Logros y desafíos de la Gestión del Riesgo
de Desastres y la Acción Climática en el Sistema Nacional de Inversión Pública
de Costa Rica
Investigadora:
Marilyn Astorga[1]
Resumen
El estudio sobre los logros y
desafíos de la Gestión del Riesgo a Desastres y la Acción Climática en el
Sistema Nacional de Inversión Pública de Costa Rica, a través de técnicas
cualitativas como la cronología, entrevistas semiestructuradas y la percepción
de los actores prioritarios, dio al traste el hallazgo de 39 acciones
realizadas por la Unidad de Inversión Pública, durante el período 2007-2017,
cuya balanza se inclina a favor de la Gestión del Riesgo, dejando entrever el
desafío de abordar el enfoque del Cambio Climático.
En esa línea, se enmarca una
ventana de oportunidad y se presentan cinco llaves para su incorporación en los
proyectos de inversión pública: conceptualización y contextualización, la
gestión del riesgo como parte de la acción climática, marcadores para su
identificación, ejes de acción prioritarios y cobeneficios.
Palabras
claves:
Enfoque de Proyectos, Gestión
del Riesgo, el Cambio Climático, Política Nacional en Adaptación al Cambio
Climático, Políticas Públicas.
Summary
The
study about the achievements and challenges of the Disaster Risk Management and
the Climate Action in the National System of Public Investment of Costa Rica,
through qualitative techniques such as chronology, semi-structured interviews
and the perception of priority agents, provided the finding of 39 actions
performed by the Public Investment Unit during the period 2007-2017, which
scale leans towards the Risk Management, reflecting the challange
of addressing the Climate Change approach.
Along
this line, there is a window of opportunity and five tools for its integration
in the public investment projects: conceptualization and contextualization, the
risk management as part of the climate action, indicators for its
identification, benefitial priority lines of actions.
Palabras claves:
Project
management, Risk, Climate Change, Public Policies
Recibido: 19
de octubre de 2018.
Aprobado: 1 de
diciembre de 2018
Los compromisos
internacionales adquiridos por Costa Rica en la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
2015-2030 y el Acuerdo Paris, constituyen responsabilidades que deben ser
integradas en instrumentos nacionales como el Plan Nacional de Inversión
Pública (PNIP), la Política Nacional de Gestión del Riesgo (PNGR) 2016-2030 y
su respectivo plan de acción, así como en la Política Nacional en Adaptación al
Cambio Climático (PNACC) y sus instrumentos de apoyo.
Precisamente, la relevancia de
analizar los logros y desafíos de la Gestión del Riesgo de Desastres (GdR) y la Acción Climática (AC) en el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) de Costa Rica, tiene que ver con el desarrollo, la
protección del patrimonio del Estado, la sostenibilidad de las obras y la
continuidad de los servicios demandados por la población.
En esa línea, el hilo
conductor de esta monografía, descansa en la integración del enfoque de
proyectos, la GdR y la AC como facilitadores del
desarrollo, para la toma de decisiones en el territorio y como guía de las dos
secciones desarrolladas en el documento: la primera, una cronología organizada
a partir de los componentes del SNIP, y la segunda, cinco llaves que examinan
la ventana de oportunidad para incorporar la AC en los proyectos de inversión
pública.
El
contexto de 11 años de gestión del SNIP y su responsabilidad de ordenar el
proceso de inversión para poder concretar los proyectos de inversión más
rentables desde el punto de vista económico, social y ambiental, develaron una
oportunidad para revisar el histórico organizativo de la Unidad de Inversión
Pública (UIP) del Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN),
en específico, sus acciones, instrumentos y mecanismos, todo esto con tal de
retratar la ruta seguida por el SNIP en el trabajo de la GdR
y la AC.
La importancia de dicha
revisión, radica en su uso como línea base de lo desarrollado por el SNIP y su
equipo técnico, además, permite rastrear otros insumos en el entorno
institucional que podrían fortalecer el instrumental de la UIP, permitiendo así
la identificación de retos y desafíos para el cumplimiento de compromisos
nacionales e internacionales.
En esa línea, el objetivo
principal de la monografía es precisamente “analizar logros y desafíos del
Sistema Nacional de Inversión Pública de Costa Rica en materia de Gestión del
Riesgo de Desastres y la Acción Climática, a partir de la construcción de una
cronología de su gestión durante período 2007-2017, así como la identificación
de cinco llaves de acción climática para su incorporación en los proyectos”.
La
presente monografía es un estudio cualitativo a nivel estratégico, la misma se
define de tipo “compilación” e “investigación”, ya que toma como
referencia la investigación titulada “Línea
de Base: Instrumentos principales para la Gestión de Riesgo en la Inversión
Pública - Costa Rica”, realizada por la Oficina de las Naciones Unidas para
la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR) en el 2015, de modo que se
reorganizan, completan y actualizan las acciones ahí señaladas; además, se
investigó sobre el abordaje de la AC que el país viene dando, y cómo éste
contribuiría a la formulación y evaluación de proyectos.
El
análisis de logros y desafíos se sustentó en la convergencia del enfoque
teórico de Proyectos, la GdR y el Cambio Climático
(CC), como facilitadores del desarrollo.
Estos enfoques fueron los conductores para la construcción de la línea
argumental de la cronología, y la reflexión sobre aspectos a tomar en
consideración para permear AC en la inversión pública.
La
monografía se engloba en la técnica de estudio macro estratégico. La narrativa
utilizada combina la experiencia y el razonamiento inductivo, para trascender así
de la descripción a la explicación, y cerrar con la interpretación de los
hallazgos. El diseño de la investigación
se resume en cinco actividades:
· La primera, consistió en la revisión y
análisis documental de diversas fuentes secundarias, tales como: libros,
artículos e informes; esta actividad contribuyó a la actualización del estado
de situación de la GdR y la AC en el SNIP, a octubre
del 2017.
· La segunda, fue la sistematización de la
información, esta técnica facilitó el ensamblaje de la cronología, con base en
las evidencias recolectadas, la construcción del hilo conductor del estudio y
el mapa conceptual de los enfoques teóricos utilizados.
· La tercera, consistió en el diseño de un
instrumento basado en la “teoría de los
involucrados” para captar el interés sobre el objeto de estudio, cuyas
variables fueron: 1) rol del actor, 2) interés del actor, y 3) instrumentos o
aportes. Por su parte, la selección y priorización
de los actores, se sustentó en el criterio juicio experto, siendo el resultado:
Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) a través de la Dirección de Cambio
Climático (DCC) y el Instituto Meteorológico Nacional (IMN), la Comisión
Nacional de Prevención y Atención de Emergencias (CNE).
Otros
actores tomados en cuenta fueron el Colegio Federado de Ingenieros y
Arquitectos (CFIA), por su experiencia en la aplicación del protocolo para
infraestructura resiliente, además de ser emisor de instrumentos en materia de
construcción; así como la Cámara Costarricense de la Construcción (CCC), por su
Guía de Construcción Sostenible; la Secretaría Técnica Ambiental (SETENA), por
sus pronunciamientos en materia ambiental en los proyectos; y Fundecooperación para el Desarrollo Sostenible, ente
acreditado para administrar el Fondo de Adaptación de Costa Rica. Dichos
actores, también son estratégicos, debido a sus avances en temas en los que la
UIP aún no posee experiencia.
· La cuarta, fue el trabajo de campo, para la
aplicación de entrevistas semiestructuradas, en las que se validó la línea
argumental, se aplicó el instrumento de interés de los involucrados, y se
identificaron ideas para enriquecer las llaves de oportunidad a la AC en el
SNIP. En total se realizaron 7
entrevistas durante setiembre y octubre de 2017, con personal experto de las
instancias señaladas.
· La
quinta y última actividad consistió en la extracción de los cobeneficios
de dos estudios de caso que permiten evidenciar el trabajo con variables
relacionadas con GdR, AC, medios de vida y servicios
ecosistémicos en los proyectos de inversión pública.
A continuación
se identifican, describen, explican y analizan las acciones que conforman la
línea del tiempo, organizada según los componentes del SNIP y dos categorías
adicionales para el registro de acciones con otra naturaleza, como lo son:
investigación e involucrados.
La construcción de la crónica
se sustentó en el análisis histórico organizativo de la UIP, a partir de las
técnicas sistematización, cronología y el juicio experto, con el fin de
mostrar, de manera resumida, los matices de la GdR y
la AC en el SNIP. Ver Imagen 1
Si bien en el 2006 se da la creación del Área de Inversiones (Decreto Ejecutivo 33206-PLAN), estructura organizativa a la que
pertenece la UIP, es hasta el 2007 que
se contrata el equipo técnico interdisciplinario, antes solo se contaba con la jefatura,
por esta razón este año es el punto de partida de la cronología. En ese momento, el impulso del inventario de proyectos de inversión,
era la primera tarea titánica, incluyendo desde entonces la interrogante: ¿el
proyecto cuenta con análisis de riesgos?
Dada la necesidad de
posicionar la cultura de proyectos, en el 2008
se publicó el Reglamento para la
Constitución y Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública de las
Normas Generales y Definiciones (Decreto Ejecutivo 34694 PLAN-H), en el que
se señala la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales, previendo
la inclusión de la GdR dentro de las Normas Técnicas,
esto conforme la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo
N°8488.
Figura 1. Cronología de la GdR y la AC en el SNIP.
Fuente: Elaboración propia.
También, se trabajó en el Indicador de Riesgo del Territorio de la
mano de la CNE y otras instituciones estratégicas, sin embargo, el documento no
se llegó a publicar.
En el 2009, la administración dio sus primeros pasos hacia una estrategia
financiera país ante riesgos, lo que
condujo a la formalización del Préstamo
Línea de Crédito Contingente para Emergencia por Desastres (CAD-DDO), con
el Banco Interamericano de Reconstrucción Fomento (BIRF), por US$65
millones. Cabe destacar que la
participación de la UIP en este proceso, se acota a la emisión del dictamen de
endeudamiento público.
Ese mismo año, se da la
publicación de dos instrumentos que responden a los componentes del SNIP: el
primero, el Plan Nacional de Inversión
Pública 2009-2010 (Decreto Ejecutivo 35098–PLAN), que entre las
limitaciones de la programación y ejecución de la inversión pública refirió que
“los temas ambientales en los procesos de inversión pública, y la mitigación de
impactos a riesgo de desastres en la preinversión de los proyectos, están
ausentes lo que conlleva debilidades y problemas en la ejecución” (MIDEPLAN,
2009, p.63). Dicho plan, también contempló una breve reflexión sobre el CC a la
luz de lo dicho en la ENCC y el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010,
pero desde el enfoque tradicional, debido a que se abordó como un tema
ambiental.
El segundo instrumento fueron
las Normas, Técnicas, Lineamientos y
Procedimientos de Inversión Pública (Decreto Ejecutivo 35374–PLAN), con una
orientación en la “Norma 1.26 Reducción del
riesgo a desastres de los proyectos de inversión pública” que indica;
El
proyecto en la fase de preinversión (perfil,
prefactibilidad y factibilidad) debe realizar el análisis de amenazas
naturales, socio-naturales y antrópicos (…) para prevenir y mitigar sus
posibles impactos. El propósito es incorporar en el proyecto los costos
asociados a las medidas requeridas para garantizar la continuidad del servicio
durante su vida útil (…). MIDEPLAN, 2009, p.15.
Otras normas que también dan
aportes son la “Norma 1.27 Inclusión de
proyectos “especiales” para atender emergencias ocasionadas por desastres”,
sin embargo, esta no ha sido aplicada por la dificultad de acuerdos
institucionales para el registro y actualización de este tipo de proyectos, y
la “Norma 1.28 Valoración del riesgo
institucional en los proyectos de inversión pública”.
El 2009 contiene las primeras
capacitaciones recibidas por el equipo de la UIP e instituciones prioritarias:
un Taller de Reducción de Riesgo a
Desastres: Otra Dimensión en la Planificación y el Programa de Especialización en Gestión de Riesgo a Desastres en
Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública, lo que
vislumbra el “aprender haciendo” de las acciones anteriores, ya que la mayoría
de los miembros de la UIP no tenían experiencia ni formación en GdR.
Por su parte, la publicación
de la Guía Metodológica General para la
Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública
se dio en el 2010, la cual incluyó
la Sección de Análisis de Riesgo a
Desastres, estructura que propone la revisión de las amenazas, las
vulnerabilidades y la cuantificación del riesgo, y a partir de ello, definir
las alternativas de reducción de riesgos, así como los costos y beneficios de
la mitigación a incluir en la evaluación del proyecto.
Ese año se da una evolución
del inventario de proyectos, creándose oficialmente el BPIP (Decreto Ejecutivo
34694-PLAN), con el cual se enriquece la solicitud de información sobre GdR, al solicitarse el porcentaje del costo total del
proyecto que representan las medidas de reducción de riesgo a desastres. Otro paso significativo fue la publicación del Informe Impacto Económico por Eventos
Naturales y Antrópicos período 1988-2009, entre sus hallazgos se destaca
que “Costa Rica presentó pérdidas por un total de 1.823,3 millones de dólares
constantes de 2006, en el período 1988-2009” (MIDEPLAN, 2010, p.7).
A raíz de esta publicación, en
el 2011 se firma el Convenio
Interministerial MAG-MIDEPLAN 2011-2014
(Convenio MAG-MIDEPLAN), cuyo propósito principal fue la sistematización de
información sobre el impacto ocasionado por los fenómenos naturales.
Durante ese mismo año, se
publicaron las primeras Guías Metodológicas Específicas sobre Infraestructura,
Equipamiento y Operación Policial e Instalaciones y Equipamiento de Centros de Educación y Nutrición y de Centros Infantiles
de Atención Integral
(CEN
CINAI), ambas incluyeron una sección análisis de riesgos a desastres. Por
otro lado, y con el fin de ampliar la calidad, aumentar la seguridad y extender
la vida útil de los proyectos generando las condiciones técnicas para la
eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos, se dio la
promulgación del Modelo de Valoración de
Vulnerabilidad ante el Riesgo de Desastres (Decreto N° 36721-MP-PLAN).
Otro acontecimiento importante
fue la incorporación a la Mesa de Gestión
del Riesgo, cuyo propósito es promover la gestión del riesgo ante desastres
a nivel local para impactar en el desarrollo humano integral, lo que representa
articulación del SNIP con otros pares del ámbito comunal, local, regional,
institucional.
Siempre en el 2011, en el
marco del Convenio MAG-MIDEPLAN, se generó el informe Evaluación del Impacto Económico Provocado por los Fenómenos Ciclónicos
Nicole y Tomas en Costa Rica en el Año 2010, cuyos daños se estimaron por
198 millones de dólares constantes al 2006. (p.18).
La primera acción del 2012 fue la firma del Convenio Marco de Cooperación
Interinstitucional para la realización de actividades relacionadas con la GdR de Desastres en Instituciones del Sector Público
Costarricense entre la CNE, el Instituto Centroamericano de Administración
Pública (ICAP) y MIDEPLAN, mecanismo que facilitó la gestión de recursos
vía cooperación internacional y apoyo técnico, además de asegurarse una
contraparte académica con las condiciones para el desarrollo de actividades en
torno a la GdR.
Seguido, se dio la publicación
de las Guías Metodológicas Específicas sobre infraestructura en pequeñas áreas
de riego, infraestructura vial, sitios de disposición final de residuos sólidos
ordinarios, acueducto y alcantarillado sanitario, y construcción y equipamiento
de centros educativos, las cuales también incluyen la sección de análisis de
riesgos a desastres. Además, a nivel del BPIP se insertaron dos nuevas
interrogantes: ¿si el proyecto requiere análisis de GdR?
y ¿si al proyecto se le identificaron las medidas de reducción del riesgo?
La segunda capacitación
estratégica en riesgos fue el Curso de
Especialización sobre la Gestión de riesgos de desastres en la formulación y
evaluación de proyectos de inversión pública en Costa Rica impartida en el
2012, esta actividad fue financiada con recursos del Banco Mundial y contó con
la participación de 57 funcionarios.
El 2013 fue un año más para que a partir de la base de datos
construida en el marco del Convenio MAG-MIDEPLAN, se publicará el Informe Sistematización de la Información de
Impacto de los Fenómenos Naturales de Costa Rica, período 2005-2011. Esta
investigación reflexiona sobre el CC, indicando las modificaciones en los
patrones de precipitación y la temperatura a nivel planetario, así como el
crecimiento significativo de los daños atribuidos a los fenómenos naturales de
origen climático, entre sus hallazgos se destaca que entre el período 2005-2011 “el total de pérdidas registradas en el
país por el impacto de fenómenos hidrometeorológicos y geotectónicos
correspondió a 1.130 millones de dólares constantes del año 2011” de los
cuales un 62,90% de las pérdidas fueron provocadas por eventos de origen
climático (MIDEPLAN y MAG, 2013, p.17).
Adicionalmente, dos
iniciativas que surgieron pero que no llegaron a concretar resultados fueron el
proyecto Plataforma Integrada de
Información para la Gestión del Riesgo de Costa Rica (CENAT-MIDEPLAN-CNE) y
el préstamo Facilidad de Crédito
Contingente para Emergencias por Desastres Naturales (FCC) por un monto de
$100 millones con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), crédito que no
fue aprobado por la Asamblea Legislativa.
Por último, destacar que en
ese año se actualizó la sección riesgos de la Guía Metodológica General, sin embargo, no se publicó por el atraso
en los resultados de la consultoría vinculada a precios sociales.
El 2014 trajo consigo la incorporación del SNIP a la Red Latinoamericana de Inversión Pública en
Gestión de Riesgo y Cambio Climático en la Inversión Pública (Red
GRICCIP-LAC), cuyo fin es
“desarrollar y fortalecer capacidades técnicas para los procesos de inversión
pública con un enfoque sistémico de Gestión de Riesgo de Desastres y Adaptación
al Cambio Climático”.
Durante ese año, como efecto
multiplicador del Convenio MAG-MIDEPLAN y la madurez del equipo técnico que lo
conforma, se dieron cuatro actividades:
En coherencia con el año
anterior, el 2015 mostró alta
proactividad, dentro de los hallazgos se identificaron la publicación del
informe Análisis de fenómenos ENOS
análogos, 1997-1998 y 2015-2016, el cual reflexiona sobre el CC focalizando
los procesos de sequía intensos y su correlación con los daños en los diversos
sectores, con énfasis en el sector agropecuario, aspectos geográficos y
productos afectados (MIDEPLAN y MAG, 2015).
Adicional, la UIP impartió 2 cursos cortos sobre Instrumentos para el análisis de amenazas en la formulación y
evaluación de los proyectos de inversión pública en etapa de perfil, y 2
cursos largos sobre Elementos de la
gestión de riesgo de desastres en la formulación y evaluación de proyectos de
inversión pública.
Asimismo
durante el 2015, vía cooperación internacional, se concretaron dos proyectos:
En el 2016 se firma un adendum al Convenio MAG-MIDEPLAN. Ese mismo año se
publica el Plan Nacional de Inversión
Pública, el cual incorpora la sección
del riesgo y el CC en la inversión pública que plasma un recuento del marco
referencial nacional en la GdR y el CC, así como las
acciones realizadas y en proceso por parte del SNIP. Además, se desarrolló el Curso Evaluación Financiera y Económica Social incluyendo la variable
riesgo, con la participaron 23 funcionarios de 15 instituciones del sector
público.
Como cierre de la cronología,
se destacan dos actividades del 2017, la primera, la Reunión Regional sobre el Impacto Macroeconómico de los Desastres por
la Ocurrencia de Eventos Naturales, organizada en conjunto con el Sistema
Económico Latinoamericano y del Caribe, la cual convocó a los puntos focales de
países que conforman la Red GRICCIP-LAC; y la segunda sería la participación en
el I Congreso Internacional de Evaluación Social de Proyectos, con dos
monografías desarrolladas por técnicos de la UIP, en el eje temático
Incorporación de la GdR de desastres y de la ACC en
los proyectos de inversión pública.
En resumen, la cronología
contiene un total de 39 acciones, de las cuales el 56% corresponden a los
componentes del SNIP, mientras el restante 44% fueron clasificadas en dos
categorías adicionales, publicaciones e involucrados. La categoría de
involucrados permite visibilizar los esfuerzos de coordinación
interinstitucional, por ejemplo, la firma de convenios que proliferaron en
otras de las acciones destacadas, representando así el 31% del total de
acciones identificadas, seguido por el componente de Capacitación (23%) y de
Metodologías (13%), en estos se aglutinan los mayores esfuerzos de la UIP.
La madurez alcanzada en esta
incorporación gradual de la GdR se resume en tres
hitos:
En el caso del Convenio
MAG-MIDEPLAN, destacar que el mismo ha sido un campo fértil para la producción
de informes que dieron paso a reflexiones sobre CC por la concentración de los
impactos económicos a causa de los fenómenos de origen hidrometereológico; sin
embargo, los instrumentos del SNIP a hoy no abordan de manera explícita el CC,
es hasta la publicación del PNIP 2015-2018 que se señalan tres acciones en
proceso para su tratamiento: 1) el cambio climático se puede considerar como
parte del análisis de riesgo [...]; 2) los proyectos pueden incorporar un
análisis adicional considerando únicamente el periodo con los registros de los
años más cálidos; y 3) los proyectos que incorporen la reducción de gases de
efecto invernadero, deben considerar el beneficio neto (construcción-operación)
(MIDEPLAN, 2016, p.74).
4.2. Acción Climática: una ventana de
oportunidad
La premisa del PNIP 2015-2018
que indica que “el cambio climático se puede considerar como parte del análisis
de riesgo” (p.74), abre la
oportunidad para reflexionar: ¿Cómo podría enriquecerse el abordaje del CC en
el SNIP? Justamente, en un intento por responder esta interrogante, se exploró
la percepción de los actores priorizados en la metodología, a través de las
entrevistas semiestructuradas. A partir
de estas, se definen y desarrollan cinco llaves que examinan la ventana de
oportunidad para incorporar la AC
en los proyectos de inversión pública.
4.2.1.
Primera
llave: conceptualización y contextualización
Fuente: Elaboración propia.
Se parte de la
conceptualización y contextualización, en razón de ello se refresca el punto de
encuentro de los enfoques estudiados como facilitadores del desarrollo, a
través de los proyectos de inversión pública, esto a partir del análisis de la
amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo, donde la GdR
procura la mitigación de impactos negativos, mientras que el CC apuesta a la
mitigación y la adaptación con el propósito de evitar las emisiones, capturar
de CO2 y desarrollar el mercado carbono, así como reducir la vulnerabilidad y
potenciar la oportunidad, lo que en conjunto coadyuvará a ejecutar inversiones
resilientes, tal como se muestra
en la figura.
Conceptualmente se reconoce la
diferencia entre la mitigación del enfoque de GdR y
la del CC. También se potencia y valida
el consenso nacional sobre la sinergia entre la mitigación desde la perspectiva de GdR y
la adaptación del CC, con la única
salvedad que la adaptación posiciona
la oportunidad desde un principio.
Otro detalle aclaratorio son
las asimetrías históricas en el abordaje de la mitigación y la adaptación
en el CC, siendo la primera sobre la cual se focalizaron los esfuerzos en un
inicio, mientras la segunda ha venido ganando posicionamiento recientemente,
con una tendencia hacia la AC que tomó mayor fuerza con la firma del Acuerdo
París. Así por
ejemplo, de acuerdo con la NDC (2015), “Costa Rica centrará su compromiso en la
acción climática cuyo concepto central es aumentar la resiliencia de la
sociedad ante los impactos del cambio climático y fortalecer las capacidades
locales para un desarrollo bajo en emisiones a largo plazo”. (p.2)
Según los expertos
entrevistados, estas asimetrías responden a la orientación que en un inicio se le dio a los recursos de cooperación, a la dificultad de
reducir las emisiones, a el incremento de los impactos económicos, sociales y
ambientales producto de la variabilidad climática y a los eventos
hidrometeorológicos extremos, así como a las responsabilidades acotadas a los
países con mayores emisiones. Cabe
destacar que el IMN hizo énfasis en que aun estadísticamente no se puede
afirmar que se hayan dado variaciones en el clima, por tanto, consideran que no
es adecuado hablar de CC.
También es importante tomar en
cuenta que, en concordancia con el escenario internacional e incluso la
experiencia nacional, el enfoque de GdR posee mayor
trayectoria instrumental y operaciones a través de la CNE, mientras que la DCC
se encuentra en proceso de consolidación y construcción de instrumentos de
gestión. Desde esa realidad, se facilita comprender la articulación que ha
tenido la UIP con la CNE desde su génesis, y la incipiente vinculación con la
DCC mediante proyectos de cooperación técnica y acciones de trabajo
colaborativa en torno a la construcción de instrumentos.
4.2.2.
Segunda
llave: la coexistencia de la GdR y la
AC
La exploración de la segunda
llave se fundamenta en dos estudios. Primero, tenemos que el IMN (s.f) expresó:
Los
análisis de riesgo giran en torno a las pérdidas posibles ante amenazas
evidentes. Las propuestas de adaptación
ante el cambio climático basan parte de su sostenibilidad en aprovechar las
oportunidades que se puedan presentar en los sectores sociales y productivos
debido a las variaciones del clima. En
este sentido, el análisis de riesgo por cambio climático, debe descubrir zonas
y grupos poblacionales en mayor riesgo, pero también debe identificar aquellas
zonas y grupos de menor riesgo que pueden tener un mejor umbral de adaptación
para el aprovechamiento de recursos y oportunidades. (p.13)
De esta cita, se rescata la
importancia de la planificación territorial para darle sostenibilidad a las
inversiones, es impostergable conocer los recursos y riesgos presentes en el
territorio, un planteamiento bastante añejo, pero que no pierde vigencia. Igualmente, la importancia de trabajar en
sacar provecho a la oportunidad, lo que implica revisar las causas subyacentes
del riesgo, en esa idea, tenemos la experiencia del Fondo de Adaptación de
Costa Rica, que en la mayoría de sus proyectos ha requerido la atención del
riesgo existente, por ejemplo: kilómetros de costa protegidos, reforestación,
cosecha de agua, rehabilitación de terrenos, tecnologías para fortalecer la
resiliencia, entre otros; de esta manera se constata la complementariedad
práctica de los enfoques, así como la función base de la GdR
para la AC y el rescate de prácticas de las comunidades para adaptarse a las
condiciones climáticas mediante la construcción de pozos, cosecha de agua o
diversificación de cultivos.
Por su parte, la GIZ (2011)
refiere que:
[...]
las medidas de ACC pueden tomar formas muy distintas, algunas de las cuales se
relacionan conceptualmente a la Gestión del Riesgo de Desastres. Por ejemplo las
medidas de adaptación relacionadas a evitar el impacto de eventos hidrometerológicos, como inundaciones, pueden
conceptualizarse como medidas de gestión de riesgos, es decir, las medidas de
ACC pueden reducir los riesgos que enfrenta la población a eventos
climáticos. En ese sentido dichas
medidas pueden ser conceptualizadas como proyectos de inversión pública. (p.24)
4.2.3.
Tercera
llave: marcadores para la identificación de proyectos de AC
La tercera llave se sustenta
en marcadores para la identificación de los proyectos que responden a la AC,
los cuales se desprenden de diversos instrumentos de la DCC y la oportunidad
coyuntural de estar a las puertas de la publicación de la PNACC y el Plan
Nacional de Adaptación (PNA).
Según el documento de consulta
pública de la PNACC, dicha política:
Busca por
un lado, reducir los daños recurrentes ante los efectos adversos del cambio
climático y por otro, generar innovación, orientar la inversión pública y
privada, proteger de manera racional y sostenible capital ambiental y educar a
los costarricenses para proteger los activos del desarrollo y aprovechar las
oportunidades de cara a los escenarios futuros que el clima nos ofrece. (PNACC,
2017, p.2).
En esa línea, esta incluye un
eje de “Gestión de la biodiversidad,
ecosistemas, cuencas hidrológicas, espacios marinos y costeros para la adaptación”,
llamando la atención a la necesidad de potenciar la gestión de la
infraestructura natural y el capital ambiental.
Al respecto, Astorga (2016)
señaló el pendiente de la gestión del capital natural para completar los
eslabones del desarrollo sostenible en el SNIP y mencionó la necesidad de sumar
en los análisis del proyecto “la ampliación de las funciones económicas y
ambientales, siendo su norte los servicios ecosistémicos o ambientales”.
(p.22)
Se podría así observar un
manejo indistinto si el proyecto en su totalidad responde a AC o es a nivel de
componente/actividad, estos serán futuros análisis a los que la UIP puede
enfrentarse en caso de que el interés sea etiquetar los proyectos con un grado
de precisión más alto que la actual clasificación, y de esta manera afinar el
monto presupuestario destinado a AC, tal como lo hace Colombia y México.[2] Por ejemplo, una de las lecciones aprendidas
para el país con el reciente paso del huracán Otto, es la función de barrera
natural que jugó la cobertura vegetal, humedales, áreas protegidas, bosques, en
la trayectoria del huracán por tanto el amortiguamiento de las pérdidas y
daños. Esta ventana de oportunidad
vuelve relevante potenciar los sumideros de carbono, la adaptación basada en
ecosistemas u otras medidas como la reducción de emisiones, de manera tal que,
una apertura como la expuesta, implica la revisión de los instrumentos de SNIP
para abrir paso a este tipo de proyectos, aspecto donde coincide el interés de
la DCC de transversalizarles la adaptación.
Entre la multiplicidad de
tipos, enfoques y gestión en el CC, se trajo a la reflexión el enfoque de la adaptación basada en ecosistemas, ya que integra
la conservación, el manejo sostenible y la restauración de los ecosistemas
naturales para hacer frente a los impactos del CC, además “con este enfoque se
facilita la adaptación al cambio climático no solo de los sistemas naturales y
la biodiversidad, sino también de las comunidades ligadas a los mismos y, de
forma global, de toda la sociedad”, (PNACC, 2017, p.10).
Desde esta perspectiva, y en
coherencia con el planteamiento de una economía verde (Astorga, 2016), se
sugieren como principios integrales de la inversión pública: energías
renovables, baja en emisiones de carbono, eficiencia energética, mantenga,
mejore y reconstruya el capital natural, disminuya la pobreza, construida de
manera ecoeficiente, reduzca la contaminación, mejore el acceso de los
servicios básicos de la población y evite la pérdida de la biodiversidad y
servicios ecosistémicos.
Este nuevo enfoque, demanda
integralidad y renovación de la visión de la inversión pública, en ese sentido
se vislumbra el CFIA con la “Guía Construcción Sostenible 2016” y la CCC “Guía
de Normativa y Consideraciones Aplicables a la Construcción” como potenciales
aliados para que los instrumentos del SNIP también hagan énfasis en la
construcción sostenible, con la aspiración de reducir la huella de carbono de
la obra, mejorar el servicio, sus funciones, optimizar el confort de sus
ocupantes y sacar provecho de la oportunidad.
· Guía
Construcción Sostenible 2016
La construcción sostenible es
definida por la CCC (2016, p. 4) como;
el
desarrollo de un modelo que permita a la construcción civil enfrentar y
proponer soluciones, respetando siempre el medio donde se realiza, y teniendo
especial cuidado con todos y cada uno de los elementos de la naturaleza. Sin renunciar a las soluciones tecnológicas y
a la creación de edificaciones que atiendan las necesidades de sus usuarios.
Los tópicos incluidos en la
Guía son: entorno y aprovechamiento de los recursos naturales, movimiento de
tierras y reconocimiento de elementos naturales, orientación y forma,
iluminación natural, ventilación natural, utilización áreas verdes, jardines
verticales, conservación del agua y eficiencia de uso, reducción de desechos de
construcción, equipos de aires acondicionado de alta eficiencia, control de
iluminación exterior, energía solar, y sistemas de calentamiento de agua.
De su contenido, llama la
atención la relación entre la edificación y el entorno, requisitos para la
localización de la obra, abastecimiento de agua y energía, destino de residuos
en la fase de construcción y operación, contaminación generada; planificación
del proyecto, bioclimática -el Gran Área Metropolitana está dividida en 6
zonas-, ejecución, procesos constructivos, materiales utilizados en la
construcción.
La reflexión vinculada a la
etapa de diseño tiene similitudes con aspectos de la GdR
y la AC, al señalar que “el diseño debe ser antecedido por un estudio climático
exhaustivo, con análisis de todas las variables higrotérmicas temperatura,
humedad, radiación solar, velocidad y dirección de los vientos dominantes que
afectan al proyecto, de forma que desde el primer momento se dispone de datos
sobre los cuáles pueden ser, a priori, las variables de las que habrá que
protegerse, y las que tienen un potencial de aprovechamiento energético”,
(CCC,2016, p.16)
·
Guía de Normativa y Consideraciones
Aplicables a la Construcción - 2016
Dentro de sus secciones
desarrolló el concepto de Construcción
Sostenible, bajo la motivación de “la alta contaminación y la elevada
cantidad de emisiones de carbono que generan tanto la construcción como el
funcionamiento y mantenimiento de las edificaciones, hacen que la industria
mundial de la construcción busque opciones alternativas a las utilizadas para
la disminución de su impacto”, (CFIA, 2016, p.35).
Costa Rica no es la excepción,
por ello la Guía menciona aspectos a tomar en consideración durante el diseño,
la construcción y la operación de la obra, que aspiran a la reducción de la
huella de carbono de la obra, la mejora del servicio y sus funciones, así como
optimizar el confort de sus ocupantes.
Dentro de los tópicos
desarrollados incluye: diseño, ambiente y entorno, energía y recursos,
materiales y productos, construcción, desmantelamiento y manejo de residuos, y
herramientas para la evaluación ambiental.
En ese orden de ideas,
destacar la complementariedad temática del instrumento de la CCC y el CFIA, la
importancia de revisar todo el ciclo de vida proyecto. También, señalar la
existencia de otros documentos como la Norma Nacional de Requisitos para
Edificios Sostenibles en el Trópico, y otras normas de referencia atinentes a
la construcción sostenible, a las cuales les da soporte el Instituto de Normas
Técnicas de Costa Rica (INTECO).
Por otra parte, con tal
evidenciar la coherencia de lo dicho hasta ahora con planteamientos de la ENCC,
se recapitulan acciones de adaptación mencionadas contra los impactos del CC,
(MINAE, 2009, p.65)
Otro de los ejes propuestos a
nivel de la PNACC, tiene que ver con los “Servicios públicos adaptados”, el
cual plantea reducir la exposición de la infraestructura pública y contribuir a
su resiliencia mejorando su capacidad de ACC. En esta línea el PNUD (2014) pone
a disposición preguntas generadoras frente a la AC, por ejemplo: ¿cuánto costarían
las diferentes medidas de adaptación o mitigación que se proponen?, ¿qué tan
efectivas serían?, ¿cuáles son sus costos y beneficios marginales?, ¿cuánto
cambian las emisiones por metro cuadrado de construcción?, ¿cómo se miden las
vulnerabilidades? y ¿cómo reducir las vulnerabilidades en cada caso?.
Parte de la respuesta podría
tomar insumos o referenciar los instrumentos indicados por los actores
entrevistados con miras a fortalecer la formulación y evaluación de proyectos,
tal como se resumió en el Anexo I. Entre
ellos, desarrollar escenarios de riesgo futuro, potenciar los escenarios de
cambio climático, adoptar insumos de la guía normativa y consideraciones
aplicables a la construcción, igual que en la Guía de Construcción Sostenible
2016, y terminar el proceso de construcción del Sistema Nacional de Métrica
para el Cambio Climático (SINAMECC).
De acuerdo con el IMN, se
resalta la importancia de que las instituciones utilicen los escenarios de
cambio climático en complemento a las metodologías de MIDEPLAN, los cuales dan
una mirada al riesgo futuro en horizontes de 30, 40, 50 y hasta 100 años; desde
esta perspectiva, se observa que en este momento no hay seguridad si todos los
proyectos de infraestructura responden a la AC, aspecto que puede revertirse
con el uso de los escenarios de cambio climático.
4.2.4.
Cuarta
llave: ejes de acción priorizados
La cuarta llave refiere a los
ejes de acción priorizados por la DCC, a saber: biodiversidad, infraestructura,
seguridad alimentaria, recursos y zonas costeras, agua potable y agricultura,
siendo estos dos últimos, los más relevantes. Este direccionamiento se
enriquece con las opciones de mitigación y adaptación mapeadas por la NDC,
tales como las que se muestran en el cuadro 1; a estos se suman esfuerzos país
por avanzar en temas de medición, reporte y verificación en el contexto de las
finanzas climáticas.
Cuadro 1. Opciones de mitigación y
adaptación según NDC
|
Mitigación |
· Reduciendo
la demanda de energía y las emisiones
de GEI (eficiencia y conservación energética, estrategias sectoriales bajas
en emisiones) · Descarbonización
del suministro de energía (electricidad, biocombustibles) · Sustitución
de combustibles para uso final (edificios, transporte, industria) · Manejando
sumideros de carbono (planes de uso del suelos, reforestación, deforestación
evitada) |
|
Adaptación |
· Plan
Nacional de Adaptación. · Reducción
del riesgo de desastres. · Adaptación
basada en comunidades. · Adaptación
basada en ecosistemas. · Planificación
y gestión local para la adaptación territorial. · Adaptación
de la infraestructura pública. · Salud
ambiental como medida de adaptación. · Desarrollo
de capacidades, transferencia de tecnología y financiamiento para la
adaptación. |
Fuente: MINAE, 2015, p.13, 16-19.
Todo lo anterior podría servir
a futuro para la elaboración de lineamientos orientadores de proyectos de
inversión pública en AC y de apoyo al rol de asesor técnico de la UIP en las
instituciones bajo su cobertura.
4.2.5.
Quinta
llave: cobeneficios de la
GdR y la AC
La quinta llave tiene que ver
con los cobeneficios de la GdR
y la AC, insumo enriquecedor a contemplar en la evaluación del proyecto a la
hora de sustentar su importancia y contribuciones al desarrollo económico, social
y ambiental del país. A continuación se presenta un breve análisis de dos estudios
de caso de proyectos que permiten ejemplificar algunos cobeneficios.
·
Canalización
y Control de Inundaciones en el río Limoncito en Limón
El Servicio Nacional de Aguas Subterráneas
Riego y Avenamiento (SENARA), es la institución responsable del proyecto, el
cual “surge ante la necesidad de mitigar los impactos de las inundaciones sobre
la población y la infraestructura en la cuenca baja del río Limoncito,
localizada en el sector sur del cantón central de la provincia de Limón”,
(SENARA, 2017, p.1).
La I etapa del proyecto tiene
los siguientes productos: la ampliación del río Limoncito y colocación de
protección en los taludes, la ampliación de la quebrada Chocolate, la ampliación
de la quebrada sin nombre, la ampliación del canal JAPDEVA, la creación del
canal trasvase, la construcción de estructuras vertederas, así como la
construcción de once puentes. Por su parte, en la II etapa se destacan: las conclusión de los últimos tramos de las dos primeras
obras de la I etapa, el diseño y construcción del puente de ferrocarril en
Quebrada Chocolate, la adquisición de equipo de medición meteorológico y de
caudales, y el programa para el desarrollo de capacidades sociales y ambientales
en la población impactada.
Se decidió utilizar este
proyecto como estudio de caso por su riqueza práctica de los enfoques
revisados, ya que implica la construcción de obras ingenieriles que contribuyen
en la gestión y protección del río Limoncito, tiene relación con la GdR y la AC, ya que en él confluyen la amenaza climática y
el débil ordenamiento territorial.
Los resultados esperados de
acuerdo al estudio de prefactibilidad son: disminución en el riesgo de
inundación en el área de impacto directo del proyecto, ahorro en el número de
viviendas a reubicar por afectación de inundaciones, aumento en la plusvalía de
la tierra, ahorro en gastos por mantenimiento de caminos afectados por las
inundaciones, disminución de días laborales perdidos por inundaciones en
viviendas, negocios y vías de comunicación y ahorros en costos de salud.
Estos resultados tienen su
trazabilidad desde el Estudio de Impacto Ambiental (EiA),
el cual dentro de los costos reflejó el ambiental, la pérdida de carbono,
mitigación y siembra de árboles, más la inversión y el mantenimiento que son
más tradicionales.
Por tratarse de una
intervención como financiamiento múltiple, ejecutado por etapas y tramitado vía
endeudamiento; se seleccionó para ejemplificar la gestión de los cobeneficios la II etapa, la cual asciende a los
$23.080.000; por parte del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)
$13.080.000 y los $10.000.000 restantes mediante contrapartida nacional.
La evaluación beneficio costo
del proyecto arrojó como resultado final un total de $41.361.965 beneficios
actualizados versus $ 31.086.639 costos actualizados, siendo la relación
beneficio/costo 1,33. De este proyecto
destaca la combinación entre la infraestructura gris y verde para el control
del río, la focalización de los beneficios desde los resultados del proyecto,
todos son importantes y tuvieron su peso dentro de la evaluación, sin embargo,
destacar los ahorros por reubicación de viviendas y la plusvalía, la
consonancia del proyecto con la reducción de pérdidas y daños con miras a una
ciudad resiliencia.
·
Rehabilitación
de los drenajes de los humedales Mata Redonda ubicados en la cuenca baja del
río Tempisque y administrados por el
Área de Conservación Tempisque
La rehabilitación de los
drenajes de los humedales del Refugio Nacional de Vida Silvestre de Mata
Redonda, es uno de los resultados contemplados dentro del proyecto
Conservación, uso sostenible de la biodiversidad y mantenimiento de los
servicios ecosistémicos de humedales protegidos de importancia internacional
(Proyecto Humedales), ejecutado por el Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (SINAC), financiado con
recursos del Fondo de Medio Ambiente Mundial, y cuyo objetivo es mejorar la
salud de los ecosistemas.
En otras palabras, lo que se
desea es regular es el flujo y reflujo del agua -de lluvia, río o efecto
mareas- en la laguna, y así evitar que esta se seque durante los meses secos.
Se trata de 500 hectáreas (ha) de humedales, o tierras inundadas, que son
hábitat de decenas de aves residentes y migratorias, entre estas, la espátula
rosada y el jabirú.
Se seleccionó este proyecto
como estudio de caso porque acoge la rehabilitación ecológica del sistema de
humedales en un área protegida, además es una intervención de interés público y
nacional al formar parte del Parque Nacional Palo Verde y la su meta de
recuperar los espejos de agua estacionales en una zona del país, que desde la perspectiva de los escenarios de cambio
climático, tendrá déficit de agua.
Los resultados que se dieron
son la construcción de un muro y sistema de compuertas en el límite del Parque
Nacional Palo Verde, sobre el cauce de la Quebrada La Mula, así como la
rehabilitación y manejo de sedimentos en cauces de cursos de agua que drena
hacia los humedales (construcción trampas de sedimentos).
Ahora bien, a pesar que esta
iniciativa no está documentada en el BPIP, y no posee una evaluación económico
social tal como el SNIP la solicita, la recopilación de información fue sobre
todo cualitativa, lo que le constituye en un buen laboratorio para explorar
inversiones no tradicionales.
Esta intervención tiene que
ver con los servicios ecosistémicos, un campo aún no instrumentalizado por el
SNIP y que saltó como uno de los desafíos en la reciente Reunión Regional sobre
el Impacto Macroeconómicos de los Desastres por la Ocurrencia de Eventos
Naturales (5-6 de octubre, San José, Costa Rica), de cara a las inversiones
públicas del futuro.
Tampoco es despreciable la
inversión privada y vía cooperación internacional que se ha dado, según
información del periódico La Nación 29 agosto 2016, la organización Costa Rica por Siempre ha invertido en
el lugar ₵45.000.000, y tiene proyectados otros ₵25.000.000, el
proyecto en cuestión ha invertido aproximadamente ₵53.258.100.
Particularmente, en este Refugio
se da una relación simbiótica entre el ganado y el sistema de humedales, por
tratarse de un sitio para el abrevadero y sustento para la ganadería local, y a
su vez el ganado contribuye a controlar la colonización de especies como la thypha y algunas gramíneas que han ocasionado problemas en
el ecosistema. Un efecto multiplicador
de este beneficio es el hecho que dada la disponibilidad de agua se activó una
economía local a partir de los derivados de la leche.
En esa línea, hay que recalcar
que la DCC tiene previsto en el corto plazo trabajar los cobeneficios
desde el SINAMECC. Por otro lado, el
estudio Evaluación de la vulnerabilidad y adaptación de infraestructura al
cambio climático del PNUD (2014), aporta una serie de indicadores que también
pueden ser consultados para estos fines, tales como: sistema de transporte,
impacto de las inundaciones en los asentamientos humanos, suministro de agua
potable, impacto social y económico de los eventos hidrometeorológicos y
avances de medidas correctivas, los cuales se detallan en el Anexo II.
Las ventanas de oportunidad
repasadas en cada una de las llaves pueden convertirse en la antesala del
trabajo a iniciar con la DCC, en apoyo de la cooperación alemana, a través del
proyecto infraestructura resiliente, acción que integra entre sus componentes,
la incorporación de la ACC en las Normas Técnicas y Metodologías del SNIP, otro
de los aspectos a valorar, es si estos instrumentos se focalizarán en la etapa
de perfil o contemplarán otras etapas del ciclo de vida y de esta manera se
subsanan otros vacíos del SNIP.
La recurrencia de pérdidas y
daños por fenómenos de origen hidrometeorológico, la multiplicidad de causas
subyacentes del riesgo, así como los compromisos país en la agenda
internacional y nacional, muestran la relevancia de incorporar el análisis de
la GdR y AC en los proyectos de inversión pública.
El SNIP desde su génesis
transversalizó la GdR en todos sus componentes, la
cronología refleja la distribución de las acciones a lo largo de su historia,
sin embargo, pese a los primeros señalamientos sobre el CC en el PNIP
2015-2018, la balanza se inclina a favor de la GdR,
por tanto la búsqueda del equilibrio en relación a la
AC es un desafío latente.
El grado de madurez alcanzado
a hoy por parte de la UIP y su equipo técnico, tuvo como inicio una etapa de aprender
haciendo, donde se solicitó el requerimiento de la GdR
antes de ofrecer el apoyo técnico instrumental o de asesoría, en una coyuntura
de génesis organizacional, recursos escasos, sin embargo, esto no limitó la
visión de un futuro donde la formulación y evaluación de proyectos incorporará
la GdR.
Resalta el abordaje de la GdR y la AC de cerca con las rectorías, principalmente la
CNE, institución aliada a la UIP desde sus inicios, con su sombrero de asesor,
de fuente de información y de recursos, por lo que se espera una experiencia
semejante con la DCC y su interés de transversalizar la ACC en los instrumentos
del SNIP.
La cronología constituye una
línea base de la gestión del SNIP en GdR y AC que
permite identificar donde convergen los esfuerzos y prioridades de la UIP. Estos resultados dan apertura a un diálogo
transparente del paso a paso seguido para interactuar con otras experiencias de
la región o interlocutores nacionales, los cuales tienen una posición favorable
respecto a la temática, por ser estratégica y prioritaria.
La publicación de la PNACC y
el PNA son habilitadores para que el MIDEPLAN incorporé la AC dentro de la
planificación del desarrollo y el ordenamiento de la inversión pública en el
territorio, dando respuesta a dónde y cómo construir obra pública resiliente.
La Metodología de Amenazas
Naturales y las llaves sugeridas para tener un acercamiento comprensivo a la
ventana de oportunidad de la AC, constituyen importantes insumos para la
actualización de las Normas Técnicas y Metodologías, siendo necesario tomar en
cuenta actores estratégicos y otros instrumentos existentes, además de temas
nuevos como infraestructura verde y construcción sostenible.
Una agenda de logros y
desafíos del SNIP a partir de la triangulación del enfoque de Proyectos, la GdR y la AC, requiere de un proceso dinámico al cual debe
dársele un adecuado monitoreo, de la mano de los instrumentos habilitadores
para alcanzar la transformación deseada, potenciar las oportunidades
identificadas y posicionarnos a nivel internacional como un país de vanguardia.
Anexos
Anexo I. Actores Involucrados en la GdR y la AC en proyectos
|
Actor |
Rol |
Interés
|
Herramientas |
|
CFIA |
Regulación ejercicio profesional, desarrollo
profesional y responsabilidad social |
Desarrollo de obras de calidad, con un
profesional responsable. |
Códigos técnicos Guia de
Normativas y Consideraciones aplicables a la construcción Protocolo infraestructura resiliente |
|
CNE |
Rectoría Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo |
Reducción de pérdidas y daños,
aprovechamiento oportunidades |
Mapas amenazas Contenido presupuestario Escenarios de riesgo (en proceso) |
|
Fundecooperación |
Administración del Fondo de Adaptación de
Costa Rica |
Ejecución de proyectos para la adaptación al
cambio climático |
|
|
IMN |
Coordinación de todas las
actividades meteorológicas y climatológicas del país |
Aplicación de los escenarios climáticos en la
formulación y evaluación de proyectos |
Escenarios climáticos Validación atlas climático Mapa eventos extremos |
|
CCC |
Representatividad de
empresarios del sector privado en el quehacer nacional, crecimiento profesión,
y velar por los intereses del gremio. |
Construcción sostenible como obligación, no
como opción. |
Guía Construcción Sostenible 2016 Guía Manejo Eficiente Residuos Construcción |
|
DCC |
Gestionar y formular la
política pública de cambio climático |
La adaptación como el futuro de las naciones. Generación de mecanismos habilitadores para
la acción climática. |
ENCC PNACC PA SINAMEC INDC |
|
SETENA |
|
|
Formulario D1, D2. Estudio de Impacto Ambiental Índice de Fragilidad Ambiental |
Fuente:
Elaboración propia.
Anexo II.
Indicadores útiles para el análisis beneficio costo de los proyectos
De acuerdo al estudio del PNUD
(2014), la adaptación al CC de la infraestructura incluye una diversidad de
objetivos que requieren de métodos de medición e indicadores. Algunos indicadores planteados que pueden ser
útiles para el análisis beneficio-costo son:
Indicadores
del sistema de transporte: gastos anuales en reparación de vías por
eventos hidrometeorológicos, kilómetros de vías donde se construyeron cunetas,
aumento en pasajeros-kilómetro en vehículos particulares, aumento de
pasajeros-kilómetros para transporte público y aumento de tonelada-km para
vehículos de carga.
En
el impacto de las inundaciones en los asentamientos humanos:
número de viviendas construidas en zonas de inundación oficiales, viviendas
inundadas durante el año, kilómetros cuadrados evaluados y total de viviendas
que asientan para determinar mediante modelos hidrológicos su vulnerabilidad a
inundaciones, número de personas y personas días evacuadas en zona de
inundación.
En
el suministro de agua potable: horas-abonado (divido en residencial,
comercial, industrial) de interrupción de servicio de abastecimiento de agua
potable debido a fenómenos hidrometeorológicos (sequía o rompimientos de
tuberías y necesidad de limpieza en los tanques), horas-volumen de agua de la
interrupción que valora el mayor impacto sobre clientes importantes.
Impacto
social y económico de los eventos hidrometeorológicos: días
de trabajo perdidos debido a las inundaciones, morbilidad adicional atribuible
a los diferentes eventos, costos de atención de la emergencia, costos de
reposición de viviendas, infraestructura, pérdidas de cultivos.
Avance
en medidas correctivas: número de puentes cuyas dimensiones,
altura y longitud fueron adaptadas a las condiciones del río que cruzan, número
de vehículos que cruzan los puentes o alcantarillas intervenidos para adaptarse
mejor a caudales extremos de los ríos que cruzan. (p.19-20)
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[1] Costarricense. Geógrafa, Magíster Scientiae en Gerencia de Proyectos de Desarrollo. Profesional con 10 años de experiencia como analista de proyectos de Inversión Pública. Ha escrito sobre gestión del talento humano, la ruta de proyecto, gerencia de proyectos, dinámica exógena de los proyectos de inversión pública, cambió climático, gestión de riesgos a desastres y proyectos verdes. Correo electrónico: astorga.marilyn@gmail.com
[2]
En la experiencia del Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y
el Caribe (GFLAC), esto ha sido posible en varios países, de América Latina.