Ley
de Pol�ticas P�blicas Educativas de Largo Plazo
Investigador;
Oscar Picardo Joao, PhD[1]
Resumen
El siguiente art�culo presenta una
iniciativa de Ley especial y su respectiva exposici�n de motivos, titulada: Ley
Especial para el dise�o de pol�ticas p�blicas educativas de largo plazo�; esta
propuesta intenta cambiar el paradigma de �pol�ticas de gobierno� �de corto
plazo- por una visi�n de �pol�ticas de Estado� �de largo plazo-, sobre la base
de los principios: visi�n de 30 a�os, progresividad y no regresi�n en los
principales indicadores educativos de pa�s. A la vez, es una respuesta a los
constantes problemas de �borr�n y cuenta nueva� de los Ministros de turno,
quienes cuando llegan a la Secretar�a de Estado Educativo reacomodan todos los
planes, programas y funcionarios, evitando as� la imprescindible garant�a de
largo plazo en los procesos educativos; sobre todo en materia de calidad,
presupuesto y cobertura; algo muy com�n en Latinoam�rica.
Palabras Claves;
Pol�ticas
p�blicas; educaci�n; largo plazo; El Salvador; Ley
Abstract
The
following article presents an initiative of special Law and its respective
explanatory statement, entitled: Special Law for the design of long-term public
educational policies "; This proposal tries to change the paradigm of
"government policies" -of short term- by a vision of
"long-term" State policies, based on the principles: 30 years, progressivity
and not regression in the main educative indicators of the country. At the same
time, it is a response to the constant "clean slate" problems of the
Ministers on duty, who, when they reach the State Secretariat of Education,
rearrange all plans, programs and officials, thus
avoiding the essential long-term guarantee. in educational processes;
especially in terms of quality, budget and coverage;
something very common in Latin America.
Key words
Public policy; Education; long-term; El Salvador, Law
Recibido: 22 de agosto
de 2018.
Aprobado: 04 de octubre
de 2018.
1. Introducci�n
No existe
planificaci�n, pol�tica, programa o proyecto que pueda generar cambios en la
escuela sin una visi�n de largo plazo... Cada cinco a�os todo vuelve a comenzar
y los principales indicadores educativos se mantienen est�ticos.
Llevamos 25 a�os en
ciclos de pol�ticas gubernamentales de corto plazo, que no impactan en la
calidad y cobertura, que no reforman el quehacer cient�fico universitario, que
no brindan oportunidades para los estudiantes. Si no cambia en sistema
educativo no cambiar� el crecimiento econ�mico ni las condiciones culturales y competitivas
de El Salvador.
El Diputado Reynaldo
Carballo ha solicitado a un grupo de especialistas dise�ar soluciones creativas
y eficaces para resolver los grandes problemas educativos del pa�s desde la
Comisi�n de Cultura y Educaci�n; en este contexto, en tiempo record, se dise�a
y presenta una Ley Especial de Pol�ticas Educativas de Largo Plazo.
Los retos y desaf�os
del sistema educativo son muy significativos y preocupantes; problemas de
cobertura y calidad asedian al sistema desde hace d�cadas; resultados de
pruebas estandarizadas est�ticos �PAES y ECAP-; la matr�cula de Parvularia,
Educaci�n Media y Superior con enormes vac�os (perdemos 6 de cada 10
estudiantes en tercer ciclo); limitado desarrollo docente; problemas de
infraestructura, recursos did�cticos y curr�culo, entre muchos otros aspectos.
Existen m�ltiples diagn�sticos e informes nacionales e internacionales; v�ase
informes UCA-Harvard-FEPADE de 1995 o CONED 2017, poco ha cambiado.
De los Acuerdos de Paz
(1992) a la fecha la gobernanza del sistema educativo ha contado con:
- Plan
Decenal 1995 (Comisi�n Nacional de Educaci�n, Ciencia y Desarrollo)
- Desaf�os
de la Educaci�n para el Nuevo Milenio (1999)
- Plan
Nacional de Educaci�n 2021 (Comisi�n Presidencial para el Desarrollo de la
Sociedad del Conocimiento (2004)
- Plan
Social y Educativo Vamos a la Escuela (2009) Consejo Nacional de
Educaci�n.
- Plan El
Salvador Educado (2014) CONED
�Cu�l es el
diagn�stico?: Cada cinco a�os se reinventan las pol�ticas y programas que
ejecuta el Ministerio de Educaci�n (MINED), no hay continuidad, se frenan o
aparecen nuevas prioridades, cambian los funcionarios; mientras tanto existen
problemas profundos que no se reforman, cambian o mejoran.
En este contexto, se
justifica una Ley de Pol�ticas P�blicas Educativas de Largo plazo, cuyos
objetivos son: 1.- Garantizar la construcci�n de una visi�n de largo plazo para
las pol�ticas educativas; 2.- Establecer los ejes prioritarios del sistema
educativo, para intervenirlos progresivamente, y desde all� informar a la
ciudadan�a sobre los avances; y 3.- Evitar que cada gobierno cambie los ejes
prioritarios y las mediciones en clave de pol�ticas de gobierno o de corto
plazo, para instaurar una visi�n de largo plazo.��
Pa�ses como Singapur,
Irlanda, Corea, Israel, Australia, Taiw�n o Costa Rica han contado con
propuestas de pol�ticas estables en el tiempo hasta lograr las metas trazadas
en la planificaci�n plurianual de largo plazo.
Una ley progresiva y sin regresi�n,
proyectada en un plazo de 30 a�os que garantice, mida e informe sobre:
a)
La calidad de los servicios
educativos (nota de PAES no menos a 6.0);
b)
La cobertura con equidad (no
menor al 70%);
c)
El financiamiento de la educaci�n
(no menor al 5% del PIB);
d)
El desarrollo de la
infraestructura y equipamiento (en todos los centros espacios de recreaci�n y
deporte, acceso a internet, biblioteca y laboratorio).
e)
dignificaci�n docente
(evaluaci�n, est�mulos y formaci�n);
f)
El cumplimiento del Curr�culo
Nacional (cumplimiento del cien por ciento de calendario, contenidos completo
incluyendo artes y educaci�n f�sica, e ingl�s en todos los grados);
g)
El desarrollo cient�fico, t�cnico
y tecnol�gico (no menos del 10% de su presupuesto a actividades cient�ficas,
obtener una patente anual, implementar una pol�tica espec�fica del nivel, presupuesto
para la UES no menor al 3%, y un plan de desarrollo y modernizaci�n, educaci�n
media debe completar tres a�os de estudio,
y la media t�cnica deber� contar con una certificaci�n externa);
h)
El desarrollo humano desde la
concepci�n, primera infancia y educaci�n especial (establecer propuestas para
brindar un servicio educativo a la primera infancia y educaci�n especial y un
programa de servicios psicopedag�gicos en cada escuela).
2.
Hacia una �Exposici�n
de Motivos�
Considerando las
tendencias y t�cnicas jur�dicas contempor�neas (Mu�oz-Haba, 1996) sobre la
necesidad de contar con una �Exposici�n de Motivos� que de cuentas y argumentos
sobre los hechos y necesidades reales que justifiquen una ley, se ha
considerado importante responder al �Cuestionario Alem�n o Cuestionario Azul�
en torno a la nueva propuesta de Ley Especial de Pol�ticas Educativas de Largo
Plazo (LE-PELP).
2.1.
Necesidad de
intervenci�n legal
El sistema educativo es
una de las estructuras org�nicas m�s complejas del Estado, constituida por:
- Centros
Escolares 6025 (5147 p�blicos)
- 1,445,307
Estudiantes (85% p�blico y 15% privado; 44% rural, 56% urbano)
- 60,601
secciones educativas;
- 61,417
docentes.
- 168,018
estudiantes universitarios.
Asimismo, los retos y
desaf�os son muy significativos; problemas de cobertura y calidad asedian al
sistema desde hace d�cadas; resultados de pruebas estandarizadas est�ticos
�PAES y ECAP-; la matr�cula de Parvularia, Educaci�n Media y Superior con
enormes vac�os (perdemos 6 de cada 10 estudiantes en tercer ciclo); limitado
desarrollo docente; problemas de infraestructura, recursos did�cticos y
curr�culo, entre muchos otros aspectos. Existen m�ltiples diagn�sticos e
informes nacionales e internacionales; v�ase informes UCA-Harvard-FEPADE de
1995 o CONED 2017, poco ha cambiado.
La mayor�a de los
estudios del sistema educativo coinciden en una variable com�n a la hora de
identificar problemas: la ausencia de una pol�tica educativa de Estado, de
largo plazo. En efecto, de los Acuerdos de Paz (1992) a la fecha la gobernanza
del sistema educativo ha contado con:
- Plan
Decenal 1995 (Comisi�n Nacional de Educaci�n, Ciencia y Desarrollo)
- Desaf�os
de la Educaci�n para el Nuevo Milenio (1999)
- Plan
Nacional de Educaci�n 2021 (Comisi�n Presidencial para el Desarrollo de la
Sociedad del Conocimiento (2004)
- Plan
Social y Educativo Vamos a la Escuela (2009) Consejo Nacional de
Educaci�n.
- Plan El
Salvador Educado (2014) CONED
�Cu�l es el
diagn�stico?: Cada cinco a�os se reinventan las pol�ticas y programas que
ejecuta el Ministerio de Educaci�n (MINED), no hay continuidad, se frenan o
aparecen nuevas prioridades, cambian los funcionarios; mientras tanto existen
problemas profundos que no se reforman, cambian o mejoran.
En este contexto, se
justifica una intervenci�n legal cuyos objetivos son:
� Garantizar la
construcci�n de una visi�n de largo plazo para las pol�ticas educativas;
� Establecer los
ejes prioritarios del sistema educativo, para intervenirlos progresivamente, y
desde all� informar a la ciudadan�a sobre los avances; y
� Evitar que cada
gobierno cambie los ejes prioritarios y las mediciones en clave de pol�ticas de
gobierno o de corto plazo, para instaurar una visi�n de largo plazo.� �
2.1.2. �Qu� se pretende lograr?:
- Una Ley
que garantice la visi�n de Estado en el dise�o, evaluaci�n y seguimiento
de las principales pol�ticas educativas
- No es un
documento de pol�ticas, ni un Plan Educativo, sino una herramienta
jur�dica para garantizar el largo plazo y progresividad.
- Evitar
cambios ocurrentes que dependan de iniciativas particulares de Presidentes
o Ministros; existen t�picos que trascienden las proyecciones de gobierno.
- Medir y
evaluar la progresividad de ciertos indicadores.
- Evitar la
regresividad en los indicadores.
- Mejorar la
cobertura, calidad y los servicios educativos.
2.2.
Acontecimientos
que demandan cambios
Como se anot�
anteriormente, la complejidad del sistema educativo demanda un �rumbo� estable
en la agenda de pol�ticas educativas; cambios quinquenales no logran cerras
ciclos de mejora.
Pa�ses como Singapur,
Irlanda, Corea, Israel, Australia, Taiw�n o Costa Rica han contado con
propuestas de pol�ticas estables en el tiempo hasta lograr las metas trazadas
en la planificaci�n plurianual de largo plazo.
Los indicadores
regionales de competitividad y de econom�a del conocimiento ubican a El Salvador
en la saga, con respecto a los pa�ses vecinos. Disponibilidad de ingenieros y
doctores, matr�cula bruta de educaci�n media y terciaria, calidad de
instituciones cient�ficas, resultados de pruebas estandarizadas, progreso
tecnol�gico, conectividad, gasto dom�stico en I+D, patentes, etc�tera, se�alan
que el indicador �Productividad Total de los Factores� (PTF) sea muy bajo.
2.2.1. �Afectados
y posibilidades
No se identifican
mayores afectados negativamente en esta propuesta. El �nico condicionamiento es
a las autoridades del MINED al responder al menos en los Ejes propuestos,
dejando plena libertad para dise�ar o evaluar el tipo de pol�tica educativa que
garantice la progresividad.
2.3. Alternativas
El escenario actual nos
plantea tres posibilidades:
� No legislar, y
dejar que cada Ministro contin�e dise�ando planes, confiando en la buena
voluntad y en el sentido profesional;
� Modificar esta
propuesta en una discusi�n t�cnica; y
� Aprobar la
presente Ley.
Todo con los costos anotados
anteriormente.
2.4. Vinculaci�n del proyecto legal a t�picos nacionales
e internacionales
La reforma propuesta
tiene articulaci�n con lineamientos nacionales e internacionales, concretamente
con metas de calidad y cobertura universales;
2.4.1. Metas educativas Plan Iberoamericano 2021
1.
Mejorar la participaci�n de la
ciudadan�a;
2.
M�s igualdad y menos
discriminaci�n;
3.
M�s oferta y de mayor car�cter
educativo;
4.
Mejor acceso a la educaci�n
primaria y secundaria;
5.
Mejor calidad de la educaci�n;
6.
Favorecer la conexi�n con el
empleo;
7.
Educaci�n continua a lo largo de
la vida;
8.
Fortalecer la profesi�n docente;
9.
Fortalecer la investigaci�n
cient�fica
10. Invertir
m�s y mejor; y
11. Evaluar
el sistema educativo.
2.4.2. Educaci�n para Todos
� Meta 2.- Velar
por que antes del a�o 2015 todos los ni�os, y sobre todo las ni�as y los ni�os que
se encuentran en situaciones dif�ciles, tengan acceso a una ense�anza primaria
gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen
� Meta 3.- Velar
por que las necesidades de aprendizaje de todos los j�venes y adultos se
satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a
programas de preparaci�n para la vida activa
� Meta 5.-
Suprimir las disparidades entre los g�neros en la ense�anza primaria y
secundaria de aqu� al a�o 2005 y lograr antes del a�o 2015 la igualdad entre
los g�neros en relaci�n con la educaci�n, en particular garantizando a las
j�venes un acceso pleno y equitativo a una educaci�n b�sica de buena calidad,
as� como un buen rendimiento
� Meta 6.-
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educaci�n, garantizando los par�metros
m�s elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y
mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritm�tica y competencias
pr�cticas esenciales
2.4.3. Objetivos del Milenio
Alineado al Objetivo de
Desarrollo del Milenio n�mero 2. Lograr la ense�anza primaria universal;
2.4.4. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)[2]
Alineado a los ODS
(2016);
1.- Fin de la pobreza
4.- Educaci�n de
calidad
10.- Reducci�n de
desigualdades
2.5.
El
�por qu� de la ley propuesta
La justificaci�n de esta Ley responde a la
construcci�n de una agenda de pa�s que trascienda a la oferta gubernamental con
visi�n de largo plazo, as� como fortalecer el dise�o de pol�ticas de Estado.
El fin �ltimo es garantizar la construcci�n
de un sistema educativo robusto, con calidad e inclusi�n, con los recursos
fiscales necesarios y fortalecer las capacidades de los principales actores en
todos los niveles educativos, particularmente a los docentes, factores
determinantes del quehacer pedag�gico. Estos son los preocupantes y est�ticos resultados
de la prueba estandarizada para educaci�n media PAES en 20 a�os:
Tabla N� 1: Resultados PAES 1997 - 2017
|
1997 = 6.1 |
2007 = 5.9 |
|
1998 = 6.4 |
2008 = 6.2 |
|
1999 = 5.0 |
2009 = 4.9 |
|
2000 = 5.2 |
2010 = 5.1 |
|
2001 = 5.4 |
2011 = 4.8 |
|
2002 = 1682 (4.56) |
2012 = 5.0 |
|
2003 = 1688 (4.70) |
2013= 5.3 |
|
2004 = 1691 (4.77) |
2014=5.2 |
|
2005 = 5.0 |
2015=5.3 |
|
2006= 5.5 |
2016= 5.2 |
|
|
2017= 5.36 |
Fuente:
Elaboraci�n propia con datos MINED
Esta es la gr�fica de la tasa neta de
matr�cula por grado:
Gr�fico N� 1: Porcentaje de matr�cula del sistema educativo por
grado
Fuente:
Bolet�n estad�stico MINED
De 1997 a 2017, es decir en 20 a�os, s�lo
hemos avanzado 1.8 grados de escolaridad; la tasa de retorno de la inversi�n
educativa es muy lenta.
Gr�fico N� 2: Escolaridad promedio 1996 - 1997
Fuente:
LPG Datos
Pero lo m�s grave es presentado en el estudio
del economista Mauricio Gonz�lez Orellana, en donde se expone que la tasa
interna de retorno educativa es negativa en el caso salvadore�o:
La rentabilidad �tasa interna de retorno, TIR- de la inversi�n en
educaci�n[3]
se estima a partir de la denominada ecuaci�n de Mincer. Adem�s, de las
regresiones suele incluirse otras variables ex�genas que se consideran
determinantes de los ingresos de los trabajadores, como el sexo, el sector en
el que se desempe�a, si es p�blico o privado, y la zona donde reside si es
urbana o rural.
Se estimaron las ocho regresiones mencionadas y los resultados se hallan
en los cuadros que se presentan a continuaci�n. Sobre esto cabe mencionar que
todos los p-values de los
coeficientes estimados fueron iguales a cero, denotando con ello la elevada
significatividad de las estimaciones, debido seguramente al hecho de trabajar
con muestras grandes, lo que tambi�n se consigna en los cuadros.
Lo m�s notable de los resultados es que las primas diferenciales
salariales est�n disminuyendo sistem�ticamente en el pa�s, a�o con a�o, tanto
en el caso de la TIR global, como en caso de los diferentes niveles educativos,
con la �nica excepci�n de las correspondientes a los trabajadores que no poseen
ning�n t�tulo. Esto significa que la desigualdad salarial en el pa�s se ha
reducido, porque mientras la prima �premio o rentabilidad- de los trabajadores
que poseen al menos un t�tulo educativo se reduce, la de los trabajadores sin
t�tulo aumenta.
Para comenzar, la evoluci�n de la TIR global �el coeficiente de la
variable esco, a partir de la regresi�n 3- se muestra a continuaci�n.
Tabla N� 2 El Salvador.
Rentabilidad total de la inversi�n en educaci�n: 2000-2012
Fuente: elaborado a partir de datos de DIGESTYC.
Aqu� se nota que la TIR total pas� de un m�ximo de 9.46% en 2001 a un
m�nimo de 7.11% en 2012. Se trata de una reducci�n de m�s de dos puntos
porcentuales en la tasa de rentabilidad. En el mismo per�odo, sin embargo,
para los poseedores de t�tulo de bachiller, nied2,
se registra una reducci�n de 0.1289 en t�rminos logar�tmicos. En el caso de nied3 �los poseedores de un t�tulo
universitario- la reducci�n es de 0.2319, y en el caso de los poseedores de
t�tulos de posgrado, nied4, la
reducci�n es de 0.2939. El lector observador notar� que en el caso del nied4 la tendencia fue creciente hasta
2006, pero despu�s ha empezado a disminuir sistem�ticamente.
Tabla N� 3: El
Salvador. Rentabilidad diferencial de la inversi�n en educaci�n: 2000-2012
Fuente: Elaborado a partir de informaci�n de DIGESTYC.
Estos resultados confirman los hallazgos de Aedo y Walker (2012) en
Am�rica Latina y El Salvador, con la diferencia de que sus resultados para el
pa�s van de 1998 a 2008, y los de esta investigaci�n van de 2000 a 2012. La
tendencia descendente que encuentran estos autores hasta 2008 ha continuado
cuatro a�os despu�s hasta 2012, y no parece que se vaya a operar un cambio en
esta tendencia al menos en el mediano plazo.
El reto es cambiar las estad�sticas y las
preguntas, la propuesta de Ley Especial de Pol�ticas P�blicas de Largo Plazo lo
puede hacer posible.
2.6.
Impacto
Fiscal
La naturaleza de la propuesta legal no
implica consideraciones fiscales nuevas, dado que se proyecta como un marco
para garantizar la visi�n de largo plazo de las pol�ticas p�blicas que ejecuta
el MINED; no obstante habr�a que considerar algunos
aspectos para el dise�o presupuestario futuro, en funci�n de los indicadores
progresivos a partir de los ejes propuestos, y de la apuesta de elevar de 1 a 2
puntos como porcentaje del PIB; de esto se derivar�n otras inversiones, como
por ejemplo:
- Un sistema de
evaluaci�n docente para definir meritocr�ticamente el desempe�o;
- Establecer en el
presupuesto los bonos al desempe�o en base a una proyecci�n de curva
normal de distribuci�n;
- El equipamiento
�laboratorios, internet, biblioteca- para alcanzar las metas.
- Las condiciones de
infraestructura y proyecciones.
- Nuevas plazas en
el campo psicopedag�gico, educaci�n f�sica y art�stica.
- Capacitaci�n de
directores y docente.
3.
La
Propuesta de Ley
A continuaci�n, se presenta de manera
integral la propuesta de Ley Especial que fue introducida a la Asamblea
Legislativa de El Salvador, el 25 de junio de 2018 seg�n expediente N�
135-6-2018-1 por el Diputado Reynaldo Carballo. Deliberadamente se mantuvo toda
la estructura del documento que est� siendo estudiada actualmente.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REP�BLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I.
Que el Art. 53 de la
Constituci�n establece: �El derecho a la educaci�n y a la cultura es inherente
a la persona humana; en consecuencia, es obligaci�n y finalidad primordial del
Estado su conservaci�n, fomento y difusi�n�.
II.
Que el Art�culo 118
de la Constituci�n de la Rep�blica exige: �El Estado adoptar� pol�ticas de
poblaci�n con el fin de asegurar el mayor bienestar a los habitantes de la
Rep�blica�.
I.
Que el Art. 4 de la
Ley General de Educaci�n establece: �El Estado fomentar� el pleno acceso de la
poblaci�n apta al sistema educativo como una estrategia de democratizaci�n de
la educaci�n. Dicha estrategia incluir� el desarrollo de una infraestructura
f�sica adecuada, la dotaci�n del personal competente y de los instrumentos
curriculares pertinentes�.
II.
Que el Art. 12 de la
Ley General de Educaci�n se�ala: �El Ministerio de Educaci�n establecer� las
normas y mecanismos necesarios para que el sistema educativo coordine y
armonice sus modalidades y niveles, as� mismo normar� lo pertinente para
asegurar la calidad, eficiencia y cobertura de la educaci�n. Coordinar� con
otras instituciones, el proceso permanente de planificaci�n e investigaci�n
educativa�.
III.
Que
a pesar de los mandatos legales, en cada periodo de gobierno se han creado
Planes Nacionales de Educaci�n y Comisiones, y que estas han carecido de
continuidad; por ejemplo: Plan Decenal 1994-1999; Desaf�os de la Educaci�n para
el Nuevo Milenio (1999-2004); Plan 2021 (2004-2009); Plan Social y Educativo
Vamos a la Escuela (2009-2014); Plan El Salvador Educado (2014-2019).
IV.
Que la falta de una visi�n de largo plazo con pol�ticas de Estado han
generado una propuesta fragmentada de pol�ticas de gobierno, interrumpiendo o
frenando los procesos de reforma y transformaci�n educativa, afectando la
calidad y cobertura de los servicios a los estudiantes salvadore�os.
V.
Que las Pol�ticas
P�blicas de Estado son de largo alcance temporal y trascienden los per�odos de
gobierno y que los intereses nacionales est�n por sobre los intereses de los
gobernantes y funcionarios de turno.
VI.
Que el sistema
educativo salvadore�o requiere un conjunto de pol�ticas p�blicas con visi�n de
largo plazo, enmarcadas en Pol�ticas de Estado, para garantizar el cierre de
ciclos y la efectividad de las reformas y trasformaciones.
POR
TANTO,
En
uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del diputado Reynaldo
Carballo y Carballo, con el apoyo del grupo parlamentario del Partido Dem�crata
Cristiano (PDC):
DECRETA
la siguiente:
LEY
ESPECIAL DE POL�TICAS P�BLICAS EDUCATIVAS DE LARGO PLAZO
T�TULO
I SOBRE LA LEY
CAP�TULO
I
OBJETO
Y ALCANCE DE LA LEY
Art.
1.- Esta ley tiene por objeto garantizar en materia de educaci�n, la existencia
de pol�ticas p�blicas de largo plazo, as� como su creaci�n y seguimiento y
evaluaci�n.
Art.
2.- Las Pol�ticas P�blica Educativas de Largo Plazo (PELP) deben ser coherentes
con las pol�ticas de Estado, con los fines y objetivos del sistema educativo
nacional; y responder a las necesidades y aspiraciones del pa�s y de sus
ciudadanos.
Art.
3.- Las PELP deben servir de base para la toma de decisiones y orientar el
dise�o de los planes y programas nacionales en materia educativa que emanen del
estado salvadore�o y de sus entes rectores.
Art.
4.- Las PELP deben cumplir con criterios de factibilidad fiscal, legal,
ambiental y administrativa a efecto de garantizar su viabilidad y
sostenibilidad.
Art.
5.- Las PELP deben estar dise�adas para responder a los problemas, retos,
necesidades y desaf�os de las diversas comunidades educativas: p�blicas y
privadas, urbanas y rurales, nivel b�sico, medio y superior, formal e informal.
Art.
6.- Las PELP deben tener un alcance para un plazo de 30 a�os, con revisiones
sustantiva� cada 10 a�os y adecuaciones
cada 5 a�os, a efecto de armonizarlas con los avances cient�ficos y
tecnol�gicos y con la realidad social, econ�mica y pol�tica nacional y mundial.
T�TULO
II: EL SISTEMA EDUCATIVO, SUS EJES Y PRIORIDADES
CAP�TULO
II
�REA
DE INTER�S NACIONAL
Art.
7.- Son �reas de inter�s prioritario de las PELP las siguientes:
a) La
calidad de los servicios educativos.
b) La
cobertura con equidad e inclusi�n social.
c) El
financiamiento de la educaci�n en coherencia con la calidad y cobertura.
d) El
desarrollo de la infraestructura escolar y equipamiento did�ctico y
tecnol�gico.
e) La
dignificaci�n docente.
f) El
cumplimiento del Curr�culo Nacional (incluyendo Arte, cultura, educaci�n f�sica
y deportes)
g) El
desarrollo cient�fico y educaci�n t�cnica y tecnol�gica.
h) El
desarrollo humano desde la concepci�n, la primera infancia y la educaci�n
especial.
T�TULO
III: IMPLEMENTACI�N
CAP�TULO
III
ESTRATEGIAS
PARA LA FORMULACI�N DE LA POL�TICA P�BLICA EDUCATIVA DE LARGO PLAZO
Art.
8. El Ministerio de Educaci�n crear� las estrategias necesarias �comisiones,
consejos, direcciones- para la formulaci�n de la Pol�tica P�blica Educativa de
Largo Plazo; buscando representatividad de los diversos sectores, consensos y
apoyos nacionales e internacionales para su logro
Art.
9.- Ser� fundamental garantizar propuestas amplias, sostenibles, con an�lisis
de costo beneficio y tasa de retorno a la hora de formular pol�ticas p�blicas
de largo plazo; asimismo, crear herramientas para el monitoreo, seguimiento,
evaluaci�n, progresividad evitando la los riesgos
regresivos en las medidas que se tomen.
CAP�TULO
IV
DISE�O
DE POL�TICAS P�BLICAS EDUCATIVAS
Art.
10.- La PELP debe considerar el establecimiento de un perfil general del
ciudadano y de la sociedad que se aspira construir a partir del desarrollo del
Curr�culo Nacional.
Art.
11.- Cada gobierno y sus respectivos titulares de la Cartera de Educaci�n
podr�n dise�ar programas y proyectos para cumplir los fines de la educaci�n
conforme a los lineamientos Constitucionales, marcos legales y otras
necesidades derivadas de la coyuntura o contexto en el que le toca gobernar el
sistema educativo, en concordancia con la PELP. Asimismo, podr�n crear
mecanismos de gesti�n, comisiones y hacer uso de diversas estrategias para cumplir
sus metas.
Art.
12.- Los gobiernos y sus respectivos titulares de la Cartera de Educaci�n
deber�n garantizar en el dise�o de su agenda gubernamental los siguientes
principios para el dise�o de pol�ticas p�blicas:��
a.-
La calidad de los servicios educativos: El promedio nacional de pruebas
estandarizadas nacionales no deber� ser menor a 6.0 (en escala de 0 a 10).
b.-
La cobertura con equidad e inclusi�n social: Se garantizar� un nivel neto de
matr�cula no menor al 70% en todos los niveles educativos.
c.-
El financiamiento de la educaci�n en coherencia con la calidad y cobertura:
El presupuesto destinado al sistema educativo no podr� ser menor al 5% del PIB.
d.-
El desarrollo de la infraestructura y equipamiento escolar: Cada centro
escolar contar� con un plan de desarrollo, un plan de mantenimiento preventivo,
espacios de recreaci�n y deporte. Todos los centros educativos deber�n contar
con acceso a internet, biblioteca y laboratorio.
e.-
La cualificaci�n y dignificaci�n docente: Los docentes y directores contar�n
con un programa de capacitaci�n permanente en el �rea de su especialidad, y un
est�mulo financiero en base al desempe�o conforme a los resultados de un
sistema de evaluaci�n profesional.
f.-
El cumplimiento del Curr�culo Nacional integral: Presentar el documento de
Curr�culo Nacional y garantizar el cumplimiento del cien por ciento de
calendario escolar y la entrega de todos los contenidos mediante un sistema de
supervisi�n o evaluaci�n. Se debe implementar en todo el sistema educativo (en
cada grado) un programa de ingl�s para garantizar esta competencia. Se deber�
implementar un programa que garantice en el mediano y largo plazo la educaci�n
art�stica y la educaci�n f�sica con profesores de la especialidad.
g.-
El desarrollo cient�fico, t�cnico y tecnol�gico: Las universidades p�blicas
y privadas, destinar�n no menos del 10% de su presupuesto a actividades
cient�ficas, y deber�n al menos obtener una patente anual para lograr la
acreditaci�n institucional. Una pol�tica espec�fica del nivel ser� fundamental
para lograr el desarrollo requerido en el nivel terciario. Se debe garantizar
un presupuesto no menor al 3% del presupuesto General de la Naci�n para la
Universidad de El Salvador, y un plan de desarrollo y modernizaci�n. La
educaci�n media general debe completar tres a�os de estudio, y la media t�cnica
deber� contar con una certificaci�n externa nacional o internacional.
h.-
El desarrollo humano desde la concepci�n, primera infancia y educaci�n
especial: Se deben establecer �desde los centros educativos- propuestas para
brindar un servicio educativo a la primera infancia y a demandas espec�ficas de
estudiantes con necesidades especiales. Se deber� dise�ar un programa
espec�fico para establecer servicios psicopedag�gicos en los centros escolares
del pa�s.
T�tulo
IV: EVALUACI�N Y SEGUIMIENTO
CAP�TULO
V
INFORMES
A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Y A LA CIUDADAN�A
Art.
17.- El Ministerio de Educaci�n dise�ar� su plan quinquenal o anual integrando
los principios de pol�ticas p�blicas largo plazo, de modo prescrito, pudiendo
agregar, intensificar o yuxtaponer estrategias para su desarrollo. Est� plan
deber� ser presentado cada a�o a la Asamblea Legislativa, antes del tercer mes
del inicio de gesti�n.
Art.
18.- Una Memoria Anual de labores ser� presentada a la Asamblea Legislativa y a
la Ciudadan�a, informando los avances en cada uno de los diez principios
establecidos.
Art.
19.- Tanto los planes como las memorias de labores incluir�n los indicadores de
desempe�o y/o progreso de cada principio para medir el avance.
Art.
20.- El dise�o estrat�gico, t�cnico u operativo queda a criterio de las
autoridades del Ministerio de Educaci�n, con la �nica restricci�n de no excluir
ninguno de los principios.
DADO
EN EL SAL�N AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los�� �
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