y eficiente.
El período posterior a la Se-
gunda Guerra Mundial también fue
testigo del proceso de descoloniza-
ción global, la sustitución del colonia-
lismo por el nacionalismo, el naci-
miento del nacionalismo y dictaduras
militares en muchos países de re-
ciente independencia, la Guerra Fría,
la lucha por el poder mundial entre el
capitalismo y el comunismo, el ad-
venimiento del imperialismo, una
situación geopolítica caracterizada
por el enfrentamiento entre las esfe-
ras bipolares de influencia de los
Estados Unidos, EE.UU., y la Unión
Soviética, URSS, entre otras carac-
terísticas que impiden el pleno desa-
rrollo de relaciones entre el sector
público, el sector privado y la socie-
dad civil en torno a cuestiones de
prestación de servicios de forma
participativa en una escala global.
Desde la década de los seten-
ta a los noventa el mundo fue testigo
de un período de "minimización" del
Estado, que se caracteriza por la
alabanza a la libre empresa, la libe-
ralización económica, la libertad de
negocios, una visión bien represen-
tada por Reaganomics del Presiden-
te Reagan en los EE.UU. y del That-
cherismo en el Reino Unido, entre
otros ejemplos. Ese tiempo fue testi-
go del nacimiento de la Nueva Ges-
tión Pública y otras escuelas de pen-
samiento basadas en la
transferencia de los principios del
sector privado a la gestión y la efi-
ciencia del sector público. En mu-
chos países en desarrollo, las priori-
dades de progreso se centran en la
noción de crecimiento económico
por encima de cualquier otra cosa.
En aquellos días, el aumento del
Producto Interno Bruto, PIB, fue el
principal indicador de desarrollo.
Hubo poca preocupación por el equi-
librio entre las políticas económicas
y sociales, había una creencia gené-
rica en teorías de “distribución es-
pontánea de recursos desde arriba
hacia abajo” (trickle down theories)
y en las políticas de ajuste estructu-
ral. En varios países en desarrollo, la
noción de "milagros económicos" de
acuerdo en que las naciones deber-
ían "aumentar el pastel" para dividir-
lo mejor después. Sin embargo, muy
a menudo estas políticas resultaron
en significativa desigualdad social en
varios países en desarrollo.
El final del siglo XXI vio el na-
cimiento de la globalización, la
consolidación de la hegemonía
económica mundial de los EE.UU., la
creación de nuevos bloques
económicos como la Unión Europea,
UE, el Mercado Común del Sur,
MERCOSUR, el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte,
NAFTA/TLCAN, el crecimiento de
China como acreedor internacional
importante, el aumento de tensión
entre el fundamentalismo islámico y
los valores occidentales, la consoli-
dación de la noción de "gobernanza"
en la gestión de los asuntos públi-
cos, la serie de conferencias de la
ONU afirmando la idea de que los
gobiernos no pueden actuar solos y
necesitan alianzas con el sector
privado y la sociedad civil para
prestar servicios a todos. Además,
ha habido un cambio general de los
regímenes militares a gobiernos
democráticamente electos en todas
las regiones, especialmente en Amé-
rica Latina, seguida por un fortaleci-
miento gradual global de la sociedad
civil como un actor político. Estas
tendencias también motivaron una
serie de políticas de descentraliza-
ción en varios países, así como me-
canismos participativos desarrolla-
dos en respuesta a las demandas
para una mayor transparencia en la
conducción de los asuntos públicos.
También es importante destacar el
papel creciente de los medios de
comunicación a lo largo de estas
transformaciones.
En este contexto, quisiera re-
ferirme brevemente a tres caracterís-
ticas que juegan un papel cada vez
mayor en la gestión pública desde el
comienzo del siglo XXI:
Participación pública
y metodologías para la rendición
social de cuentas
Hay varias dimensiones y mo-
dalidades para rendición de cuentas.
Sin entrar en demasiados detalles
sobre definiciones, me gustaría
acordar dos "tipos" básicos de rendi-
ción de cuentas, como suele definir-
se en la literatura, y dos “objetivos”
básicos para la rendición de cuentas
como se definen en el marco legal
de un país.
"Rendición de cuentas verti-
cal" generalmente se percibe como
interna a los gobiernos y definida por
una cadena tradicional de relaciones
administrativas las que vinculan al
electorado, los distintos niveles de la
jerarquía de un gobierno y presta-
ción de servicios. "Rendición de
cuentas horizontal" puede referirse a
los vínculos entre dos instituciones
en un mismo nivel jerárquico en el
gobierno, pero sobre todo a la acción
de la participación pública en los
ejercicios de rendición de cuentas.
Éstos pueden tener dos propósitos
básicos:
En este artículo se pondrá de
relieve la creciente importancia de la
rendición de cuentas horizontal y el
papel de la sociedad civil. En otras
palabras, la responsabilidad existe,
tanto desde el punto de vista institu-
cional, como desde la perspectiva de
la interacción entre los gobiernos y el
público.5
5. Reunión de Expertos “Involucrar a los ciudadanos para mejorar la rendición de cuentas y acelerar el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio”, organizado por la División para Administración Pública y Gestión del Desarrollo (DPADM) de UNDESA, Naciones Unidas en Viena, Austria, 11-13 de julio 2011
http://www.unpan.org/2011WKS-CE-Vienna
Parte del movimiento hacia la
responsabilidad social creciente está
motivada por la constatación de que
las elecciones son una herramienta
muy puntual y rudimental para eva-
luar la gestión pública democrática.
Las elecciones, en promedio, ocu-
rren cada cuatro años. El público en
general tiene que elegir entre un(a)
candidato(a) de "situación" y uno de
"oposición". El de "situación" por lo
general trata de convencer a los
votantes de que absolutamente todo
va bien, mientras que la "oposición"
trata de convencer a los votantes
que todo está mal y el gobierno es-
taría haciendo un trabajo terrible.
Muy a menudo, los ataques persona-
les se convierten en parte de este
juego, que puede llegar a causar la
falta de interés por parte del público
en el proceso político. Ningún go-
bierno del mundo puede hacer todo
bien o todo mal. Cuando un gobierno
reconoce aspectos para mejorar en
su propio rendimiento, está contribu-
yendo a uno de los puntos más im-
portantes en la construcción de la
confianza general por parte de la
ciudadanía.
En las democracias más avanzadas esa responsabilidad so-cial se convierte así en una parte intrínseca del gobierno, veinticuatro horas al día, incluyendo metodolog-ías sociales para rendición de cuen-tas, tales como:
Es importante destacar el hecho de que las metodologías para la rendición social de cuentas deben centrarse no necesariamente en la cantidad de información, sino en su calidad. Una crítica común es llama-da por algunos de "estrategia para sobrevivir a la rendición de cuentas", cuando las instituciones se centran en proporcionar un montón de infor-maciones que no son relevantes, son difíciles de interpretar o que no tienen base concreta o atribución.
Un ejemplo de un caso exitoso de política para acceso a la informa-ción ha sido llevada a cabo en la India. El Estado Rajasthan aprobó una Ley de Acceso y Derecho a la Información en el 2002, que abrió las puertas para el ejercicio de audi-torías sociales a través de las agen-cias públicas.6
6. “Involucrar a los ciudadanos y sus organizaciones para prevenir la corrupción en la prestación de servicios públicos para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM”, Enrique Peruzzotti, documento presentado a la Asamblea General Extraordinaria se ha mencionado anteriormente en la nota de pie de página No. 4, y más específicamente citando a Dennis Arroyo y Sirker Karen, "Balance de las Responsabilidades Sociales en la región de Asia y el Pacífico”. El Instituto del Banco Mundial, BM, y el Programa de Empoderamiento de la Comunidad y de Aprendizaje para Inclusión Social (The Work Bank, 20005), p. 12.
7. Para mejores prácticas en la administración pública, consulte también los Premios de las Naciones Unidas para Servicios Públicos http://www.unpan.org
Las auditorías sociales involu-cran a la comunidad o a las partes interesadas en un programa de escrutinio de proyectos o programas públicos para exponer irregularida-des en el uso de gastos públicos. Una Organización No Gubernamen-tal, ONG, llamada en inglés MKSS (Asociación para Empoderamiento de Trabajadores y Agricultores) ha desarrollado diferentes herramientas para la auditoría social que combi-nan audiencias públicas, el monito-reo de gastos públicos, sondeos con participación comunitaria, compa-rando los informes de auditorías formales con las auditorías sociales generadas por los activistas del mo-vimiento. Las auditorías sociales también incluyen entrevistas con trabajadores y contratistas de obras públicas, la apertura de cuentas de los proveedores, informes de la gen-
te del pueblo sobre el progreso o la calidad del trabajo y otros aspectos. La iniciativa demostró estimaciones infladas de costos, el uso de mate-riales de mala calidad, cobros exce-sivos por los proveedores, entradas falsas en los registros de empleo, nombres falsos de empleados cuyos pagos se les asignaba a otras per-sonas y otros problemas.
En Corea, el índice global de la integridad del sector público ha pasado de 6,43 en el 2002 a 8,43 en el 2011. En Nueva York, el número telefónico 311 ofrece información con más de 4.000 servicios, con costos reducidos por 7 millones de dólares anuales, mientras que los servicios son ofrecidos en 180 idio-mas. En México, el Gobierno creó el Instituto Federal de Acceso a la In-formación, mientras que en España el Gobierno aprobó una ley en el 2007 por lo que es un derecho de los ciudadanos acceder a la información sobre los servicios públicos. Hubo ahorros del orden de los 3 millones de euros para los veinte servicios con mayor demanda.7
“Gobierno Abierto”: hacia
un equilibrio entre acceso
a la información y la protección
de datos públicos
Con los avances que se reali-zan en las TIC, los ciudadanos espe-ran una mejor organización de los datos del gobierno a través de la gestión del conocimiento, como se mencionó anteriormente. Un seg-mento creciente de la población re-quiere que los datos sean fácilmente disponibles a través de plataformas en línea. Los gobiernos más avan-zados están abriendo sus conjuntos de datos, por lo general a través de los portales abiertos de cifras oficia-les con el uso de formatos abiertos, como CSV, XML y otros, lo que per-mite a los ciudadanos realizar sus propios análisis. Gobierno Abierto por lo general requiere un software de lectura mecánica y no todos los gobiernos están preparados o dis-puestos a compartir toda su informa-ción en línea, debido a comprensi-bles razones políticas, de seguridad y privacidad.
Este artículo no defiende la
apertura total de datos gubernamen-
tales ni la falta de transparencia en
los sistemas gubernamentales de
datos. Los próximos años y décadas
irán modulando, sin duda, esta ten-
dencia hacia un equilibrio entre la
libertad de información y protección
de datos. Anticipo que, en el futuro,
los líderes del gobierno recibirán su
mandato junto con un “flash drive”
con diferentes conjuntos de datos los
que podrían ser abiertos al público o
protegidos.
La apertura de datos del go-
bierno es relevante, ya que fortalece
la gobernanza participativa, permite
a los ciudadanos controlar los flujos
de datos y de este modo controlar el
desempeño del gobierno en materia
de transparencia y combate a la
corrupción. También puede permitir
a los ciudadanos ser más conscien-
tes sobre algunas cuestiones impor-
tantes y hacerlas parte del proceso
de toma de decisiones para
enfrentar asuntos de política a través
de e-participación (participación
electrónica).
El Gobierno Abierto puede ser
visto como una característica de la
práctica democrática contemporánea
y está a menudo vinculado a la
aprobación de legislación sobre li-
bertad y acceso a la información. El
Artículo 19 de la Declaración Univer-
sal de Derechos Humanos se refiere
al derecho de "buscar, recibir y di-
fundir informaciones e ideas".
Además, el Comité de Derechos
Humanos reconoció en una obser-
vación general, la importancia de la
libertad de información consagrados
en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos.
Las leyes para incrementar la
Libertad de Información, LDI, garan-
tizan el acceso a los datos en poder
del Estado. En ellos se establece un
"derecho a saber" así como el pro-
ceso legal mediante el cual el públi-
co podrá solicitar información en
poder del gobierno, para ser recibi-
das gratuitamente o a un costo
mínimo, salvo excepciones. También
en el marco de los llamados "regis-
tros abiertos" o "Leyes Sunshine",
los gobiernos estarían obligados a
publicar y promover la transparencia.
En muchos países existen garantías
constitucionales para el derecho de
acceso a la información, pero por lo
general éstos no han sido utilizados,
si la legislación de apoyo específico
aún no está debidamente aprobada
e implementada.
Libertad de información
Entre todos los miembros de
las Naciones Unidas, noventa y un
países (47%) tienen un Freedom of
Information Act (FOIA), cincuenta
(26%) no tienen FOIA, veintiocho
(15%) tienen un proyecto de ley y
veinticuatro (12%) tienen una dispo-
sición constitucional. Sin duda, el
escenario global todavía parece
heterogéneo y transitorio relativo a la
libertad en el uso y diseminación de
la información pública.
Leyes de protección de datos
Al mismo tiempo, noventa y
dos países (48%) no tienen legisla-
ción sobre protección de datos;
ochenta y dos (42%) cuentan con
una legislación para protección de
datos; once (6%) tienen una disposi-
ción constitucional y ocho (4%) tie-
nen un proyecto de ley para ser dis-
cutido. Esto también muestra un
escenario global muy heterogéneo
en relación a Leyes para Protección
de Datos.
Un aspecto interesante es que muy a menudo los países empren-den iniciativas de “libertad de infor-mación" y en los "ejercicios para protección de datos" no coordinan una iniciativa con la otra. Natural-mente, diferentes tipos de actores sociales apoyan la libertad de datos o protección de datos. Los medios de comunicación son los actores que más aclaman y apoyan la libertad de información, sobre todo en Europa, mientras que la comuni-dad de inteligencia, junto con las organizaciones no gubernamentales que defienden la privacidad de los ciudadanos, están dispuestos a apo-yar leyes de protección de datos. En última instancia, los intereses nacio-nales determinarán qué conjuntos de datos deben estar bajo el amparo de la libertad de información o dentro del ámbito de protección de datos.
La importancia de la privacidad
y la seguridad
Si bien el acceso a los datos
del gobierno promueve un discurso
civil, el bienestar público mejorado y
un uso más eficiente de los recursos
públicos, plantea problemas de pri-
vacidad que puede legalmente im-
pedir que ciertos conjuntos de datos
se compartan con el público. Los
desafíos que enfrentan los gobiernos
requieren hacer públicos los datos
del gobierno, mientras que al mismo
tiempo proteger la información de
identificación personal, mantener los
datos a salvo de la corrupción y el
acceso adecuado del control de la
misma. Estas preocupaciones sue-
len superarse mediante la preven-
ción de ciertos conjuntos de datos,
que de compartirse con el público,
se realizaría a través de medios
legales, como los actos de protec-
ción de datos, leyes de privacidad y
otros.
Las leyes deben ser bien im-
plementadas con el propósito de
hacer una diferencia. Las regulacio-
nes gubernamentales abiertas, se
pueden lograr a través de una su-
pervisión institucional sólida, por
ejemplo a través de una organiza-
ción independiente como por ejem-
plo Libertad de Información y Priva-
cidad de Datos Personales.
8. El Consorcio World Wide Web (W3C) es una comunidad internacional que desarrolla estándares abiertos para asegurar el crecimiento a largo plazo de la Web. Se han desarrollado criterios para el avance de un gobierno abierto basado en 5 puntos. Para obtener más información, visite http://www.w3.org/
9. La séptima edición de este Sondeo ha
sido publicado desde el 2002 por la Divi-
sión de Administración Pública y Gestión
del Desarrollo de UNDESA en la Secretar-
ía de las Naciones Unidas.
Existe una serie de herramien-
tas que pueden utilizarse para apli-
car y gestionar las políticas guber-
namentales abiertas con respecto a
datos, tales como: Open Data Go-
bierno Catálogos, Kit de herramien-
tas de Open Data Gobierno, Open
Data Gobierno competiciones y apli-
caciones, Open Government Index
Data (compuesto por compromisos
estipulados en Tratados Internacio-
nales y fundamentados en el imperio
internacional de la ley, la accesibili-
dad de datos, facilidad de uso y la
difusión de los esfuerzos y las nor-
mas técnicas del W3C,8 por ejemplo
5-puntos de rating, normas ISO le-
gislaciones, libertad de información y
protección de datos, etc.)
Debido a las políticas de la
UE, los países europeos están a la
vanguardia en la promoción de la
legislación relativa a la privacidad y
protección de datos. En este artículo
se reconoce que la legislación sobre
privacidad efectiva es necesaria para
el éxito de iniciativas de gobierno
abierto, y disminuir las preocupacio-
nes de los políticos, administradores
públicos y los ciudadanos. Un mar-
co institucional sólido es necesario
para acceder a los datos del gobier-
no y la privacidad de los datos.
Sin embargo, la falta global de
los marcos institucionales para facili-
tar la aplicación y supervisión de la
Libertad de Información y Privacidad
de Datos en varios países, hacen
que sea difícil para un Gobierno
Abierto convertirse en una realidad
inmediata. La gran mayoría de los
países europeos facilitan la existen-
cia de una libertad de información
independiente y un órgano de priva-
cidad de datos.
Gobierno Electrónico
y un "Post-Gobierno"
para modernizar y simplificar
las operaciones del gobierno:
con un enfoque hacia todos
los niveles de la administración
Esta sección se basa en el
Sondeo de las Naciones Unidas para
Gobierno Electrónico.9
El Sondeo presenta una eva-
luación sistemática del uso de las
TIC para transformar y reformar el
sector público, mejorar la eficiencia,
eficacia, transparencia, rendición de
cuentas, el acceso a los servicios
públicos y mejorar la participación
ciudadana en los 193 Estados
miembros de la ONU. Los mismos
han sido utilizados como una herra-
mienta útil para comparar el desarro-
llo de la administración electrónica
en todos los países a través de indi-
cadores comunes y enfoques de
política. El índice de desarrollo de
gobierno electrónico es un indicador
compuesto que mide la voluntad y la
capacidad de la Administración
Pública para utilizar las TIC y prestar
servicios públicos. Está formada por
tres componentes básicos:
10. Sondeo de las Naciones Unidas sobre Gobierno Electrónico 2012 en http://www.unpan.org
OSI = Índice de servicios en
línea, con información de
UNDESA.
TII = Índice de Infraestructura en
Telecomunicaciones, con in-
formación de la Unión
Internacional de Telecomuni-
caciones, UIT.
HCI = Índice de Capital Humano,
con información de la Orga-
nización de las Naciones
Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura,
UNESCO, sigla en inglés y el
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo,
PNUD.
Mediante la combinación de
estas tres dimensiones, la Encuesta
permite a los gobiernos a asignar su
estado en términos de preparación
para el gobierno electrónico y pro-
porciona indicadores concretos para
orientar la formulación de políticas.10
El índice de servicios en línea
permite el establecimiento de diver-
sas fases objetivas en el proceso
nacional de desarrollo del gobierno
electrónico, como sigue:
El Índice de Infraestructura de
Telecomunicaciones está determi-
nado por un índice compuesto de la
siguiente manera, obtenido de la
Unión Internacional de Telecomuni-
caciones, UIT, una agencia indepen-
diente de las Naciones Unidas:
El valor de una quinta parte se
le asigna a cada uno de los elemen-
tos anteriores.
El Índice de Capital Humano
está determinado por un índice com-
puesto de los siguientes, que se
obtiene a partir de la UNESCO y el
PNUD:
Un valor de dos tercios está
asignado a la tasa de alfabetización
de adultos, mientras que una tercera
parte se asigna a la tasa bruta de
matrícula.
ÍNDICE DE DESARROLLO GLOBAL E-GOVERNMENT
República de Corea |
0,9283 |
Países Bajos |
0,9125 |
Reino Unido |
0,8960 |
Dinamarca |
0,8889 |
Estados Unidos |
0,8687 |
Francia |
0,8635 |
Suecia |
0,8599 |
Noruega |
0,8593 |
Finlandia |
0,8505 |
Singapur |
0,8474 |
Fuente: Organización de Naciones Unidas, ONU, e-Government Survey.
Las principales conclusiones
de la ONU e-Government Survey
destacan los siguientes aspectos:
Esto significa que los gobier-
nos se están convirtiendo en facilita-
dores de la gestión integrada de
oferta de servicios a través de un
solo punto de entrada basados en la
demanda por servicios, en lugar de
la oferta de servicios a través
de canales descentralizados y sin
coordinación.
Conclusiones
En este artículo se espera
haber demostrado algunas tenden-
cias actuales en el arte y ciencia de
gobernar a través de un movimiento
gradual hacia una mayor transpa-
rencia y participación. Este movi-
miento -llamado aquí de “Post-
Gobernanza”- incluye, pero no se
limita a:
Esta conclusión apunta a ten-
dencias hacia la “Post-Gobernanza”,
que pueden caracterizar un cambio
en el conjunto tradicionalmente está-
tico y separado de las relaciones
entre el Estado, los ciudadanos y el
sector privado.
Los países están cambiando
de distintos modelos separados de
organización administrativa para
modelos integrados y unificados
para todo el gobierno. Los Estados
se están trasladando a puntos de
entrada centralizados para presta-
ción de servicios a un único portal
donde los ciudadanos pueden
acceder a todos los servicios propor-
cionados por el gobierno, sin saber
cuál autoridad del gobierno las pro-
porciona. En algunos países más
avanzados, un "nivel de gobierno
integrado" ayuda a construir un sis-
tema de gobierno transparente con
los departamentos y divisiones inter-
conectadas.
Junto con las metodologías
para la responsabilidad social y los
marcos jurídicos para el gobierno
abierto, parece que nos estamos
acercando a un nuevo paradigma de
gestión pública - "post-gobernanza" -
en la que los plazos y modelos sepa-
rados y desintegrados de organiza-
ción tienden a desaparecer en res-
puesta a una ciudadanía más
exigente con el poder democrático,
contando con enfoques revoluciona-
rios ofrecidos por la tecnología y
nuevos formatos de organización
social.
El movimiento de la gober-
nanza tradicional para la “post-
gobernanza” no tiene por qué ser
errático y circunstancial. Hay indica-
dores concretos que existen y guían
el camino para una presencia más
conectada por parte de los gobier-
nos. Existen herramientas para me-
dir el progreso. Hay enfoques con-
cretos que promueven la
responsabilidad social y la libertad
de información. Los retos se sitúan
en la consecución de liderazgo, de-
sarrollo de capacidades y la oportu-
nidad de integrar la forma en que los
marcos de la administración pública
funcionen. Como se ha visto recien-
temente, la falta de transparencia
puede incidir en el rechazo popular o
en el castigo de resultados electora-
les, lo que refleja una falta de con-
fianza en el gobierno.
Finalmente, podemos decir
que somos testigos de una nueva
etapa para el diseño de la adminis-
tración pública, caracterizada por la
prestación de servicios innovadores
e integrados. A lo mejor, podemos
estar entrando en una era en que los
gobiernos autoritarios y poco trans-
parentes, dentro de límites razona-
bles, se podrían considerar una cosa
del pasado ◊