el ICAP en

centroamérica

Programa EUROsociAL

Programa de Cooperación

Comisión Europea Unión Europea-

de la Unión Europea - UE América Latina

SE ESPECIFICA EN FORMA AMPLIA UNA DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA DE COOPERACIÓN UNIÓN EUROPEA-AMÉRICA LATINA, EUROsociAL, ENFATIZANDO EL CONSORCIO FISCALIDAD.

PALABRAS CLAVES: PROGRAMAS DE DESARROLLO / PROGRAMAS SOCIALES / COOPERACIÓN INTERNACIONAL / EUROPA / AMÉRICA LATINA / FISCALIZACIÓN / UNIÓN EUROPEA

PRIMERA PARTE:

SOBRE EL PROGRAMA

EUROsociAL

INTRODUCCIÓN

¿Qué es EUROsociAL?

Es un Programa regional de cooperación con América Latina

promovido por la Comisión Europea, que tiene como objetivo contribuir a aumentar el grado de cohesión so-cial de las sociedades latinoamerica-nas, actuando sobre las políticas públicas en cinco áreas prioritarias: educación, salud, justicia, fiscalidad y empleo. El Programa persigue fortalecer e introducir, a través del intercambio de experiencias, herra-mientas innovadoras que ayuden a las autoridades públicas latinoameri-canas en el proceso de formulación, implementación y evaluación de políticas públicas tendentes a la cohesión social, luchar contra las desigualdades sociales e identificar los instrumentos que permitan una mayor integración social y la reduc-ción de las disparidades sociales. La multiplicidad de soluciones y expe-riencias aplicadas en los países de la Unión Europea, UE (diferentes sistemas de protección social, edu-cación, políticas de lucha contra la exclusión social y la pobreza, lucha contra el fraude fiscal, etc.), pueden servir de base para su cooperación con los países de América Latina y apoyar a los países de la región a encontrar sus propios métodos para lograr sociedades más justas e igua-litarias. EUROsociAL recibió el apoyo político al más alto nivel en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea, UE, y América Latina y el Caribe (Cumbre de Guadalajara), y tiene la preten-sión de convertirse a medio plazo en uno de los principales vectores de la relación entre la UE y América Latina.

La Comisión Europea ha esta-blecido un presupuesto de 36,7 mi-llones de euros. El Programa se financia en un 80% con cargo a la Comisión Europea y en un 20% con cargo al resto de los países que bilateralmente participan en el Pro-grama. En mayo del 2005, la Comi-sión seleccionó cuatro consorcios encargados de la implementación de cuatro de los cinco sectores del Pro-grama (educación, salud, empleo, y fiscalidad), durante sus cuatro años de ejecución, y encargó la coordina-ción general del mismo a la Funda-ción Internacional para Iberoamérica de Administración y Políticas Públi-cas, FIIAPP, (España). El sector empleo, cuya ejecución no se articula por medio de un consorcio, ha sido confiado a la Organización Internacional del Trabajo, OIT.

La coordinación del Programa se asegura a través de un Comité Intersectorial que está compuesto por los cuatro líderes de los consor-cios y la OIT, y está presidido por la FIIAPP. El Comité Conjunto es la máxima autoridad en el Programa y está integrado por los representan-tes del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, así como de la Comisión Europea.

2. EUROsociAL Fiscalidad

2.1 Antecedentes

Siendo la finalidad última del Programa EUROsociAL contribuir a la cohesión social por medio de la erradicación de la pobreza y la elimi-nación de la desigualdad y la exclu-sión social, la modernización de los sistemas fiscales y de las adminis-traciones tributarias encargadas de aplicarlos, la mejora de los procesos de elaboración del presupuesto y control del gasto público, y la reforma de la seguridad social orien-tada a garantizar la protección social, son instrumentos fundamentales en el logro de estos objetivos.

El Instituto de Estudios Fisca-les, IEF, de España lideró la consti-tución de un consorcio de institucio-nes europeas y latinoamericanas que concurrió a la convocatoria abierta del Programa EUROsociAL con un proyecto específico para el área de fiscalidad, resultando adjudi-catario con la máxima puntuación.

El proyecto, que comenzó en setiembre del 2005, tendrá una du-ración de cuatro años y cuenta con un presupuesto de ocho millones de euros, de los que el 80% será finan-ciado por la UE y el 20% por los integrantes europeos del consorcio.

2.2 El Consorcio EUROsociAL

Fiscalidad

El Consorcio EUROsociAL Fiscalidad, agrupa a las administra-ciones fiscales de ocho países de gran relevancia en la UE y en Amé-rica Latina desde el punto de vista de su dimensión, relaciones y siste-mas de gestión fiscal (anglosajón, germánico y latino). La ventaja esen-cial de la modalidad de consorcio reside en que involucra a los propios actores del proyecto y a quienes tienen mandato y capacidad de mo-vilizarlos, lo que contribuye a poten-ciar los resultados y la sostenibilidad del proyecto. De esta forma, las ac-tuaciones están en línea con la per-cepción de los responsables de las distintas instituciones de los países integrantes del Consorcio, que además cuentan con un sólido cono-cimiento de las distintas realidades que conviven en el ámbito de la fis-calidad, tanto en Europa como en América Latina, lo que contribuye a la apropiación del programa por parte de los beneficiarios.

2.2.1 Miembros europeos

del Consorcio

La parte europea del Consor-cio está conformada por cinco insti-tuciones, las que se detallan a conti-nuación en calidad de Integrantes Europeos del Consorcio:

• Instituto de Estudios Fiscales – IEF – España: http://www. ief.es/

• InWEnt Capacity Building In-ternational – InWEnt–Alemania: http://www.inwent. org/index.es.shtml

• GIP. Assistance au Dévelop-pement des Échanges en Technologies Économiques et Financières – ADETEF – Francia: http://www.minefi. gouv.fr/directions_services/ adetef/

• Institute for Fiscal Studies – IFS – Reino Unido: http://www. ifs.org.uk/

• Fundación Centro de Educa-ción a Distancia para el Desa-rrollo Económico y Tecnoló-gico – CEDDET – España: http://www.ceddet.org/

2.2.2 Miembros latinoamericanos

del Consorcio

La parte latinoamericana del Consorcio integra a la organización regional de referencia de carácter internacional, el Centro Interameri-cano de Administraciones Tributa-rias, CIAT, y a cuatro instituciones públicas.

Integrantes latinoamericanos del Consorcio:

• Centro Interamericano de Ad-ministraciones Tributarias – CIAT: http://www.ciat.org/es

• Servicio de Administración Tributaria – SAT – México: http://www.sat.gob.mx

• Administración Federal de In-gresos Públicos AFIP – Argen-tina: http://www.afip. gov.ar/

• Secretaria da Receita Federal - SRF – Brasil: http:// www.afip.gov.ar/

• Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN – Colombia: http://www.dian. gov.co/

2.2.3 Miembros asociados

al Consorcio

Las siguientes tres institucio-nes han sido incorporadas como Miembros Asociadas por acuerdo unánime del Comité de Dirección del Consorcio, a saber:

• La Agencia Estatal de Admi-nistración Tributaria de Espa-ña, AEAT, aunque no figura como miembro fundador del Consorcio, también ha colabo-rado de forma activa en la preparación de la oferta y en ejecución de las áreas temáti-cas a cargo de España: http://www.aeat.es/.

• La Organización Iberoameri-cana de la Seguridad Social, OISS.

• Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP, con sede en San José, Costa Rica: http://www.icap.ac.cr

2.3 Objetivos del proyecto

sectorial

El objetivo general es lograr un aumento en la cohesión social en América Latina, a través de una me-jora del desempeño y la eficacia de las políticas públicas de fiscalidad, presupuestarias y de seguridad so-cial. Se espera, igualmente, que el intercambio de experiencias sirva a las administraciones europeas en sus planteamientos políticos y ge-renciales para favorecer en la UE nuevas tendencias en la apreciación del tratamiento de la cohesión social, y en sus programas de cooperación al desarrollo económico de América Latina. Para lograr esta meta gene-ral, el sector fiscalidad se plantea como objetivo específico lograr la introducción de orientaciones, méto-dos o procedimientos innovadores que contribuyan al fortalecimiento y la modernización de políticas públi-cas de fiscalidad, presupuestarias y seguridad social tendentes a la cohesión social. Este objetivo se alcanzará mediante actividades que permitan compartir y transferir expe-riencias, conocimientos y buenas prácticas entre países de la UE y América Latina, que puedan generar reformas a nivel político (toma de decisiones y cambios legislativos), institucional y de gestión, que poten-cien una fiscalidad más eficaz, efi-ciente, transparente y justa.

Los efectos del proyecto deben ser medidos en términos de su influencia en las políticas públi-cas, y en aquellos que las conciben o las ejecutan. Igualmente se espera que la sostenibilidad de los ámbitos de colaboración y difusión de resul-tados queden garantizados mediante la consolidación de redes temáticas y del Portal EUROsociAL Fiscalidad, PEF.

Al finalizar el proyecto, se es-pera que las instituciones públicas latinoamericanas clave en el ámbito de la fiscalidad, cuenten con herra-mientas para adoptar o que hayan adoptado orientaciones y procedi-mientos de gestión de políticas pú-blicas tendentes a la cohesión social, y hayan fortalecido su capacidad de ejecución de dichas políticas en las cuatro áreas temáticas definidas: 1) políticas fiscales; 2) administraciones fiscales y recursos humanos; 3) pre-supuesto y gasto público; 4) finan-ciación territorial y seguridad social.

2.4 Áreas temáticas

Las actuaciones del proyecto se han organizado en cuatro gran-des áreas temáticas, cada una de las cuales es coordinada por un miembro europeo del Consorcio y uno en América Latina.

Las cuatro áreas y sus coordi-nadores son:

• Políticas fiscales / Adetef (Francia), AFIP (Argentina) y DIAN (Colombia):

° Evaluación de las políticas fiscales vigentes en los dis-tintos contextos políticos.

° Instrumentos tributarios di-rectos e indirectos y posi-bles nuevas figuras, su in-cidencia en la equidad y el medio ambiente. Técni-cas de evaluación del fraude fiscal y regímenes sancionadores.

• Administraciones Fiscales y Recursos Humanos / IEF (Es-paña), AFIP (Argentina en Administraciones Fiscales) y DIAN (Colombia en Recursos Humanos):

° Fortalecimiento institucional mediante la ordenación y racionalización administrati-va, y la profesionalización y estabilidad de los recursos humanos.

° Mejora de la calidad de la gestión y de la comunica-ción y difusión al ciudadano, facilitando la cooperación y la sinergia entre acciones.

° Fomento de la utilización de nuevas tecnologías.

• Presupuesto y Gasto Público / InWEnt (Alemania), SAT (México), ICAP (Costa Rica):

° Presupuestación de ingre-sos y gastos públicos.

° Control y evaluación.

° Sistemas de control y rendi-ción de cuentas públicas.

• Financiación Territorial (des-centralización fiscal), Seguri-dad Social / IEF (España) y SRF (Brasil):

° Mejora de los mecanismos de colaboración e intercam-bio de información entre administraciones tributarias de diferente nivel territorial.

° Lucha contra la economía informal, mejora de proce-dimientos de recaudación de las cotizaciones sociales.

° Mejora de los mecanismos de colaboración e intercam-bio de información entre la administración tributaria y la administración de la seguri-dad social.

El CIAT desempeña un papel destacado de coordinación y apoyo a los responsables temáticos.

2.5 Beneficiarios del proyecto

Los beneficiarios principales de las actividades del proyecto son los países y las administraciones (en muchos casos las administraciones tributarias) de América Latina siendo, además, ellos mismos proponentes de nuevas actividades. En el proyec-to, el Consorcio interactúa con el resto de países de América Latina.

En la selección de grupos des-tinatarios se han seguido dos premi-sas esenciales: impacto y represen-tatividad. La envergadura del proyecto y la naturaleza de sus acti-vidades exigen ante todo generar consenso.

En este sentido los beneficia-rios directos del proyecto son: 1) los que toman decisiones de política (“policy makers”); 2) conceptores de las políticas y altos responsables de su aplicación; 3) gestores de las políticas de nivel intermedio; y 4) representantes de la sociedad civil.

En un sentido más amplio, los beneficiarios indirectos serán los ciudadanos latinoamericanos. Se espera que en la medida que los distintos funcionarios o actores rele-vantes del sistema cuenten con me-jores herramientas técnicas, que ello se traduzca en una mayor calidad en el servicio prestado a la ciudadanía.

De forma más inmediata se espera que los funcionarios que no participan directamente puedan ac-ceder a acciones formativas a través de la experiencia acumulada por sus instituciones (“formación de formado-res” y “formación piramidal”), y que centros de investigación con acceso a documentación, redes temáticas o asociaciones empresariales informen a sus asociados. La realización de cursos on-line y los encuentros de expertos en la red a través del Portal EUROsociAL Fiscalidad, elevará la cifra de beneficiarios indirectos.

2.6 Estrategia

El proyecto, en sus cuatro años de ejecución cuenta con una serie de premisas básicas sobre las que se asentarán todas las actuaciones.

2.6.1 Abierto y participativo

Aunque no formen parte del Consorcio, la participación de las instituciones latinoamericanas claves en el ámbito de la fiscalidad, es esencial para la ejecución del pro-yecto, tanto por su carácter de bene-ficiarios como por el de oferentes de experiencias intercambiables. En este sentido desempeñarán un papel central:

• En la identificación y canali-zación de las demandas de actuación.

• A la hora de proponer exper-tos y realizar la designación de asistentes a las actividades de EUROsociAL Fiscalidad.

• Como apoyo esencial en la ejecución del proyecto en sus respectivos países.

• Como difusores de las activi-dades del proyecto.

• En la retroalimentación de la estrategia y actuaciones del proyecto.

2.6.2 Carácter innovador

Frente a programas de coope-ración tradicionales, el proyecto aprovecha la ventaja comparativa que supone la posibilidad de ofertar a América Latina modelos y expe-riencias de Europa cuyos efectos en la cohesión social han sido notables, pero al mismo tiempo, permite un intercambio Sur-Sur al incorporar buenas prácticas identificadas en los propios países de la región, y que serán ejecutadas por técnicos de las diferentes administraciones públicas latinoamericanos en el marco del proyecto.

2.6.3 Pertinente

Dada la limitación de recursos, y gracias a su carácter abierto, el proyecto parte de un sólido conoci-miento de la realidad sobre la que se pretende incidir, de la demanda y de la oferta, que permite elegir las ac-tuaciones más necesarias, efectivas y viables, con un alto grado de con-senso. En este sentido, se tendrá especial consideración para apoyar procesos de reforma ya emprendidos por los gobiernos de los países de la región.

2.6.4 Motor de cambio

Con su ejecución se facilitarán las condiciones necesarias para generar la sensibilización y el con-senso necesario para que los policy makers, los funcionarios de alto nivel y la sociedad civil, promuevan refor-mas orientadas a la cohesión social. También servirá como punto de partida para futuros programas de cooperación de la UE.

2.6.5 Viable

Se contemplan una serie de actuaciones orientadas a garantizar la sostenibilidad del proyecto una vez que haya finalizado la etapa de ejecución: Portal en Internet, redes, cursos de formación (con especial énfasis en la formación de formado-res y la creación de módulos instruc-cionales que puedan ser replicados por los beneficiarios).

2.6.6 Verificable

Previamente a la ejecución del proyecto han sido definidos una se-rie de indicadores verificables para la medición del objetivo específico, y de los resultados que se espera alcan-zar a través del desarrollo de las diferentes actividades.

2.6.7 Integrado

No existen actuaciones aisla-das, existe una secuencia lógica de actuaciones alrededor de cada área temática que conforma un ciclo de intercambio de experiencias, que irá acompañado de acciones de sensibi-lización y podrá ir precedido de diagnósticos de profundización de necesidades o problemas. Las ac-tuaciones en cada área temática tienen como objetivo contribuir a la consecución de los resultados espe-rados para que éstos, a su vez, con-tribuyan a la consecución del objeti-vo específico.

2.7 Metodología de la actuación:

el ciclo de intercambio

de experiencias

El proyecto contempla una serie de resultados generales, pro-ducidos por un conjunto de activida-des, y que constituyen los medios que permitirán alcanzar el objetivo específico a lo largo de los cuatro años del proyecto. Estos resultados serán obtenidos a través de las acti-vidades estipuladas en cada una de las distintas fases del ciclo de inter-cambio de experiencias entre las distintas administraciones públicas. Aunque estas fases deben ser con-cebidas como etapas interrelaciona-das que completan un proceso, no tienen por qué desarrollarse necesa-riamente de manera consecutiva; los resultados de cada una de ellas pueden generar insumos para las demás. Además, el que sea necesa-rio completar todas las fases del ciclo dependerá de la complejidad de las nuevas orientaciones, métodos o procedimientos, así como del grado de consenso existente al respecto en el país o institución potencialmente beneficiarias.

El ciclo de intercambio de ex-periencias consta de cuatro fases: 1) identificación de experiencias inter-cambiables; 2) sensibilización y búsqueda de consenso; 3) transfe-rencia de buenas prácticas; 4) difu-sión y reflexión.

• Fase 1. Identificación de expe-riencias intercambiables: iden-tificación de buenas prácticas y de demanda dentro de cada área temática a través de con-sultas a instituciones europeas y latinoamericanas, consultas dentro de las redes, y a través de estudios y diagnósticos. Para ello se prevé la realiza-ción de encuestas y/o entre-vistas en profundidad a bene-ficiarios de la intervención ya sea de manera directa, o en el marco de seminarios o visitas de familiarización, o en los en-cuentros de las redes temáti-cas del proyecto.

• Fase 2. Sensibilización y búsqueda de consenso. A lo largo de los cuatro años de proyecto se espera haber fa-vorecido las condiciones para la generación de reformas a nivel político (toma de deci-siones y cambios legislativos), institucional y de gestión. Para ello se prevén acciones de sensibilización y búsqueda de consenso: 1) celebrar encuen-tros de Policy Makers; 2) reali-zar seminarios de sensibiliza-ción dirigidos a funcionarios de alto nivel o grupos clave de la sociedad civil.

• Fase 3: Transferencia de bue-nas prácticas, gestión y se-guimiento. Al finalizar el pro-yecto, se espera que hayan sido generadas las condicio-nes para que las administra-ciones públicas latinoamerica-nas reorienten sus políticas de fiscalidad, presupuestarias y de seguridad social tendentes a la cohesión social, y forta-lezcan las instituciones encar-gadas de su ejecución me-diante la transmisión de buenas prácticas, que les permitan mejorar los procedi-mientos organizativos y de gestión, y una mayor profesio-nalización de sus recursos humanos. Para conseguir este resultado se han previsto una serie de actividades que in-cluyen: 1) la celebración de seminarios o talleres; 2) visitas de familiarización de funciona-rios de nivel alto e intermedio; 3) asistencias técnicas; 4) pro-yectos piloto; 5) capacitación de funcionarios o formadores a través de cursos presencia-les o a distancia.

• Fase 4: Difusión y reflexión: acerca de los resultados con-seguidos, los procedimientos empleados y el análisis de los mismos, lo que podría dar lu-gar a la identificación de nue-vas prioridades. Además de eventos o publicaciones para la difusión de los resultados del proyecto, se crearán redes temáticas que facilitarán la di-vulgación de resultados y faci-litarán la identificación de bue-nas prácticas y de posible demanda. Una segunda herramienta de difusión de re-sultados, y que será utilizado como foro para la reflexión, es el Portal EUROsociAL Fisca-lidad, PEF.

2.8 Herramientas

El proyecto cuenta con dos herramientas de apoyo funda-mentales:

• El Portal EUROsociAL Fis-calidad.

• Las redes.

2.8.1 El Portal EUROsociAL

Fiscalidad

• Herramienta fundamental para la ejecución de actividades y

difusión del proyecto. A través de un procedimiento integrado y participativo, se logrará cierta simultaneidad entre las actividades (y resultados emanados de las mismas) y la información y servicios del Portal.

• Además de secciones sobre las actividades del proyecto, está prevista la creación de una plataforma de e-learning, foros, bases de datos de ex-pertos y boletines divulgativos de buenas prácticas.

• La labor de preparación de los contenidos para ser replicados y difundidos será realizada por los diferentes coordinadores de las áreas temáticas, con el apoyo de la secretaría de re-des y del responsable del Portal.

• El objetivo último es construir un fondo temático que permita un efecto multiplicador rele-vante, y que contribuya a la sostenibilidad del proyecto más allá de la fase de ejecución.

2.8.2 Las redes

• Espacio, con vocación de con-tinuidad, para el intercambio de experiencias, conocimien-tos y buenas prácticas. • Se contemplan inicialmente cuatro redes, una por cada área temática del proyecto.

• Las redes permitirán mantener un contacto directo y persona-lizado con los beneficiarios del proyecto, con entidades públi-cas, centros de estudio e in-vestigación y con organizacio-nes no gubernamentales.

• Constituyen un instrumento que permitirá alianzas, siner-gias y complementariedades, que servirán de plataforma para el diálogo continuo entre América Latina y la UE.

SEGUNDA PARTE:

GENERALIDADES SOBRE LA

ACTUACIÓN CONJUNTA DE

LA INTERNATIONALE

WEITERBILDUNG UND

ENTWICKLUNG GGMBH, InWEnt, Y EL INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA, ICAP

I. Breve antecedente

institucional de InWEnt

La Internationale Welterbil-dung und Entwicklung gGmbH, InWEnt (Capacitación y Desarrollo Internacional), cuyo nacimiento data del 2002, tras la fusión de la Funda-ción Alemana para el Desarrollo Internacional, DSE, y la Sociedad Carl Duisberg, CDG, es una entidad de capacitación profesional y desa-rrollo que opera a nivel mundial en los campos de recursos humanos, capacitación y diálogo, a través de sus centros Berlín, Bonn y otras ciudades de la República Federal de Alemania.

Se dedica al fortalecimiento de la competencia de especialistas y ejecutivos para intervenir en proce-sos de transformación política, orga-nizativa y empresarial. Mediante el Capacity Building contribuye con un aporte sustancial a nivel de la coope-ración internacional para un desarro-llo sostenible. InWEnt coopera en la misma medida con socios en países en desarrollo o en proceso de refor-mas y en países industrializados, llegando anualmente a unas 55.000 personas.

Los programas de InWEnt cu-bren una amplia gama de temas y tareas lo que se refleja en nuestras áreas de gestión:

• Gobernanza y procesos de reformas.

• Prevención de crisis y promo-ción de la paz.

• Desarrollo social.

• Medio ambiente y recursos naturales.

• Gestión empresarial soste-nible.

• Comercio exterior y relaciones internacionales.

• Desarrollo regional y urbani-zación.

• Labor educativa vinculada al desarrollo.

El jerarca principal de InWEnt es el Ministerio Federal de Coopera-ción Económica y Desarrollo (BMZ). Además, trabajamos también para otras entidades del Gobierno Fede-ral, los Estados Federados, para mandantes internacionales, como la Comisión Europea, las Naciones Unidas o el Banco Mundial, así como para empresas de la economía privada.

InWEnt trabaja estrechamente con otras organizaciones vinculadas con la política para el desarrollo, tales como el Banco de Fomento Económico KfW, la Sociedad Alema-na para la Gestión de la Coopera-ción Técnica, GTZ, y el Servicio Alemán para el Desarrollo, DED.

II. Breve antecedente

institucional del ICAP

El Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP, es un organismo internacional de carác-ter intergubernamental, al servicio de la región centroamericana. Tuvo sus orígenes en la Escuela Superior de Administración Pública América Cen-tral, ESAPAC, creada en 1954 por los gobiernos de Costa Rica, El Sal-vador, Guatemala, Honduras y Nica-ragua, incorporándose en 1961 la República de Panamá. Sus propósi-tos fundamentales son el desarro-llo de los recursos humanos del sector gubernamental de la región, la colaboración con los gobiernos miembros en el estudio e implanta-ción de reformas para modernizar las administraciones públicas y el apoyo al proceso de integración centroamericana.

Los objetivos institucionales están vinculados a:

• Colaborar con los gobiernos de los estados miembros en el mejoramiento, moderni-zación y armonización de sus administraciones públicas, mediante:

° Investigación básica y apli-cada.

° Programas de maestría a funcionarios públicos y pro-fesores universitarios.

° Servicios de cooperación técnica.

° Cursos de capacitación a ni-vel intermedio y superior.

° Seminarios y otros para análisis y orientación de políticas en administración pública.

• Cooperar con los organismos de la región en el estudio, orientación y promoción del proceso de integración cen-troamericana.

• Brindar apoyo técnico a los organismos e instituciones re-gionales en el estudio y realización de mejoras ad-ministrativas.

• Propiciar el intercambio de experiencias en el campo de la administración pública, profundizando y difundiendo enfoques relevantes e in-novadores.

• Fomentar la cooperación hori-zontal entre los estados miembros y otros estados, que deseen colaborar con ellos.

Las áreas de trabajo

Las áreas de actividad del ICAP son: formación y capacitación de recursos humanos, investigación, consultoría e información y difusión.

Organización

En cuanto a su organización y de conformidad con el Convenio Constitutivo de 1956, el Instituto está dirigido por una Junta General, en la que cada Gobierno miembro tiene un voto. Como norma, la Junta General reúne a los Ministros de Economía de Costa Rica, Guatemala, El Salva-dor, Honduras, Nicaragua y Panamá. Es también responsable del nom-bramiento del Director. El funcionario ejecutivo de más alto rango es el Director, cargo que en la actualidad es desempeñado por el centroa-mericano y ciudadano hondureño, Dr. Hugo Zelaya Cálix. La sede per-manente se encuentra en San José, Costa Rica.

III. Actuación conjunta de

InWEnt e ICAP

Durante los últimos años, el ICAP e InWEnt emprendieron un Programa Plurianual de Actividades de Cooperación denominado “La Administración Financiera en Cen-troamérica y República Dominicana 2002-2004”, en beneficio de los paí-ses del Istmo Centroamericano y República Dominicana, el que se desarrolló en dos fases consecutivas durante el período 1998-2004.

Este Programa cuya primera fase se denominó “La Administración Financiera Integrada en Centroamé-rica y República Dominicana 1998-2004”, tuvo como objetivo fundamen-tal, contribuir a mejorar los esfuerzos iniciados en Centroamérica en torno a los procesos de Modernización de la Administración Financiera Integra-da, a través del intercambio de expe-riencias regionales que en este campo se están implementando, tanto en Centroamérica y Panamá, como en República Dominicana. Algunos de estos esfuerzos están dirigidos hacia temáticas relaciona-das con presupuesto, planificación financiera y finanzas públicas, per-sonal, adquisiciones y licitaciones, sistemas de inversión pública, didác-tica de los recursos humanos, así como conocer sobre las distintas experiencias que han sido objeto de tratamiento en la Región en este campo, y las particularidades de algunas de ellas en Alemania.

La ejecución de la primera fase de este programa durante un período de cuatro años, que incluyó un total de diecisiete actividades muy variadas en los siete países partici-pantes, en el ámbito de las finanzas públicas, tales como presupuesto público y política fiscal, control gu-bernamental, recursos humanos, adquisiciones, licitaciones y contra-taciones públicas, así como finanzas nacionales y municipales, derivó en resultados importantes para los paí-ses beneficiarios de la cooperación conjunta ICAP/InWEnt. Su imple-mentación exitosa durante la primera fase, creó las condiciones favorables y permitió hacer conciencia sobre la importancia de una extensión de este programa, por lo que los orga-nismos ejecutores se encargaron de poner en marcha el plan de acción para llevar a cabo la segunda fase, también denominada Programa Re-gional de Capacitación “La Adminis-tración Financiera Integrada en Cen-troamérica y República Dominicana 2002-2004”.

El diseño del Programa de Ac-tividades para la segunda fase requi-rió de la elaboración, promoción y presentación de una nueva pro-puesta por parte de la InWEnt, cuya base son los resultados positivos de la experiencia acumulada en la pri-mera fase, la evaluación intermedia realizada en noviembre del 2000 y la opinión favorable, a través de los diferentes pronunciamientos y notas, tanto de las autoridades nacionales de los países y sectores involucra-dos, así como de los excelentísimos señores Embajadores de la Re-pública Federal de Alemania en Cen-troamérica. Estos elementos son el principal detonante que justificaron la extensión del Programa, basado en el conocimiento de la realidad actual, así como en las transformaciones ocurridas durante la implementación de la primera fase, en materia de finanzas públicas y sobre todo, en el proceso de modernización de la administración financiera integrada, que se está llevando a cabo en cada uno de los países beneficiarios.

El resultado exitoso logrado en este Programa, ha creado las condiciones para que, actualmente InWEnt e ICAP, continúen desarro-llando una alianza estratégica en beneficio de los países de la región, ampliada en esta oportunidad con el valioso concurso de la Unión Euro-pea, a través del Programa Regional EUROsociAL en la temática refe-rente a presupuesto y gasto público.

IV. Situación actual

de la región y sectores

involucrados

Desde principios de los noven-tas en muchos países del hemisferio occidental en general, y el Istmo Centroamericano en particular, se ha venido desarrollando una paulatina redefinición del rol del Estado y del sector público, para adaptarlos a una nueva situación democrática y económica desde el punto de vista de la economía mundial. Este proce-so busca cambiar la imagen y la estructura del sector público, tanto a nivel central como local, para que actúe conforme a los intereses de los ciudadanos y en armonía con el contexto internacional.

En este sentido, se han puesto en marcha una serie de programas de reforma y modernización del Es-tado, cuyo propósito es desarrollar un sector público con capacidad de decisión y de entrega de servicios de alta calidad, mediante una mejor asignación de los recursos para la construcción de un entorno económico y social más favorable que permita afianzar la democracia.

Los programas de reforma y modernización de los Estados apli-cados en el Istmo Centroamericano y en República Dominicana, tienen como objetivo fundamental hacer las transformaciones necesarias en el aparato estatal, de forma tal que éste responda de manera efectiva a los cambios políticos, económicos y sociales, nacionales e internaciona-les, y apoye con eficiencia y eficacia el desarrollo integral y sostenible de estos países.

Consustancial con lo anterior, la reforma y modernización de la administración financiera de los paí-ses del Istmo, considera como ele-mentos primordiales, el ordena-miento y saneamiento de las finan-zas públicas en su conjunto, la búsqueda de transparencia en la utilización de los recursos mediante una vigilancia permanente de las instituciones competentes y la des-centralización de las estructuras existentes, así como la correspon-diente institucionalización de la Ad-ministración Financiera Integrada.

En este sentido, durante la segunda fase del Programa las eta-pas siguientes se inclinarán hacia las áreas de finanzas públicas, sistemas presupuestarios y control financiero, las que tienen una mayor prioridad, así como la colaboración entre los poderes del Estado, pero también porque éstas constituyen desafíos en lo referente a una buena gestión pública. Esto obedece a que las reformas planteadas hasta el mo-mento, permitirán diseñar un proceso ordenado de programación financie-ra, adecuada a las administraciones y autoridades en aras de fortalecer la capacidad ejecutiva en el ámbito político-administrativo y en la trans-parencia de las acciones.

Los proyectos nacionales en estas áreas, implementados me-diante la asistencia financiera y técnica de organismos internaciona-les o nacionales (Banco Interameri-cano de Desarrollo, BID; Banco Mundial; BM, Fondo Monetario Inter-nacional, FMI; Unión Europea, UE; Agencia Internacional para el Desa-rrollo de los Estados Unidos, USAID; España, Japón, etc.), si bien inclu-yen actividades de capacitación, están orientadas únicamente a nivel nacional, lo que significa que no existe la posibilidad para el estable-cimiento de un diálogo a nivel regio-nal respecto a estos temas, meta que si se ha logrado en el marco del Programa Regional de Capacitación ICAP/ DSE, y deberá seguir pro-moviéndose por ser el único proyec-to regional que ofrece esta opción.

El propósito de este Progra-ma, es profundizar un mayor inter-cambio con respecto a la asimilación de nuevas experiencias, que podrían retroalimentar los procesos de re-forma que se están implementando en el ámbito de la administración financiera, y así verificar in situ cómo se pueden complementar las viven-cias entre los países de la Región, compartiendo lo que acontece en cada uno de ellos, mediante la asimi-lación y comparación de lo experi-mentado en cada caso.

Durante la segunda fase del Programa, la modalidad que se utili-zará es el cofinanciamiento tripartito de las acciones a ejecutar, de manera que las partes involucradas: organismos donantes y ejecutores, así como países receptores de la cooperación, hagan efectiva su par-ticipación mediante alguna contribu-ción en recursos financieros, no úni-camente siendo anfitrión en los eventos previstos, sino también en el caso de enviar funcionarios a capaci-tarse y/o especializarse en alguno de los demás países beneficiarios de esta cooperación. El esquema tri-partito de cofinanciamiento para este Programa, parte del principio básico de que la validez de la cooperación internacional, tiene su fundamento en la importancia asignada por los países receptores en función del aporte de contrapartida, es decir, se basa en el compromiso mutuo entre las partes para evaluar su contribu-ción al fortalecimiento de la coopera-ción internacional, en función del valor que los propios países deter-minan al asignar recursos financieros en las acciones que consideran necesarias.

Este planteamiento, es parte de la nueva política y estrategia de acción de la cooperación alemana, por lo que, requiere la aceptación y conocimiento de las autoridades nacionales, funcionarios de enlace, así como de todos los directivos de las instituciones beneficiarias de este Programa, para lograr la meta ambi-ciosa de imprimir una mayor cobertu-ra, a través de la ejecución de las acciones descritas durante la pro-longación de esta nueva fase. Este aspecto es importante en función de las limitaciones de recursos financie-ros, cada vez más evidente dentro de las nuevas modalidades de la cooperación internacional, por lo que será necesario una colaboración más decisiva de los propios países, de manera que los recursos para el cofinanciamiento de la DSE, tal y como así lo define el nuevo esque-ma de cooperación alemán, puedan ser aprovechados con recursos de contraparte nacional.

En este sentido, esta nueva fase plantea un gran reto para los países beneficiarios y las propias autoridades nacionales, debido a las restricciones que impone la política presupuestaria para el fortaleci-miento de la capacitación, especiali-zación y el perfeccionamiento profe-sional, cuando aparentemente existen otras prioridades en la agenda de los gobiernos. Sin em-bargo, está presente el postulado cada vez más resonante de que nada es más importante que la in-versión en el recurso humano.

Se considera que en esta fase de extensión, deberán participar los funcionarios especializados y las instancias decisorias del ámbito polí-tico, que desempeñan un papel des-tacado en el proceso de reforma de la administración pública, muy espe-cialmente en la Administración de Hacienda/Finanzas, en las Contralor-ías (Tribunales o Corte de Cuentas) y/o en los Parlamentos/Asambleas/ Congresos.

V. Descripción del Programa EUROsociAL Fiscalidad en la temática de Presupuesto y Gasto Público

(Responsabilidad de InWEnt

e ICAP)

1. Objetivos

• Intercambiar ideas y experien-cias sobre la realidad políti-co-administrativa de Centro-américa, de otros países latinoamericanos y de Alema-nia, que están llevando a cabo procesos de modernización del Estado vinculados al fo-mento de la cohesión social.

• Transmitir buenas prácticas a través de actividades de inter-cambio de experiencias y de sensibilización, relacionados con la colaboración de los po-deres del Estado en el ciclo presupuestario.

• Constituir un apoyo a los es-fuerzos propios del sector público de los países benefi-ciarios y a las actividades de los proyectos locales de otros donantes, dirigidos a una am-plia reforma de las finanzas públicas y modernización del sistema político-administrativo en donde la integración social se convierta en un elemento determinante.

• Contribuir a un mayor conoci-miento y entendimiento entre los poderes del Estado sobre los procesos de implementa-ción de la Modernización del Estado, mediante la utilización de los procesos públicos diri-gidos hacia la búsqueda de mayor participación social.

• Coadyuvar con los proyectos existentes en este campo, ini-ciados por organismos inter-nacionales y nacionales en la Región, mediante una serie de acciones de intercambio de perfeccionamiento profesional, tomando como ejemplo, las experiencias de los propios países involucrados, de otros países latinoamericanos y de Alemania en estos temas.

2. Componentes del Programa

Los componentes que se in-cluyen en esta segunda fase son muy diversos y son los siguientes:

a. Encuentros de Redes

Regional.

b. Seminarios-Talleres Regio-nales.

c. Pasantías Regionales sobre temas específicos con la participación de especialistas extranjeros.

d. Asistencias técnicas.

e. Cursos on-line.

f. Publicaciones.

3. Características

del Programa

Este Programa Plurianual de Actividades, denominado: “El Pro-grama Regional EUROsociAL/ Fiscalidad” en el tema de Presupues-to y Gasto Público, está dirigido prin-cipalmente a funcionarios públicos que se desempeñan en el campo de las finanzas públicas y la contraloría. Tiene como propósito fundamental:

• Fomentar el intercambio de experiencias regionales sobre los procesos de moderniza-ción de la administración financiera.

• Lograr mayor coordinación entre funcionarios guberna-mentales de las distintas insti-tuciones, vinculados con los procesos de presupuestación.

• Contribuir a un mayor conoci-miento sobre otras experien-cias de otras latitudes en el campo de la administración financiera.

El Programa tiene un carácter regional y las actividades se ejecu-tarán en cada uno de los países del Istmo, y en Alemania. Se pretende establecer un mayor grado de armo-nización entre los distintos poderes del Estado, que poseen una vincula-ción con los nuevos procesos presu-puestarios actualmente en vigencia. Permitirá conocer las experiencias de los países de Latinoamérica y de Alemania sobre estos temas, a través de la realización de activida-des en esos países y en la Repúbli-ca Federal de Alemania.

Las actividades del Programa son muy diversas, contemplando además la edición, publicación y distribución de artículos, documentos de trabajo y revistas dedicadas a este tema, a través de títulos incor-porados a la publicación semestral de la Revista Centroamericana de Administración Pública editada por el ICAP.

4. Actividades conjuntas ICAP/ InWEnt/EUROsociAL

El Programa incluye la realiza-ción de actividades de carácter na-cional, regional e internacional entre las que se encuentran: encuentros de redes a nivel latinoamericano, seminarios-talleres regionales, asis-tencia técnica y cursos on-line; se-minarios con la participación de es-pecialistas en temas específicos; pasantías y publicaciones, entre otras. A continuación se describen los tipos de actividades por país, las fechas de realización y los temas incluidos en cada una de ellas.

PROGRAMA EUROsociAL/FISCALIDAD

PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES DEL 2006

Tipo de actividad	País	Fecha	Tema
1. Encuentro Regional	Costa Rica	17-18/Julio/06	Policy Makers: Identificando Estrate-gias para la Cohesión Social
2. Seminario Regional	Costa Rica	19-21/Julio/06	Seminario Mejores Prácticas en la elaboración del Ciclo Presupuestario Centroamericano
3. Pasantía Internacional	Alemania	9-17/Octubre/06	“Estrategias de Planificación Finan-ciera en el Ciclo Presupuestario: su Aplicación en el Gasto Social”
4 Pasantía Regional	Honduras	23-27/Octu-bre/06	“Proceso presupuestario: su contri-bución a la Cohesión Social en Centroamérica”
5. Evaluación de las Pasantías (Regio- nal y en Alemania)	Región	Noviembre/ 2006	Evaluación de la efectiva asimilación y aprendizaje como producto de la experiencia obtenida por los pasantes de ambas pasantías
6. Curso on line	Costa Rica*	Diciembre/ 2006	Identificación de temas prioritarios para la capacitación institucional y generación de un curso on-line

* Evento con inclusión de hasta ocho participantes por cada país.

5. Coordinación ICAP/InWEnt/ EUROsociAL/Unidades

de Enlace

“El Programa Regional EUROsociAL/Fiscalidad” en el tema de Presupuesto y Gasto Público, prevé en cada país, al igual que en el Programa de Capacitación “La Administración Financiera Integrada en Centroamérica y República Do-minicana, 1998-2004”, la existencia de un Funcionario de Enlace, quien será la persona encargada de coor-dinar todas las acciones que en el ámbito nacional se realicen durante el período previsto para la ejecución del Programa de Actividades. A con-tinuación se dan a conocer los nom-bres de estos funcionarios en cada uno de los países.

PROGRAMA EUROsociAL/FISCALIDAD

FUNCIONARIOS ENLACES CENTROAMERICANOS

País	Funcionario de Enlace	Cargo	Institución	Teléfono Fax	E-mail
COSTA RICA	Lic. José Luis Araya Alpízar	Director General de Presupuesto	Ministerio de Hacienda	Tel: (506) 256-7017 Fax: (506) 233-4575	arayaaj@hacienda. go.cr
GUATEMALA	Lic. Rubén Augusto Lemus De León	Director Técnico del Presupuesto	Ministerio de Finanzas Públicas	Tel: (502) 2248-5234 Fax: (502) 2248-5048	rlemus@mifin.gt
EL SALVADOR	Licda. Dinorah Margarita Cubías	Directora Nacional de Administración Financiera	Ministerio de Hacienda	Tel: (503) 2244-3101 Fax: (503) 2244-7235	dcubias@mh.gob.sv
HONDURAS	Lic. Hugo Castillo Aldana	Viceministro de Crédito e Inversión Pública	Secretaría de Finanzas	Tel: (504) 237-4537 Fax: (504) 237-5033	hcastillo@sefin.gob.hn
NICARAGUA	Lic. Francisco Mena Aragón	Director General de Presupuesto	Ministerio de Hacienda y Crédito Público	Tel: (505) 228-7065 Fax: (505) 222-2934	francis-co.mena@mhcp.gob.ni
PANAMA	Lic. Roberto Lugo	Director de Presu-puesto de la Nación	Ministerio de Economía y Finanzas	Tel: (507) 507-7000/01 Fax: (507) 507-7002	rlugo@mef.gob.pa

6. Duración del Programa

El Programa Regional EURO-sociAL/Fiscalidad, tendrá una vigen-cia de cuatro años. El inicio de acti-vidades, incluida la planificación, es el “Encuentro Internacional de Redes EUROsociAL: Compartir experien-cias para construir Cohesión Social”, el que se llevó cabo en Cartagena de Indias, Colombia, del 26 al 30 de junio del 2006, y concluirá con una evaluación final en el 2009. Cada una de las actividades del Programa será evaluada en forma individual, lo que será determinante para valorar todas las tareas del Programa en su conjunto.

7. Beneficiarios

Los beneficiarios de estas ac-tividades serán funcionarios públicos de Costa Rica, Guatemala, El Salva-dor, Honduras, Nicaragua, Panamá, y México, así como de algunos de los países de América del Sur perte-necientes a las siguientes institucio-nes: Ministerios y Secretarías de Hacienda/Finanzas, Contralorías, Congresos o Asambleas Legislativas y algunos ministerios dependiendo del sector de interés priorizado.

8. Requisitos para los

participantes en los

seminarios del Programa

El número de funcionarios pú-blicos seleccionados para participar en cada seminario-taller, encuentros, pasantías, asistencia técnica o cur-sos on-line serán entre dos y tres; y se convocarán a través de una invitación extendida por el ICAP, InWEnt y la Coordinación del Pro-grama EUROsociAL/Consorcio Fis-calidad, en cada uno de los países beneficiarios de este Programa. Está dirigido a los miembros del personal público que estén a cargo de tareas relevantes en estas áreas, proceden-tes de las instituciones mencionadas a continuación.

a. Los funcionarios procederán generalmente de las siguien-tes instituciones de los siete países beneficiarios.

• Un Ejecutivo Superior del Ministerio de Hacienda/ Finanzas.

• Un Ejecutivo Superior (Responsable del presu-puesto del Ministe-rio/Secretaría del Sector objeto de la temática del seminario. Sólo en algu-nas actividades).

• Un Diputado (Presidente de la Comisión de Finan-zas/Presupuesto del Con-greso/Asamblea o la per-sona que designe la Comisión)

• Un Ejecutivo Superior (experto en Control Gu-bernamental) de la Con-traloría de la República

vinculado con el tema del seminario.

• Un Ejecutivo Superior de otro sector de acuerdo al énfasis de la temática ob-jeto de análisis en el evento específico.

b. El país anfitrión podrá añadir un número determinado de funcionarios para participar en los eventos programados co-rrespondientes. Este número adicional no podrá superar la cantidad de seis participan-tes. En cada caso se defi-nirá en coordinación con la InWEnt, el ICAP, el Consorcio EUROsociAL y con el Funcio-nario de Enlace en el país respectivo.

c. Para la realización de cada seminario se elaborará un plan diario de trabajo, el que se dará a conocer con anticipa-ción a los participantes previo al inicio de los seminarios. Dentro de este plan estarán incluidas todas las actividades que se desarrollarán en el marco de los encuentros anuales de redes, semina-rios-talleres, pasantías, tales como: llegada de los partici-pantes al país sede de los eventos, desarrollo de las ac-ciones vinculadas a la temáti-ca objeto de los mismos, así como las visitas programa-das, clausura y otras que se ejecuten.

d. Con respecto a las pasantías, también se considerará la pre-paración de un plan diario de trabajo, que será del conoci-miento previo de los pasantes. En el mismo, se incluirán todas las actividades a realizar en el marco de la pasantía, tales como: llegada de los pa-santes al país anfitrión, desa-rrollo de las acciones vincula-das a la temática objeto de la pasantía, así como las visitas que se programen.

9. Evaluación del Programa

Con el propósito de medir el impacto del Programa en cada una de las actividades, se realizará un proceso constante de evaluación que permitirá conocer su grado de efectividad y eficiencia durante el período previsto. Por lo tanto, se realizarán dos tipos de evaluación: a) por actividad (encuentros de re-des, seminarios-talleres, pasantías, cursos on-line, etc.), y, b) anual-mente al finalizar cada ciclo de las actividades durante la vigencia de los cuatro años de ejecución del Programa.

La Coordinación del Programa entregará a los participantes al final de cada seminario, un instructivo conteniendo una batería de pregun-tas con el propósito de evaluar la actividad académica realizada, para

recoger las opiniones u observacio-nes de los funcionarios públicos sobre las expectativas y logro de los objetivos de los encuentros, semina-rios-talleres, pasantías regionales y en Alemania, asistencias técnicas, evaluaciones de las pasantías y cursos on-line. Este instructivo pre-tende convertirse en un instrumento que facilite el mejoramiento de las futuras acciones dentro de los próximos años del Programa Pluria-nual 2006-2009 referente a la orga-nización, conferencistas, participan-tes, material entregado y el apoyo logístico-administrativo puesto en práctica durante el desarrollo de la actividad, así como a los logros ge-nerales y el impacto alcanzados por el Programa.

10. Reconocimiento

Luego de haber cumplido con el 90% de la asistencia a la capaci-tación y participado activamente en las distintas acciones programadas en el seminario, así como en el componente de pasantías, a los funcionarios participantes se les conferirá un Certificado de Partici-pación y Aprovechamiento, respec-tivamente acreditado por la Direc-ción del Programa EUROsociAL/ Fiscalidad y las Coordinaciones res-pectivas del Instituto Centroameri-cano de Administración Pública, ICAP, y la Internationale Weiterbil-dung und Entwicklung gGmbH, InWEnt ◊

ANEXO

ACTUACIONES INMEDIATAS: PLAN ANUAL DE TRABAJO 2006

1. Profundización de diagnósticos

1.1 Encuesta de identificación de demanda

Para poder precisar las necesidades y prioridades en el sector de la fiscalidad y poder identificar iniciativas planificadas o en ejecución, suscepti-bles de ser apoyadas por el proyecto, se ha distribuido un cuestionario entre las distintas administraciones tributarias de América Latina.

El cuestionario plantea un autodiagnóstico sobre temas fiscales sus-ceptibles de fomentar la cohesión social. El formulario cuenta, además, con una sección para que las administraciones públicas de América Latina incor-poren sugerencias sobre aquellas áreas en el ámbito de las políticas fiscales y administraciones tributarias susceptibles de recibir asistencia, así como el grado de compromiso que asumiría su institución y la pertinencia de la posi-ble intervención.

2. Actividades para la sostenibilidad del proyecto

2.1 Creación y animación de redes temáticas:

• Nombrar responsables temáticos de las redes.

• Crear procedimientos de funcionamiento de las redes.

• Celebrar el primer encuentro general de redes.

2.2 Creación del Portal EUROsociAL Fiscalidad:

• Analizar los diferentes requerimientos de soporte al Programa.

• Examinar otras páginas web y portales con similar funcionalidad, y uniformizar criterios con los demás consorcios.

• Seleccionar proveedores que puedan realizar el desarrollo.

• Diseñar la estructura y contenidos.

• Dirigir el desarrollo y la puesta en producción.

• Crear un procedimiento integrado participativo que permite una cierta simultaneidad entre las actividades del proyecto y la infor-mación y servicios del Portal.

3. Actividades de intercambio de experiencias

3.1 Tema A: Políticas Fiscales

• Objetivo: promover a través de un seminario y visitas de familia-rización políticas de recaudación fiscal y social, y políticas pre-supuestarias que permitan reforzar la cohesión social en América Latina.

• Justificación y contribución a la cohesión fiscal: la adopción de procedimientos y estrategias encaminadas a aumentar los recur-sos presupuestarios genera una mayor distribución de la riqueza y por consiguiente fomenta la cohesión social. Los cambios nor-mativos requieren de estrategias adecuadas de sensibilización y de búsqueda de consenso entre los principales actores sociales para poder ser incluidas en la agenda de los policy makers. Es por ello, que la estrategia de trabajo para los próximos cuatro años pretende a través de seminarios, visitas de estudio, posi-bles asistencias técnicas en el ámbito normativo y encuentros encaminados a generar la creación de espacios de consenso, que fomenten una mayor sensibilización sobre la importancia de las políticas fiscales en la cohesión social y que favorezca la adopción de cambios normativos.

• Secuencia del desarrollo de las actividades: el programa de tra-bajo para el 2006 se compone de dos actividades interrelaciona-das que tendrán su continuación en el 2007 y que deben ser concebidas de manera global. Está prevista la organización en mayo del 2006 de un seminario introductorio sobre “Estrategias fiscales y cohesión social” en el que participarán funcionarios de alto o medio nivel de las administraciones tributarias y personali-dades competentes en el área fiscal. El seminario permitirá defi-nir los temas que merecen una profundización, y permitirán tam-

bién dar orientaciones sobre lo que deberá estudiarse en las visi-tas que seguirán a su celebración. La segunda actividad con-templada es la organización de cinco visitas de familiarización de funcionarios de alto o medio nivel latinoamericanos y personali-dades competentes en el área fiscal de varios países de Europa. Los funcionarios seleccionados serán aquellos cuyas adminis-traciones hayan mostrado interés en conocer de manera directa las buenas prácticas mostradas en el seminario, y que procedan de países donde exista una clara voluntad de cambio. En enero del 2007 se realizará un seminario de síntesis, que irá seguido de un encuentro de Policy Makers con el que se concluirá el ci-clo iniciado en el 2006.

3.2 Tema B: Administraciones fiscales y recursos humanos

Esta área temática comprende cuatro líneas fundamentales de actua-ción: 1) fomento del cumplimiento voluntario; 2) lucha contra el fraude fiscal; 3) acercamiento de la administración fiscal al ciudadano; 4) fortalecimiento de la capacidad organizativa y de gestión de las administraciones tributarias.

3.2.1 Fomento del cumplimiento voluntario

Esta línea de actuación de intercambio de experiencias se realizará en el 2006 a través de una visita de familiarización sobre servicios de atención telefónica (CAT) y programas de unificación de criterios.

• Justificación y contribución a la cohesión social: esta acción contribuirá a la modernización de los procedimientos y las herramientas de las administraciones tributarias y, con ello, a impulsar una fiscalidad eficaz y justa como instrumento para erradicar la desigualdad y contribuir a los objetivos de cohesión social. Con el objetivo de mejorar el nivel de cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes, las administra-ciones tributarias deben garantizar una adecuada prestación de servi-cios que faciliten este cumplimiento, contrapesando las necesidades de control tributario, con las necesidades de información y orientación hacia los contribuyentes. Este aspecto adecuadamente realizado, in-troduce una mayor neutralidad, dado que la información y los meca-nismos para cumplir serán fácilmente accesibles. Cuanto mayores y mejores sean los servicios de asistencia, mayor incremento potencial del cumplimiento espontáneo de las obligaciones tributarias por parte

del ciudadano. Además, gran parte de las estrategias para fomentar el cumplimiento voluntario favorecen en mayor medida a contribuyentes con menores conocimientos técnicos y con menor capacidad para asumir los costes de un asesoramiento privado.

• Secuencia del desarrollo de las actividades: con esta actuación se pretende dar a conocer a miembros de instituciones latinoamericanas interesadas en fomentar cambios en esta área las herramientas utiliza-das en España y Argentina, que contribuyen a mejorar la aplicación del sistema tributario, tanto desde el punto de vista de la equidad como de la eficacia en la gestión, y con ello avanzar en la cohesión social. Con la visita de familiarización a los centros españoles donde se prestan estos servicios se dará a conocer el funcionamiento de los servicios centrales de atención telefónica (CAT) y los programas para la unifica-ción de criterios. Las visitas contarán con la presencia de un experto argentino que expondrá la experiencia de su país en este campo. El objetivo final es que de estas visitas deriven asistencias técnicas y/o cursos de formación de recursos humanos, dirigidos a aquellos países que hayan mostrado su interés y compromiso por adoptar o mejorar la gestión de estos procedimientos.

3.2.2 Detección y corrección del fraude fiscal

Esta línea de actuación incluye tres actividades de intercambio de ex-periencias para el 2006: a) asistencia técnica sobre recaudación ejecutiva de los impuestos; b) asistencia técnica sobre mantenimiento del catastro; c) visita de familiarización sobre nuevas tecnologías en el área de la fiscaliza-ción: selección de contribuyentes y herramientas informáticas; d) seminario sobre formación y mantenimiento de censos y control masivo.

a. Asistencia técnica sobre recaudación ejecutiva de los impuestos

• El objetivo de esta acción de intercambio es apoyar a aquellas administraciones tributarias que encuentran más dificultades en el área de recaudación ejecutiva, y que asumen el compromiso de mejorar sus procedimientos. Se espera una mejora en los países beneficiarios de la intervención de los procedimientos de recaudación, un fortalecimiento de las administraciones tributa-rias que van a incrementar a largo plazo su capacidad recauda-

toria y, con ello, un incremento de los ingresos tributarios. Brasil y Colombia han expresado interés al respecto.

• Justificación y contribución a la cohesión social: la adecuada re-caudación de las deudas tributarias garantiza la obtención de re-cursos financieros que permitan financiar las políticas de gasto orientadas a la cohesión social. Se trata de una acción conve-niente para ir creando conciencia entre la ciudadanía acerca de la obligación de pagar las deudas tributarias.

• Secuencia del desarrollo de la actividad: en la asistencia técnica se analizarán las deficiencias que impiden el cobro adecuado de las deudas tributarias, y se propondrán medidas para mejorar los procedimientos de recaudación. Con carácter previo a la realiza-ción de la asistencia técnica se requerirá de la institución res-ponsable, el compromiso de apoyar, en la medida de sus posibi-lidades, con recursos materiales o humanos los trabajos que se desarrollen durante esta tarea. También se le pedirá la designa-ción de un interlocutor para todos los temas relativos a la asis-tencia, y un compromiso, al más alto nivel posible, de apoyar e impulsar la puesta en marcha de las mejoras propuestas. Se pretende que una vez realizada la asistencia técnica se lleven a cabo cursos de formación presencial y on-line para los funciona-rios responsables de la aplicación de los nuevos procedimientos.

b. Asistencia técnica sobre mantenimiento del catastro

• Objetivo: con esta asistencia técnica se trata de apoyar las re-formas en curso en materia catastral, y establecer o mejorar los procedimientos para el mantenimiento y actualización del catastro.

• Justificación y contribución a la cohesión social: el disponer de un registro de bienes inmuebles perfectamente identificado en cuanto a su ubicación física, valoración y propiedad, permite re-ducir el fraude fiscal, y es un elemento imprescindible para ga-rantizar la suficiencia financiera de las municipalidades, tradicio-nalmente escasas de recursos, y con ello para permitir la cobertura de los gastos municipales que redundan en unas me-jores condiciones de vida para los habitantes del municipio.

• Secuencia del desarrollo de la actividad: con carácter previo a la realización de la asistencia técnica se requerirá de la institución responsable el compromiso de apoyar, en la medida de sus po-sibilidades, con recursos materiales o humanos los trabajos que se desarrollen durante esta tarea. También se le pedirá la desig-nación de un interlocutor para todos los temas relativos a la asis-tencia, y un compromiso, al más alto nivel posible, de apoyar e impulsar la puesta en marcha de las mejoras propuestas. Como resultado de la asistencia técnica se prevé la realización, a corto y medio plazo, de actuaciones formativas (presenciales y on-line) dirigidas a los funcionarios responsables de la formación y mantenimiento del catastro.

c. Visita de familiarización sobre nuevas tecnologías en el área

de la fiscalización: selección de contribuyentes y herramientas

informáticas

• Objetivo: con esta actividad de intercambio se pretenden trans-mitir buenas prácticas sobre dos aspectos esenciales de la labor de fiscalización: la selección de contribuyentes a fiscalizar, y la utilización de herramientas informáticas que permitan gestionar una gran cantidad de información, y faciliten los procesos de se-lección de forma eficiente y transparente.

• Justificación y contribución a la cohesión social: las administra-ciones tributarias gestionan millones de transacciones, sean estas declaraciones, pagos, información sobre los contribuyen-tes o actuaciones de control. Las nuevas tecnologías brindan nuevas oportunidades, proporcionan mayor rapidez para obtener datos por suministro y por captación, y ayudan a reducir los erro-res asociados a la generación y suministro de la misma. Una gestión correcta de la información, conjuntamente con herra-mientas informáticas adecuadas dotarán a las Administraciones Tributarias de la posibilidad de establecer planes de selección de contribuyentes de manera más eficiente y eficaz. Este es el caso de la utilización de redes neuronales artificiales. La AEAT ha uti-lizado esta tecnología para la selección de contribuyentes que tienen un patrón alto de fraude, aprovechando la información de las decenas de miles de inspecciones que se realizan cada año. Los resultados obtenidos ponen de manifiesto que el fraude des-cubierto es superior al de otros procedimientos de selección.

• Secuencia del desarrollo de la actividad: la realización de la visita pretende dar a conocer y reflexionar sobre las mejores prácticas en el ámbito de nuevas tecnologías. Ello supone que, con carácter previo, deben analizarse las diferentes experiencias disponibles en los países europeos y de América Latina, al objeto de seleccionar aquellas que deben ser puestas en común en la visita. En la visita se expondrán, debatirán y conocerán, entre otros, los siguientes temas: 1) el establecimiento de un Plan de fiscalización basado en criterios objetivos de selección; 2) herramientas informáticas de apoyo a los procesos de selec-ción de contribuyentes; 3) la definición de estándares de calidad exigible en los diferentes procedimientos de inspección y la ges-tión de la información.

d. Seminario sobre formación y mantenimiento de censos

y control masivo

• Objetivo: con esta actuación se pretende dar a conocer herra-mientas que contribuyen a generalizar la aplicación del sistema tributario y a reforzar el control fiscal.

• Justificación y contribución a la cohesión social: este tipo de me-didas favorece el cumplimiento voluntario, dado que el contribu-yente percibe que la administración dispone de información de sus rendimientos y se siente presionado a declararlos. Esta acti-vidad de intercambio de experiencias se espera que promueva la realización de actividades más concretas para la implantación de mejoras en la confección y mantenimiento de datos del censo de contribuyentes, estrategias en la lucha contra la economía infor-mal lo que lógicamente supondrá una mejora en la imagen y el fortalecimiento institucional de las administraciones tributarias, ampliando su base de declarantes. Es por ello conveniente que los funcionarios de alto nivel de las administraciones tributarias latinoamericanas que hayan expresado un mayor interés en el tema, conozcan las mejores prácticas y sean sensibles a las me-joras que pueden obtenerse con la existencia de un registro de datos completo y actualizado.

• Secuencia del desarrollo de la actividad: se ha previsto que se presenten las mejores experiencias de los países europeos y la-tinoamericanos. De este seminario derivarán actuaciones poste-riores (visitas de familiarización, asistencias técnicas y/o activi-

dades formativas) dirigidas a países concretos que hayan mos-trado su interés y compromiso por su ejecución.

3.2.3 Acercamiento de la administración fiscal al ciudadano

Esta línea de actuación incluye una actividad para el 2006: a) asisten-cia técnica sobre estrategias de comunicación.

a. Asistencia técnica sobre estrategias de comunicación

• Objetivo: intercambio de experiencias a través de una asistencia técnica para el diseño de una campaña de comunicación.

• Justificación y contribución a la cohesión social: la imagen que la administración tributaria proyecta a la sociedad incide en la con-ciencia fiscal de los ciudadanos y por tanto condiciona el éxito de su misión. En concreto, a medida que el ciudadano percibe ma-yor eficacia en la actuación de la administración tributaria, au-menta su confianza en ella y mejora el grado de concienciación fiscal colectiva. En los últimos años diferentes países latinoame-ricanos han emprendido importantes procesos de reforma tribu-taria, que requieren de campañas de comunicación que les per-mitan ayudar al ciudadano en el cumplimiento de sus nuevas obligaciones tributarias, y de los nuevos servicios de ayuda de los que disponen. España cuenta con una amplia experiencia en el tema, y las campañas de comunicación realizadas en los últi-mos años por la Agencia Tributaria han tenido un importante im-pacto en la ciudadanía.

• Secuencia del desarrollo de la actividad: con carácter previo a la realización de la asistencia técnica se requerirá el compromiso de la institución responsable de apoyar, en la medida de sus po-sibilidades, con recursos materiales o humanos, los trabajos que se desarrollen durante la asistencia técnica. También se les pe-dirá la designación de un interlocutor para todos los temas relati-vos a la asistencia, y un compromiso, al más alto nivel posible, de apoyar e impulsar la puesta en marcha de las mejoras pro-puestas. Se plantea la posibilidad de realizar un seguimiento de los efectos de la campaña de comunicación diseñada, y podría

plantearse la realización de una encuesta en caso de que la con-traparte financiara la mayor parte de los costes de la misma.

3.2.4 Fortalecimiento de la capacidad organizativa y de gestión

de las administraciones tributarias

• Objetivo: se pretende realizar un análisis de los sistemas de pla-nificación y control existentes en diferentes administraciones tri-butarias en un Seminario sobre “Planificación de actuaciones de las administraciones tributarias”, y sensibilizarlas acerca de la conveniencia de implantar procesos de planificación estratégica y operativa en un marco plurianual, y de la implantación de módulos de información para la dirección, accesibles desde un sistema informático.

• Justificación y contribución a la cohesión social: esta acción con-tribuirá a la modernización de los procedimientos y las herra-mientas de las administraciones tributarias y, con ello, a impulsar una fiscalidad eficaz y justa como instrumento para erradicar la desigualdad y contribuir a los objetivos de cohesión social.

• Secuencia del desarrollo de la actividad: análisis de las diferen-tes experiencias disponibles, tanto en los países europeos como latinoamericanos, al objeto de seleccionar aquellas que deben ser puestas en común en el Seminario. El intercambio de expe-riencias se realizará en colaboración con la Agencia Española de Cooperación Internacional, AECI, en el marco del Seminario-Taller sobre Planificación y Control de la Administración Tributa-ria que se celebrará en noviembre en Cartagena de Indias (Colombia). De esta actividad derivarán actuaciones pos-teriores que conformarán un ciclo completo de intercambio de experiencias.

3.3 Tema C: Actividades sobre presupuesto y gasto público

• Objetivo: transmitir buenas prácticas a través de actividades de intercambio de experiencias y de sensibilización, relacionadas con la colaboración de los poderes estatales en el ciclo presu-puestario: (1) Ciclo de elaboración del presupuesto; (2) Contabi-lidad pública. Este intercambio regional de experiencias en el

área de presupuestos públicos en América del Sur contempla dos objetivos relevantes. En primer lugar, gracias al intercambio de experiencias, los diferentes países tendrán la oportunidad de comparar su situación con la de otros países. En segundo lugar, y más allá de esta actividad, la acción pretende concienciar a los países involucrados sobre la necesidad de una estrecha cooperación de las instituciones competentes en la elaboración, ejecución y el control del presupuesto público.

• Justificación y contribución a la cohesión social: la coopera-ción entre los poderes del Estado en el ciclo presupuestario tiene un impacto considerable en la cohesión social. Únicamente la colaboración estrecha y concertada entre las instituciones permi-tirá lograr transparencia y orientar el presupuesto con el propó-sito de alcanzar un equilibrio entre los sectores de finan-zas/economía y bienestar social. El intercambio de experiencias sobre las mejores prácticas de la región referentes al ciclo pre-supuestario, y la cooperación entre instituciones en este ciclo, permitirá aprender a base de ejemplos. En este sentido, el diá-logo político previsto contribuirá al buen gobierno, a la moderni-zación de los presupuestos y a la transparencia. Al poner sobre la mesa el tema del rol desempeñado por la planificación presu-puestaria de la política social en el crecimiento económico, se puede contribuir, a través de una cadena de efectos más larga y muy indirecta a la reducción de la pobreza y la equiparación de las disparidades sociales.

• Secuencia del desarrollo de la actividad: esta línea de actuación contará con las siguientes actividades para el 2006: 1) encuentro de Policy Makers (actuación de sensibilización) y celebrar un seminario sobre el rol político y económico del presupuesto y el significado de los reglamentos básicos en elaboración, control y auditoría del presupuesto; 2) dieciocho visitas de familiarización de empleados/as de los Ministerios de Hacienda/Finanzas, Asambleas/Congresos Legislativas/Nacionales y Contralorías/ Tribunales/Cortes Generales/Superiores/Cuentas de la Repúbli-ca en las instituciones contraparte en otros países latinoameri-canos; 3) evaluación de las visitas de familiarización y asistencia técnica; 4) Identificar temas prioritarios para la capacitación insti-tucional, y generar un curso on-line; 5) Apoyo a la gestión de caja y contabilidad pública y rendición de cuentas (catorce visitas de familiarización a Alemania).

3.4 Tema D: Financiación territorial y seguridad social

Esta línea de actuación prevé para el 2006 la celebración de un semi-nario sobre coordinación e intercambio de información entre las administra-ciones tributarias de distintos niveles territoriales.

• Objetivo: a través de un seminario se pretende dar a conocer diferen-tes modelos de descentralización territorial, y profundizar en el conoci-miento de los mecanismos de coordinación e intercambio de informa-ción entre las diferentes administraciones fiscales territoriales. La finalidad última es ayudar a mejorar la eficacia de la actuación de las administraciones tributarias, y contribuir a la suficiencia financiera de los distintos niveles de gobierno.

• Justificación y contribución a la cohesión social: esta acción contribuirá a mejorar el conocimiento de los mecanismos de colaboración entre administraciones tributarias de diferente nivel territorial y, con ello, a generar una mayor sensibilización acerca de las ventajas que se deri-van de la colaboración, especialmente el potencial incremento de re-cursos financieros para la cobertura de gastos sociales. También los gobiernos centrales se beneficiarán de las actuaciones de coordinación e intercambio, pues de esta manera dispondrán de una mayor informa-ción para llevar a cabo sus tareas de control, tanto extensivo como en profundidad.

• Secuencia del desarrollo de la actividad: por la amplitud del contenido de este seminario se ha previsto que estén presentes funcionarios de todas las administraciones tributarias, potencialmente beneficiarias del Programa, de todos los ámbitos territoriales y que se presenten las me-jores experiencias de los países europeos o latinoamericanos. De esta actividad derivarán actuaciones posteriores (visitas de familiarización, asistencias técnicas y/o acciones formativas) dirigidas a países concre-tos que hayan mostrado su interés y compromiso por su ejecución.