el ICAP en

centroamérica

Área de Gestión de Políticas

y Negociaciones Internacionales:

ICAP* Información descriptiva

PRESENTA UNA BREVE SÍNTESIS DEL QUEHACER DEL ÁREA DE GESTIÓN DE POLÍTI-CAS Y NEGOCIACIONES INTERNACIONALES DEL ICAP.

PALABRAS CLAVES: ICAP / POLÍTICA INTERNACIONAL / ENTORNO / NEGOCIACIÓN

Introducción

Las divergencias de intereses, criterios, poder, ideologías, culturas y necesidades entre los países deter-minan que el entorno económico internacional se identifique por ser un escenario de conflicto permanen-te, caracterizado por una compleja y amplia serie de interrelaciones, prin-cipalmente políticas, sociales, co-merciales y financieras.

La globalización, ha eviden-ciado con mayor fuerza, que esos temas son elementos centrales de la dinámica de la economía actual, lo que desemboca en un proceso en el que surgen como protagonistas: Grupos Civiles, Empresas Transna-cionales (ETN´s), Mercados Finan-cieros, quienes se constituyen en actores primordiales del crecimiento y desarrollo económico de los países.

Aun cuando la asimetría y la dependencia siguen condicionando el desarrollo de Centroamérica, la región ha implementado una serie de estrategias para enfrentar los retos

de la globalización: la negociación de tratados de libre comercio, la diversificación de los mercados para sus exportaciones, los estímulos a los productos no tradicionales y las iniciativas regionales o subregiona-les de construcción de mercados comunes. Incluso aquellos gobiernos que rechazan los efectos de la glo-balización no tienen más remedio que mantenerse dentro de ella, aun-que enfatizando el rol del Estado.

En suma, las estrategias para insertarse en el mundo no suponen una novedad absoluta, sino más bien un intento de acomodarse me-diante iniciativas pragmáticas y rea-listas que permitan lograr los objeti-vos nacionales a través del aprove-chamiento de los espacios que hoy ofrece la globalización.

Antecedentes

Durante las últimas décadas para el Istmo Centroamericano ha sido inevitable insistir en la necesi-dad de apoyar los procesos de pre-paración del recurso humano, me-diante el desarrollo de programas de formación, especialización, capacita-ción y actualización profesional que contribuyan al fortalecimiento sis-temático de sus áreas estratégicas. Congruente con lo anterior, el Institu-to Centroamericano de Administra-ción Pública, ICAP, con el auspicio del Gobierno de la República de China, unió esfuerzos para empren-der un programa de fortalecimiento de la capacidad institucional de los gobiernos de Costa Rica, El Salva-dor, Guatemala, Honduras, Nicara-gua y Panamá, en materia de “Políti-ca y Negociaciones en el marco de las Relaciones Económicas Inter-nacionales”.

Este esfuerzo conjunto, fue ejecutado a través del Proyecto Re-gional de Capacitación del ICAP, en coordinación con las instituciones gubernamentales responsables del manejo de las Políticas y Negocia-ciones Comerciales Internacionales y como parte de la estrategia de fortalecimiento institucional, diseña-da en el Programa de Capacitación referido.

El eje focal de este proyecto, consistía en un programa de forma-ción y capacitación de funcionarios públicos en política y negociación en el marco de las relaciones económi-cas internacionales. Empero, no era un proyecto convencional en materia de formación y capacitación, sino que pretendía vincular una capaci-dad institucional, que descansara sobre una base de sólida formación de recursos humanos, especializa-dos en relaciones económicas inter-nacionales, capaces de interpretar la realidad de la región y lograr el mejor provecho en las diferentes negocia-ciones económicas a nivel mundial.

Esto implicaba conocer ade-cuadamente los aspectos técnicos de las negociaciones, y a la vez dis-poner de tiempo para reflexionar sobre cómo encajan en una estrate-gia global. Tales consideraciones presuponen que el tema de las rela-ciones económicas internacionales no se circunscribe solamente al ámbito de las negociaciones. Por el contrario, el conocimiento de las relaciones económicas internaciona-les ayuda a formular políticas orien-tadas hacia el desarrollo económico, donde la creciente ola de negocia-ciones puede constituirse en un componente importante. En el marco de este Proyecto, se crea dentro del ICAP el Área de Gestión de Políticas y Negociaciones Internacionales.

Actualidad

Si bien, el principal objetivo del Área en sus primeros años, estaba enfocado al desarrollo de las Rela-ciones Económicas más acordes con la realidad internacional y la nego-ciación como eje transversal, hoy día y como parte del cambio y mejora-miento continúo, se ha producido una nueva incursión. Actualmente, se trabaja en otras temáticas atinen-tes y fundamentales para el buen accionar del crecimiento y desarrollo económico de los países de la re-gión. Tal es el caso de las finanzas públicas en general, y de manera específica, temáticas relacionadas como el presupuesto y gasto público eje central de la política presupues-taria. Consecuentemente se está trabajando el enfoque de la Gestión Basada en Resultados, GBR, como una nueva manera de introducir cambios novedosos en el contexto de la nueva economía. Con ello se pretende incorporar la implementa-ción de herramientas para una mejo-ra en la aplicabilidad de estrategias financieras de los países de la re-gión. De igual forma, se intenta apuntalar hacia el logro de los objeti-vos de mediano y largo plazos y que vincula la eficiencia, eficacia y efecti-vidad en el uso de los recursos pú-blicos provenientes de los y las ciu-dadanos (as) de la región. De igual manera, se destaca la importancia de introducir dentro de este enfoque el seguimiento y la evaluación, así como la transparencia y rendición de cuentas. Finalmente, otros temas importantes que han sido incorpora-dos al quehacer del Área son: la Cohesión Social y los Presupuestos Educativos. Ambos temas están estrechamente ligados a proyectos específicos. El primero obedece a la incorporación del ICAP como Miem-bro Asociado del Programa Regional EUROsociAL/Fiscalidad, y el segun-do se vincula con un nuevo Proyecto iniciado este año que se ejecuta conjuntamente con InWEnt y el Insti-tuto Centroamericano de Administra-ción de Empresas, INCAE.

Objetivos generales

• Generar un conocimiento más sensible en el personal profesio-nal nacional y regional, de las ins-tituciones gubernamentales y de organismos de integración, que le permita hacer más eficaces las políticas económicas, sociales y financieras, así de la negociación internacional en las Relaciones Económicas Internacionales.

• Conformar y fortalecer una capa-cidad institucional, que permita tener una comprensión clara de las últimas corrientes de política relacionadas con la globalización y la competitividad, bloques económicos y su relación con Centroamérica; con amplios co-nocimientos sobre políticas e ins-trumentos sociales y financieros, así como de las técnicas de ne-gociación en el marco de las rela-ciones económicas internaciona-les para el Istmo.

• Crear mecanismos e instrumen-tos de sistematización de datos a nivel regional, que permitan la instalación de una estructura sóli-da de apoyo para la gestión de las relaciones sociales, financie-ras y comerciales a escala inter-nacional.

Líneas de trabajo

El Área tiene tres componen-tes básicos, que son los siguientes:

• Formación y Capacitación.

• Consultoría

• Asistencia Técnica

En cada uno de estos compo-nentes se trabaja distintos temas o subprogramas, a saber:

A. Políticas y Negociaciones Internacionales. Actualmente se ofrecen cursos de capaci-tación en el campo comercial, los que se enuncian a conti-nuación:

o Negociaciones Internacio-nales: una estrategia ope-rativa del Istmo Centroa-mericano.

o Administración y Gestión de Acuerdos Comerciales.

o Medidas de Salvaguar-dias: sus procedimientos y aplicaciones.

o Negociaciones Internacio-nales: Centroamérica y Asia.

o Otros.

B. Políticas de Integración. Se están desarrollando los si-guientes dos proyectos a es-cala extrarregional:

o Presupuesto Educativo en Centroamérica, principal-mente en la Gestión Pre-supuestaria en favor de la educación primaria y se-cundaria.

o Programa EUROsociAL – Fiscalidad. Enfocado pri-mordialmente al buen ma-nejo de los presupuestos y/o recursos para lograr la cohesión social.

C. Finanzas Públicas. En esta temática se trabaja, tanto en capacitación y consultoría co-mo en asistencia técnica, ya sea con instituciones guber-namentales y otras entidades que soliciten los servicios pro-fesionales del Instituto.

Algunas de las temáticas que se trabaja en esta área son:

o Presupuesto y Gasto Público.

o Contabilidad Gubernamental.

o Tesorería y Finanzas Públicas.

o Indicadores de Desempeño.

o Gestión Basada en Resulta-dos.

o Diseño de Manuales.

o Motivación y Liderazgo.

o Gestión para el Cambio.

o Planificación Estratégica ◊