UN ANÁLISIS PROSPECTIVO
Resumen
El recurso hídrico tiene una gran importancia en el desarrollo de una
región. El cantón de Grecia, en la Provincia de Alajuela en Costa
Rica, tiene gran potencial de crecimiento, no obstante, la situación
con la disponibilidad del recurso hídrico genera preocupación y
podría ponerlo en juego. Esto debido a factores tales como el
crecimiento socioeconómico y demográfico, el cambio climático
y la capacidad de gestión de los entes relacionados a la temática.
Este documento estudia dichos efectos, cómo se relacionan con
las áreas de preocupación que se definen anteriormente y qué es
cenarios pueden preverse para el futuro. El estudio se lleva a cabo
con herramientas de análisis prospectivo como la extrapolación de
datos cuantitativos, análisis normativo, aplicación de la metodo
logía Delphi, generación de escenarios y el uso de software tales
como Mactor, y Micmac.
Palabras claves
Prospectiva, Recurso hídrico, Grecia, Economía, Políticas municipa
les, Cambio climático.
Abstract
Water is of great importance in the development of a region.
Grecia’s County, in the province of Alajuela, Costa Rica has great
growth potential, however, the situation with the water resource’s
availability raises concerns and could put it at stake. This is due to
factors such as socioeconomic and demographic growth, climate
change and management capacity of entities related to the sub
ject.
This paper studies the effects, how they relate to the areas of
concern as defined above and what scenarios can be envisaged
for the future. The study was carried out with prospective analysis
tools such as extrapolating quantitative data, policy analysis, im
plementation of the Delphi methodology, scenario generation and
use of software such as Mactor, and Micmac.
Key words
Foresight, Water, Grecia, Economy, County Policy, Climate
Change
Introducción
El siguiente es un análisis prospectivo sectorial del periodo 2015 – 2025,
con respecto al recurso hídrico del cantón de Grecia. Se especializa en
el manejo y gestión por parte de la municipalidad y los acueductos
comunales. Debido al aumento de la demanda de recurso hídrico en
Grecia, dada su importancia en el progreso social y económico, se hace
un análisis que pueda servir como marco para la toma de decisiones en
el cantón y que no sea vea limitado su desarrollo.
El cantón de Grecia se encuentra ubicado en la provincia de Alajuela en
Costa Rica, con una extensión de 395.72 km2 y una población estimada
para el año 2015 de 876581 personas. Se compone de 8 distritos: Cen
tral, San Isidro, San José, San Roque, Tacares, Puente de Piedra, Bolívar
y Río Cuarto.
El 97% de su población cuenta, para el año 2011, con electricidad, agua
potable y servicio sanitario (INEC, 2015), lo cual permite que en el In
forme sobre Desarrollo Humano (PNUD, 2009) se encuentre en un nivel
medio alto. El recurso hídrico de este cantón es gestionado por medio
del Acueducto Municipal, las Asociaciones Administradoras de Acue
ductos (ASADA), ligadas a la Unión de Asociaciones Griegas Unidas por
el Ambiente y la Salud (UNAGUAS).
Ante esto, el artículo plantea un análisis dividido en tres secciones
primarias: socio-económica, ambiental y de gestión del recurso. Para
éstas, se realizó un diagnóstico inicial, el cual abarca un análisis extra
polativo de datos, un análisis exploratorio de las tendencias y posibles
hechos portadores de futuro. Por medio de la metodología Delphi2, se
da la validación del análisis inicial y el análisis de variables clave.
Para la aplicación de Delphi, se buscó una muestra de expertos que
pudieran brindar opiniones sobre la condición del cantón. Fueron con
siderados expertos de sectores tales como: líderes comunales, aso
ciaciones de desarrollo, encargados de finanzas municipales, alcaldía,
sector académico, dirigentes de las ASADAS del cantón, dirigentes de
UNAGUAS y encargados del acueducto municipal.
1 Estimación propia, basada en datos del Instituto Nacional de Estadística y Censo,
2013.
2 Durante dos rondas de cuestionarios se recibieron un total de 32 respuestas que
fueron analizadas en este documento. Se utilizaron tanto preguntas abiertas como
cerradas dependiendo de la consideración y la finalidad de la pregunta
En un capítulo posterior, se responde a preguntas generadoras fun
damentales del análisis prospectivo según Godet, 2007, con insumos
obtenidos a través de la aplicación de Delphi, Mactor3 y Micmac4. Esto
da pie a la generación de líneas que prevén posibles escenarios a futuro
del recurso, tanto positivo como negativo y tendencial, así como ca
minos alternativos.
Áreas de interés para el análisis prospectivo del recurso hídrico en el
Cantón de Grecia
En el transcurso de la investigación, se detectaron tres áreas de inte
rés para comprender la situación del agua en Grecia que actúan como
driving forces en la condición actual del cantón. Dichas áreas fueron
recurrentes en todos los aspectos del estudio y determinan la lógica
bajo la cual se presentan los resultados.
1. Situación socio-económica
1.1 Análisis extrapolativo de variables:
1.1.1 Crecimiento y densidad poblacional del cantón de Grecia
Según los datos obtenidos del INEC, 2013, la población del cantón de
Grecia ha crecido desde el inicio de la década anterior a un ritmo supe
rior al 2% anual hasta 2004. A partir de este momento ha variado entre el
1.60% y el 1.97% entre 2004 y 2012, excepto en 2013, cuando bajó al 1.13%.
Actualmente, la población es de alrededor de 88 000 personas según
aproximaciones basadas en la tendencia de crecimiento poblacional.
Tomando en cuenta dicha información, el promedio de crecimiento des
de 2000 hasta 2013 fue de un 1,91%, no obstante, el dato real tiene una
tendencia descendente en los últimos años, lo que describe más a fondo
la desaceleración en el crecimiento poblacional del cantón. (Anexo 1.1)
Por lo tanto, la proyección de crecimiento se reflejaría en un lapso de
diez años con una población de alrededor de 107 mil habitantes (Anexo
1.2). Según el INEC (2015), para el 2013, la cantidad de personas en edad
laboral en el cantón se encontraba en un 69.8%. Esto va de la mano con
un constante crecimiento de la población urbana. Para 2001, tan solo un
23% vivía en zonas meramente urbanas, contra un 61.5% en 2011, habiendo
aumentado así la cantidad de personas en zonas urbanas a un 38.5% en
cuestión de 10 años.
3 Software utilizado para la valoración de las relaciones de fuerza entre
variables y actores.
4 Software utilizado para la identificación de variables claves en un estudio de
carácter prospectivo.
1.1.2 Exportaciones por trabajador
Las exportaciones por trabajador se utilizan en este estudio para mostrar
el nivel de producción económica que tiene el cantón, por lo que si consi
deramos que se proyecta aumento de las actividades ligadas a procesos
industriales y de servicios debido a las zonas francas, este aspecto se
verá reflejado en las exportaciones.
Según datos obtenidos del Índice de Competitividad Cantonal (2011), Gre
cia durante los años 2006 a 2011 presentó una tasa promedio de creci
miento en las exportaciones por población económicamente activa (PEA)
del 30.57%. Para el año 2011, las exportaciones por PEA equivalieron a 10.20
dólares, con respecto a 2.91 dólares del año 2006. (Anexo 1.3)
Al realizar la extrapolación de los datos con respecto a la tasa promedio
de crecimiento y, para 2025 el valor de las exportaciones será de 427.20
dólares por trabajador. (Anexo 1.4)
Esto presenta que, hay un aumento considerable en la cantidad de expor
taciones realizadas, que ha generado un impacto dinamizador en el área
económica del cantón, y se presenta como una tendencia que se verá po
tenciada con la construcción de zonas francas y otros proyectos plantea
dos para los años venideros, como se verá posteriormente en el estudio.
1.2 Tendencias emergentes
1.2.1 Crecimiento económico
La zona oeste del Valle Central5 se ha caracterizado por una creciente
concentración de población con zonas francas, que han traído desarrollo
y una gran cantidad de cambios. Uno de los posibles resultados de este
crecimiento es la construcción a futuro de la zona franca en Grecia, la cual
atraerá empleos en empresas de alta tecnología. Esto impactaría de forma
directa y positiva el sector terciario.
Por otro lado, este crecimiento se ha visto pronunciado en gran parte por
el sector productivo de la región, tomando la batuta la Cooperativa Vic
toria, líder en la producción de azúcar y café; elementos característicos
de la zona.
1.2.2 Desarrollo urbanístico
Con respecto a la información existente es posible conocer un aproxima
do del total de viviendas en el cantón. Entre mayor densidad de pobla
5 El valle central de Costa Rica, según el Instituto Nacional de Aprendizaje
(INA), «es el centro geográfico en donde se ubica la mayor densidad de
población del país. Está limitado por el pie de monte de los volcanes de la
Sierra Volcánica Central al norte y al sur por las estribaciones de la cordillera
de Talamanca (INA, 2002, pág. 21)
ción haya, la municipalidad deberá de proveer a una mayor cantidad de
individuos los servicios básicos, tales como el agua. En este punto que el
cantón empieza a generar cierta necesidad de planeamiento urbanístico
debido al crecimiento no regulado que enfrenta.
1.3 Hechos portadores de futuro
1.3.1 Construcción de la carretera a San Ramón
La construcción de la carretera a San Ramón representaría un cambio en
las dinámicas del cantón debido a la reducción de tiempos de traslado a la
capital y poblados aledaños. Dicho acontecimiento se presenta como un
potenciador de atracción de turistas o viajantes de paso, la construcción
de centros comerciales y el auge de servicios. Estas nuevas dinámicas,
necesariamente generan mayor consumo de agua. Aunado, se plantea la
construcción de un Aeropuerto en Orotina, que se encuentra aproximada
mente a 45 km del cantón; lo cual posicionará estratégicamente a Grecia
en el recorrido de los dos principales aeropuertos del país.
1.3.2 Construcción de la Zona Industrial en Grecia
La construcción de la zona industrial griega propiciada por inversores, se
encuentra a unos 9 kilómetros del centro como un plan en 300 hectáreas
por lo que se prevé una demanda creciente de servicios, especialmente
de agua para la construcción y operación de la Zona Industrial; este espa
cio también contaría con un centro comercial.
1.3.3 Proyectos de construcción urbanística
Las expectativas puestas por la carretera a San Ramón, junto con la Zona
Industrial, han generado que se planteen proyectos urbanísticos que cam
biarían la dinámica de crecimiento. Según información suministrada por
expertos, se plantearon para el corto plazo dos megaproyectos habitacio
nales para el cantón que representarían un aumento en aproximadamente
4000 viviendas. En tal caso, la comunidad se vería inmersa en una dinámica
complicada si sus estructuras no dan abasto con los servicios que brindan.
1.4 Opinión de los expertos (resultados de la aplicación de la
metodología Delphi)
1.4.1 Crecimiento poblacional y desarrollo urbanístico
A los expertos se les brindó los datos arrojados por el diagnóstico inicial,
en el cual fue posible visibilizar cuantitativamente el crecimiento poblacio
nal esperado en el cantón de Grecia para el año 2025 (106 774 personas).
Se les consultó si el cantón posee la capacidad para hacerle frente a estos
cambios, en dónde el 44.6% de los entrevistados respondieron de manera
afirmativa, mientras que el 53,3% no se encontraba de acuerdo con esta
afirmación.
Sin embargo, un 53,3% consideró que el Plan de Desa
rrollo sí se ajusta a las expectativas de crecimiento del
cantón. No obstante, un 60% indicó que las acciones
que se están tomando no son adecuadas para hacerle
frente al mismo. Junto a esto, se les consultó a los ex
pertos sobre una posible falta de recurso hídrico por
el crecimiento poblacional; como resultado, se muestra
una respuesta casi unánime en donde un 86.6% de los
expertos consultados están de acuerdo con esa posi
bilidad, mientras que solo el 13,3% no lo está.
1.4.2 Desarrollo económico cantonal
A los expertos se les consultó a cuál sector producti
vo debería estar centrada la actividad económica del
cantón. El 80% de los entrevistados consideraron que
no debería de estar meramente centrada a las labores
agrícolas como lo es la producción de caña y café.
También se preguntó si este desarrollo debía entonces
de estar centrado en actividades del sector secunda
rio y terciario para lo que el 73% consideró que así debía
de ser.
Aunado a esto, a pesar de que 73% estaba de acuerdo
con que el desarrollo del sector secundario y terciario
son promotores directos del desarrollo comercial, el 60
% consideró que estas actividades podrían convertirse
en uno de los principales responsables del faltante del
recurso hídrico. Gracias a estos datos fue posible visi
bilizar en segunda consulta que el 94.1% de los expertos
estaban de acuerdo con esta importante afirmación.
1.5 Variables clave
1.5.1 Crecimiento urbanístico
Sin duda, el desarrollo de proyectos urbanísticos afec
tará al alza la tendencia del crecimiento poblacional del
cantón, ampliando la necesidad de servicios básicos en
general (centros médicos, conexiones eléctricas, cen
tros educativos, entre otros) y especialmente el recur
so hídrico, en el cual nos enfocamos en este análisis.
Inicialmente, se plantea que el desarrollo de proyectos
urbanísticos lejanos al centro de la Gran Área Metro
politana están ligados al término de “olas urbanísticas”
que han llevado al desarrollo de proyectos en regiones
como Ciudad Colón (cantón de Mora, San José), San
Ramón (cantón de La Unión, Cartago) y recientemente
en Grecia.
Si se logran establecer acciones de mitigación al im
pacto negativo sobre el agua, permitiría generar de
sarrollo económico y comercial o inclusive aumentar
la base presupuestaria municipal. Ante la situación, el
desarrollo de proyectos urbanísticos puede generar
puntos de inflexión en las perspectivas de crecimiento
y escasez del recurso.
1.5.2 Desarrollo económico y comercial
El desarrollo económico representa una fuerza que
puede generar cambios de forma bidireccional. Inicial
mente, la existencia de un sistema capaz de brindarle
un servicio de agua ininterrumpido, representaría nue
vos ingresos para invertir en la mejora de la calidad de
los servicios.
Ahora bien, este aumento en la demanda puede gene
rar que tanto el sector comercial como la población en
general vean cómo este desarrollo limita la capacidad
de abastecimiento, generando que la actividad econó
mica se vea disminuida ante la falta del recurso hídrico,
o inclusive empresas que potencialmente puedan ubi
carse en las zonas industriales dejen de considerar a
Grecia como una opción.
Ante esto, considerando el desarrollo económico como
un factor, se pueden generar diferentes acciones y re
gulaciones por parte de la municipalidad, por ejemplo
la regulación y planificación de las nuevas construccio
nes que mitiguen los efectos negativos. Otra opción
es la aplicación de “impuestos verdes” promover a los
desarrolladores y población en general a producir con
técnicas eficientes y amigables con el ambiente.
2. Situación Ambiental
2.1 Tendencias pesadas
2.1.2 Cambio climático y fenómeno ENOS6
Variados son los estudios que denotan una progre
sión en el aumento de la temperatura mundial, con una
diferenciación del periodo entre 1951 y 1980, al perio
do del 2000 de 0.44°C, 2005 de 0.64°C, para 2010
de 0.60°C mostrando decrecimiento con respecto al
6 El Niño Oscilación del Sur. Para ver más al respecto ir a:
Cuadro 1. Distribución temporal de los Eventos El Niño y La Niña
2005, no obstante se aumentó de nuevo para el 2015
con 0.72°C. (Anexo 2.1, (NASA, 2015). Para el caso de
Costa Rica la variación de los dos periodos anteriores
es notable ya que pasa de estar a una variación de en
tre 0,5°C a 1°C en el año 2015, que cambia entre 1°C y
2°C para 2030, alcanzando prácticamente 1°C mayor al
periodo base calculado con un crecimiento tendencial.
(NASA, 2015).
El cantón de Grecia se encuentra en dos zonas al mis
mo tiempo, divido entre en el Valle Central y la Zona
Norte, siendo su parte del valle central la más habitada
y se encuentra bajo una zona muy proclive y sensible
a los efectos del fenómeno ENOS.
ENOS es un fenómeno que cambia los ciclos regulares
de las lluvias, afectando el sector agrícola mayorita
riamente. Dicho fenómeno cuenta con dos procesos
diferentes y antagónicos. En este caso, El Niño está
relacionado con el calentamiento de las aguas del
Océano Pacífico. En lo que concierne a Grecia, El Niño
genera una ligera sequía y una alteración de los ciclos
de lluvia, junto con una disminución de la recarga de
los mantos acuíferos, la cual afecta la disponibilidad
de agua. La lluvia se concentra en periodos cortos y
fuertes lo cual no permite que el suelo se permee del
agua llovida, sino que se libera rápidamente hacia las
cuencas. Por el contrario el efecto de La Niña genera un
aumento del periodo de lluvias y genera saturación de
agua en los suelos.
2.1.3 Disminución en las lluvias y aumento en
temperaturas
Según datos de UNAGUAS el consumo promedio de
agua en Grecia es de 230 litros por día por persona.
De acuerdo con las estadísticas disponibles, este dato
sería mayor al promedio nacional. En conjunto, con ello,
el efecto del ENOS en su fase de El Niño y la progre
siva disminución de lluvias, podrían poner en peligro el
abastecimiento del líquido e influenciar la explotación
de nuevos pozos acuíferos para hacerle frente al esce
nario. (Anexo 2.2)
De igual forma, la posición geográfica de la mayoría de
las asadas (zonas altas) hace que estos sufran de es-
cases. Son acuíferos intermedios o muy superficiales,
por lo que son muy susceptibles al patrón de lluvias.
Esto se denota en la merma en la producción de agua,
de un 30 a 40% dependiendo de la temporada, según
datos de UNAGUAS.
2.2 Opinión de los expertos (resultado de la
metodología Delphi)
En lo referente al cambio climático, existe un consenso
de primera mano en la primera ronda de preguntas; en
lo concerniente a la disminución de lluvias y así mismo
su concentración en un periodo más corto. A la con
sulta concerniente sobre si el cantón le está afectando
directamente el cambio climático, en tanto al recurso,
un 93% de los entrevistados dijeron que sí ha afectado
y lo sigue haciendo, considerando la incidencia sobre
la recolección de aguas que es posible realizar. En una
segunda ronda de cuestionarios con respecto a la dis
minución de aguas llovidas y la respectiva afectación
de las nacientes. Para ambos ítems los expertos acor
daron, en un 100%, que es notorio.
2.3 Variables clave
2.3.2 Aplicación de medidas medioambientales que
consideren el cambio climático
El cambio climático se asocia a la dinámica actual del
calentamiento global, el cual a su vez tiene un impacto
directo sobre la situación costarricense. De manera tal
que asociada y agravada la tendencia del fenómeno
ENOS afectan de forma muy relevante la precipitación
en el cantón de Grecia.
Es importante recalcar que para la situación griega es
de vital importancia lo que pase en la vertiente pacífica
en lo que se refiere a la dinámica de lluvias. Lamenta
blemente, la condición que se espera y se experimenta
actualmente es una mayor intensidad del ENOS en sus
dos situaciones, y una mayor cantidad de eventos del
Fenómeno El Niño, agravando cada vez más la dismi
nución de las precipitaciones constatándose la reduc
ción del caudal de importantes ojos de agua.
Es con el fin, de hacerle frente al cambio climático, que
surge la aplicación de una serie de medidas medioam
bientales en el cantón, estando éstas presentes en el
Plan de Desarrollo del cantón, en dónde algunos pro
yectos han tomado cierto protagonismo por sobre
otros, los siguientes:
- Conservar fuentes y almacenamiento de agua.
- Reforestar nacientes.
- Comprar terrenos en zonas de recarga acuífera.
- Garantizar protección absoluta de fuentes de
- abastecimiento.
- Desarrollar proyectos integrales para proteger el
- recurso hídrico.
- Protección de mantos acuíferos y bosques.
Además, es importante que se implementen los pro
yectos municipales sobre el saneamiento y tratamien
to de aguas residuales. Con respecto a la temática, la
municipalidad cuenta con los siguientes proyectos:
- Construir plantas de aguas residuales
- Mejorar el control de las aguas servidas/
alcantarillados
3. Gestión del recurso hídrico
3.1 Estimación de consumo de agua
Para esta estimación se consideró a la población del
cantón de Grecia y las proyecciones realizadas en este
estudio. El promedio de consumo por día por persona
proyecta el consumo promedio del cantón y la es
timación a futuro del valor, suponiendo que las ten
dencias de crecimiento de población y de consumo
sigan esta línea. Por consecuente, la tasa de variación
utilizada para este aspecto está ligada a la establecida
por el crecimiento poblacional.
Por día, según consultas a expertos, el promedio de
consumo es de 230 litros por día por persona compa
rado con los 200 litros por día promedio que consumen
en otros cantones de Costa Rica. Según las consultas
realizadas, entre las principales causas de este con
sumo excesivo de la población se pueden considerar
factores como malas prácticas en el consumo, además
de la falta de un sistema tarifario que considere el ver
dadero consumo de la población. La imposibilidad de
generar este tipo de cobro se debe a que no existe el
sistema de micromedición para cada una de las cone
xiones, lo cual tiende a fomentar el consumo excesivo
al no haber un “castigo” reflejado en un mayor pago en
la cuota, correspondiente a ese comportamiento.
Tomando los aspectos mencionados anteriormente, se
nos permite hacer una aproximación de que el con
sumo en el cantón según la población del año 2000
fue aproximadamente de 14,97 millones litros por día, lo
que representa 5466,74 millones de litros al año (Anexo
3.1). Hacia 2011, este consumo se incrementó a 17,69
millones litros por día, lo que representa 6455,59 millo
nes de litros por año. En 2025, se consumirían 21,85 mi
llones de litros por día en el cantón de Grecia y 7976,93
millones litros por año. (Anexo 3.2).
3.2 Número de viviendas individuales, como
referente de conexiones
Según datos proporcionados por la Unión de Acue
ductos Comunales de Grecia, la referencia al número
de conexiones va de la mano a las estadísticas censa-
les del número de viviendas que posee el cantón.
Según los datos mostrados por los censos poblacio
nales en el año 2000 y 2011, existió una tasa de cre
cimiento anual del 2.78%; pasando de 16049 viviendas
individuales en el año 2000 a 21709 viviendas en 2011
(Anexo 3.3). La proyección, siguiendo esta tenden
cia, indica que para 2025 existirán 31887 viviendas, lo
que representa una densidad de 80.58 viviendas/km2,
aproximadamente el doble de densidad a la que existía
en el año 2000. (Anexo 3.4)
3.3 Tendencias emergentes
3.3.2 Evaluación del Índice de Gestión Municipal de la
Contraloría de la República de Costa Rica
Se consideró el Índice de Gestión Municipal de la Con
traloría General de la República, como un aspecto pri
mordial para evaluar la capacidad de gestión y plani
ficación en las autoridades municipales. En este caso,
se enfocará en tres indicadores que se presentan en el
informe: Gestión Financiera, Contratación Administrati
va y Planificación; con una escala de 0-100.
Con respecto a la gestión financiera, los indicadores
muestran que se ha mantenido estable, un resultado
promedio de 76.99 que no dista de un +/- 1.5 de los
valores máximos y mínimos para los años considera
dos. Para contratación administrativa, en 2011 se tenía
una calificación 94.24 puntos, pero en 2012 bajo 12.59
puntos. El promedio de las calificaciones ronda los
86.19 puntos durante los siguientes años.
En el componente de planificación, se ha presentado
un incremento en los resultados del Índice, pasando de
60.05 puntos en 2011 a 86.5 en 2014. Sin duda, este
aspecto puede estar ligado al desarrollo de los Planes
Estratégicos Municipales y el Plan de Desarrollo Canto
nal, pero también a los procesos vinculados en la pla
nificación de proyectos, que se puedan desarrollar en
el cantón.
En general, la calificación de Grecia se mantiene en un
rango estable cercano al promedio, teniendo como
máxima el año 2011 con 65.93 puntos, y como mínima
61.21 en 2012. Esto podría mostrar un estancamiento en
el desarrollo municipal.
Estas consideraciones muestran que a pesar de los
esfuerzos en planificación que se han ido realizando,
principalmente por medio de la generación del Plan de
Desarrollo Cantonal, persisten problemas reportados
por el Índice en aspectos de contratación adminis
trativa. Se ha evidenciado que, las ejecuciones de los
planes pueden verse limitados si no hay una mejora en
este aspecto.
Además, los resultados en gestión financiera se pre
sentan como un desafío, ya que la calificación no ha
mejorado a pesar del tiempo y recursos invertidos en
esta área. Por lo que es necesaria una evaluación de las
oportunidades de mejora en la temática, para replan
tear el abordaje de la gestión financiera municipal.
3.4 Opinión de los expertos (resultados de la
metodología Delphi)
Con respecto a la gestión municipal y las Asadas, se
consultó si las entidades han tomado las medidas ne
cesarias para hacerle frente al cambio climático y su
afectación al recurso hídrico. El 70% de los consulta
dos consideró que sí se estaban tomando las medi
das necesarias.
Bajo la afirmación de que el plan de desarrollo canto
nal se ajusta a las expectativas de crecimiento, el 88%
de los expertos consideraron que el plan de desarrollo
se adapta moderadamente a estas expectativas. Con
respecto al impacto del Plan de Desarrollo Humano en
el lineamiento de las acciones municipales, el 76% consi
dera que ha tenido poco impacto en el accionar.
3.5 Variables clave
3.5.2 Aplicación del Plan de Desarrollo Humano
El Plan de Desarrollo Humano se ajusta a las necesi
dades del cantón, sin embargo, no ha logrado tener
impacto en el desarrollo de acciones. Según conside
raciones de expertos, está enfocado en el desarrollo
de un solo sector, el de mayor producción. Bajo este
precepto es que este plan se podría reestructurar de
una forma más integral, y la capacidad de ser más vin
culante para guiar el desarrollo del cantón.
3.5.3 Gestión municipal del acueducto y ASADAS
Es importante reconocer la gestión municipal para la
protección y mejoramiento de las condiciones del re
curso hídrico, esto por medio de zonas de refores
tación, campos de reciclaje, centros de acopio y la
compra de terrenos donde se encuentran los acuífe
ros, entre otros.
La gestión técnica y financiera de las ASADAS es con
siderada superior con respecto al acueducto municipal.
Estas organizaciones han invertido en la compra de
terrenos, instalación de tanques de mayor capacidad,
redes de conexión con otros acueductos con respec
to a los períodos climáticos de la zona, mitigando los
efectos negativos.
4. ¿Qué le espera a Grecia en el tema de recurso una consulta sobre la relevancia que deben tener las
hídrico? políticas actuales en el tema o cuales deberían estarse
dando. Para ello, se toman en cuenta una lista de pro
yectos en marcha o que son parte del Plan de Desa
4.1 ¿Qué puede cambiar?
rrollo Cantonal. A los expertos se les preguntó si los
proyectos son relevantes, basados en tres indicado-
Para responder al qué es lo que debe cambiar en el
res, los cuales preguntan si son aceptables, factibles,
cantón de Grecia con respecto al manejo actual del
y prioritarios, bajo la lógica: “aceptable” + “factible” +
recurso hídrico, se hace, dentro del ejercicio Delphi,
“prioritario” / 3 = relevante.
Cuadro 2. Proyectos y su nivel de relevancia
| Nombre del proyecto | Nivel de relevancia |
| Conservar fuentes y almacenamiento de agua | Nivel 1 |
| Reforestar las nacientes | Nivel 1 |
| Comprar terrenos en zonas de recarga acuífera | Nivel 1 |
| Realizar estudio hidrológico cantonal | Nivel 1 |
| Garantizar la protección absoluta de fuentes de abastecimiento | Nivel 1 |
| Incentivar y promover el reciclaje para disminuir desechos, por medio de centros de acopio consolidados | Nivel 1 |
| Consolidar la protección y conservación de áreas silvestres protegidas | Nivel 1 |
| Protección de reserva forestal | Nivel 1 |
| Fomentar proyectos de reforestación que nos garantice a futuro el agua potable en la comunidad | Nivel 2 |
| Construir plantas de tratamiento de aguas residuales | Nivel 2 |
| Desarrollar proyectos integrales para proteger el recurso hídrico Planificar y concretar el desarrollo de zonas industriales de acuerdo con lo establecido con la propuesta del plan regulador | Nivel 2 Nivel 2 |
| Desarrollar programas para promover la cultura ambientalista en la población del cantón | Nivel 2 |
| Actualizar y mejorar el plan regulador | Nivel 2 |
| Protección de mantos acuíferos y bosques | Nivel 2 |
| Mejorar el control de las aguas servidas/alcantarillados | Nivel 2 |
| Reconstruir sistema del acueducto municipal | Nivel 3 |
| Ampliar al cantón la bandera azul ecológica. | Nivel 3 |
| Apoyar grupos de recolección de basura, limpieza de ríos, siembra de arboles | Nivel 3 |
| Conformar grupos que ayuden en la gestión de las asadas | Nivel 3 |
| Proyecto los chorros, ponerse de acuerdo municipalidad, ASADA, MINAE, Ministerio de Salud, asociación de desarrollo. | Nivel 3 |
| Mejorar la red de alcantarillados urbanos y distritales en centros de población y producción en el distrito de rio cuarto | Nivel 3 |
| Estrechar relaciones entre las asadas y asociaciones con el departamento de planificación urbana de la municipalidad | Nivel 3 |
| Desarrollar un proyecto en nacientes, parcelas escolares | Nivel 3 |
| Construir un nuevo acueducto en el distrito central | Nivel 3 |
|---|---|
| Recuperar el alcantarillado pluvial | Nivel 3 |
| Mejorar la calidad del servicio al usuario | Nivel 3 |
| Elaborar un plan regulador adecuado para el distrito de rio cuarto | Nivel 3 |
| Promover y ejecutar el reordenamiento vial | Nivel 3 |
Las preguntas contaban con escalas de 4 opciones,
dos positivas, dos negativas. A partir de esto, se unen
opiniones y se obtienen los porcentajes de respuestas
positivas y negativas de cada indicador. Estos por
centajes se promedian para obtener el índice de rele
vancia de cada uno. De las notas obtenidas en el índice,
el promedio es de 46 puntos, donde el máximo es de
50 el cual indica una votación positiva de todos los
expertos en cada uno de los indicadores. Viendo los
resultados, se deducen tres niveles de relevancia de
los proyectos.
El primer nivel, agrupa los proyectos que tuvieron 50
puntos en el índice de relevancia. Esto nos indica que
son proyectos que los expertos consultados de di
ferentes sectores consideran como muy prioritarios,
pero además como factibles y relevantes, permitiendo
que tengan más posibilidades de ser impulsados priori
tariamente para mejorar la condición del recurso hídri
co, y por ende siendo aspectos que pueden cambiar y
ser implementados con mayor aceptabilidad en el can
tón. El segundo nivel de relevancia, toma en cuenta los
proyectos que no tuvieron una nota totalmente positi-
Figura 1. Mapa de influencia directa de variables claves en
Grecia para el recurso hídricoCuadro 4. Descripción de los términos utilizados para el análisis de influencia según variables
consideradas como importantes durante el diagnóstico y la consulta de expertos para el
cantón de Grecia con respecto al Recurso Hídrico.
Etiqueta Larga Etiqueta Corta Tema
| Aplicación de Plan de Desarrollo Humano | PDH | Político |
| Cambio Climático | CLIMA | Ambiental |
| Condición de las nacientes | NAC | Ambiental |
| Densidad Poblacional | POB | Urbanístico |
| Desarrollo de Cultura Ambientalista | CULT | Ambiental |
| Desarrollo de Políticas Ambientales | AMBIENTE | Ambiental |
| Desarrollo del Sector Primario | AGRO | Económico |
| Desarrollo del Sector Secundario (Zonas Francas) | ZONAF | Económico |
| Desarrollo del Sector Terciario | TERCIARIO | Económico |
| Desarrollo Urbanístico | URB | Urbanístico |
| Elección de Alcalde | ALC | Político |
| Gestión Financiera del Acueducto | FIN | Técnico |
| Gestión Municipal | MUNI | Técnico |
| Gestión Técnica del Acueducto | TEC | Técnico |
| Infraestructura Vial | VIAL | Económico |
| Ordenamiento Territorial | ORDENA | Urbanístico |
va, pero están por encima del promedio del indicador.
Seguido, el tercer nivel, indica los proyectos que están
por debajo del promedio, lo cual indica que los exper
tos los consideran los menos relevantes para el cantón.
Esto ordena los proyectos y políticas públicas de la
siguiente manera.
Finalmente y en evidencia de los resultados anteriormente
mostrados, es importante conocer que los proyectos ubi
cados en el primer nivel en el índice de relevancia son los que
dan respuesta a lo que puede cambiar en el cantón debido
a que cuentan con una mayor posibilidad para poder gene
rar cambio debido a que pueden ser aplicados, según los
expertos consultados, los cuáles consideran a estos como
factibles en términos de recursos y aspectos técnicos, ade
más de ser prioritarios para su impacto. Según comentarios
de estos expertos, varias de las acciones mencionadas se
encuentran siendo aplicadas por diferentes organizaciones,
entre ellas la protección de nacientes y zonas de recarga.
4.2 ¿Qué debe cambiar?
Durante el desarrollo del diagnóstico realizado y las
consideraciones llevadas a cabo en el estudio Delphi,
que involucraron una serie de expertos del cantón y utilizando los resultados proporcionados por Mic Mac,
fue posible generar un análisis de influencias por medio
de las posibles variables clave que determinarán ma
yormente variables claves para con el recurso hídrico.
En la imagen anterior, en la esquina superior derecha
del mapa cartesiano, se encuentran posicionadas las
Variables Claves (Astigarraga, s.f.), las cuales “cuentan
con un elevado nivel de motricidad y de dependencia…
las convierte en variables de extraordinaria importancia
e integrantes” (Ídem, s.f. p. 17). Aunado a esto es posi
ble evidenciar las variables determinantes en la esquina
superior izquierda las cuáles “son poco dependientes
y muy motrices, según la evolución que sufran a lo
largo del periodo de estudio se convierten en frenos o
motores del sistema” (Ídem. p. 17-18).
Cada cambio necesario debe ser planteado basado
en los planes de mejora con los que cuenta el cantón,
bajo el marco del Plan de Desarrollo. Además, deben
de implementarse nuevas técnicas que logren hacerle
frente a los problemas estructurales actuales en cuanto al tema de abastecimiento se refiere, ocupando este el
nivel 1 en cuanto a los niveles de relevancia anterior
mente explicados y tomando en cuenta el nivel de in
fluencia que pueda tener una sobre otra, evidenciadas
en la imagen.
En cuanto al desarrollo de proyectos urbanísticos, pue
den generar puntos de quiebre en las perspectivas de
crecimiento y posibles escenarios que se puedan pre
sentar con respecto al recurso hídrico por lo que deben
de ser mitigados por parte de la Municipalidad, por me
dio de la regulación de nuevas construcciones para que
cumplan los requerimientos establecidos. Además, la
gestión técnica y financiera municipal debe de cambiar
así como una aplicación de medidas medioambientales
necesarias para el cantón, por medio de políticas de
protección de cuencas y reservas acuíferas así como
el debido tratamiento de aguas residuales.
4.3 ¿Quién puede hacer los cambios?
Para definir quién puede realizar cambios pertinentes,
se debe tener una identificación de actores, los cuales
serían la Municipalidad de Grecia como un actor direc
to, e incluyendo sus dependencias internas dentro de
la municipalidad, además de las ASADAS y UNAGUAS,
los cuales tiene una injerencia directa con el suminis
tro de agua. Otro actor que puede generar influencia
para cambios es el sector empresarial, por medio de
programas de reducción de desperdicio o inclusive
por medio de esquemas de Responsabilidad Social,
permitiendo desarrollar proyectos que beneficien el
desarrollo del cantón, en este caso relacionado con el
recurso hídrico. Además no se puede dejar de lado a la
sociedad civil por medio de las distintas Asociaciones
de Desarrollo de los distritos, los diversos comités es
tablecidos (como es el Comité para la Protección del
Agua) además de empresarios de la zona, así como la
Iglesia Católica, considerando que ésta ha sido ha sido
precursora de proyectos de nivel cantonal en la zona.
UNAGUAS, tiene una visión de aportar en aspectos
técnicos para el desarrollo de los acueductos que se
vean en dificultades por el tema de nacientes y distri
bución, por lo que sin duda serían actores importan
tes dentro del esquema. Acueductos y Alcantarillados
(AyA) como ente regulador del agua a nivel nacional
tiene vínculos con UNAGUAS para la capacitación de
encargados de acueductos, junto con programas de
universidades, principalmente la Universidad Técnica Nacional (UTN) y la Universidad de Costa Rica (UCR)
que tienen un enfoque en la región de Grecia. Además,
los diversos actores como las organizaciones no gu
bernamentales (ONGs) que se encuentren ligados a la
conservación del medio ambiente y desarrollo soste
nible, tienen una injerencia sobre las decisiones que se
manejen con respecto al recurso.
Es importante recalcar que la Municipalidad de Grecia,
como el actor principal y directo quien puede llevar a
cabo cambios, debe dirigirse a una visión de desarrollo
sostenible y de regulación del sector privado para el
respectivo pago de impuestos y cobros, esto por me
dio de una visión de desarrollo sostenible.
En los resultados del análisis mediante la herramienta
Mactor, se determinó que los actores más influyentes
e independientes eran el sector académico y las ONGs.
Esto se debe a que estos no están limitados por los
actores en Grecia y su dominio de transferencia de co
nocimientos es de gran utilidad para el cantón como
un todo. En la misma línea, los actores más influyentes
pero dependientes se encontraban las Zonas Francas
y la Municipalidad de Grecia. Las zonas francas debido
a que tienen un gran lobby en Grecia y su poder eco
nómico crea en Grecia un potencial de bienestar finan
ciero en la población, no obstante están limitadas por
su imagen pública, legislación y viabilidad social en sus
proyectos. Por otro lado la Municipalidad es influyente
ya que es el órgano encargado de poner orden en los
asuntos cantonales y este está a su vez limitado por
la sociedad como ente elector de las figuras públicas.
Por otro lado, los actores que se determinaron como
los más interrelacionados en temáticas se encontra
ron el Acueducto Municipal, las ASADAS y UNAGUAS.
Lo cual era esperable ya que estos tres entes tienen a
cargo la distribución del recurso hídrico en la región, y
UNAGUAS es el ente que une visiones entre las ASA
DAS. (Ver Anexo 4.3)
4.4 ¿Cuáles son las implicaciones de los cambios?
Es posible tomar en cuenta el sector ambiental, pues
to que si existe un mayor crecimiento habitacional y
una planificación efectiva de este crecimiento a nivel
urbanístico y habitacional se logrará una menor conta
minación; esto está estipulado en el Plan de Desarrollo
Comunal, el cual cuenta entre sus preceptos las debi
das prácticas a realizar en cuanto a este tema. Además de ésta forma se logrará tener un mayor crecimiento
económico y por ende el establecimiento de nuevas
empresas en el cantón que traiga consigo desarrollo
económico.
5. Posibles escenarios a futuro
sobre la situación del agua en
Grecia
5.1 Escenario tendencial
Como se ha mostrado en el estudio, el ámbito co
mercial y habitacional ha crecido en el cantón pero ha
traído consigo una serie de problemas vinculados con
el recurso hídrico. En general, de mantenerse esta si
tuación puede llegar a considerarse como un potencial
escenario de crisis. A continuación se hará un repaso
por este posible escenario.
En años recientes se ha desplazado el foco de de
sarrollo hacia la región del Valle Central Occidental,
inicialmente en áreas cercanas a El Coyol de Alajuela,
ubicado a 20km de Grecia. La instauración de múltiples
zonas industriales, ha traído consigo una serie de re
percusiones, entre ellas el crecimiento poblacional de
la región. Se proyecta, de igual manera, que los hechos
portadores de futuro mencionados impulsen la tenden
cia actual. Ante esto, a mayor necesidad de construc
ción de vivienda, más recurso hídrico será necesario.
Siendo este el caso y con los resultados arrojados por
la metodología Delphi, la municipalidad no contará con
la capacidad técnica, ni las ASADAS con la capacidad
financiera para poder hacer frente a la gran demanda
del recurso hídrico que se espera. Esta situación de las
ASADAS es preocupante ya que no hará sostenible en
el largo plazo los procesos de mejora necesarios. No
se prevén cambios tampoco en las capacidades admi
nistrativas y en la captación de recursos.
Para el Acueducto Municipal, el acceso y abastecimien
to del líquido se ve cada vez más vulnerable debido a
las condiciones medio ambientales y por la deficiente
gestión del mismo, aunado al crecimiento comercial y
de población que se espera para el cantón.
En caso de seguir con estas tendencias, se encontrará
en el futuro con deficientes capacidades técnicas y
financieras, junto con la poca claridad de la capacidad
real del recurso hídrico en la zona y la incertidumbre
de la capacidad de abastecer a una población cre
ciente. Cabe destacar acciones como la reconstruc
ción del Acueducto Municipal que pueden ayudar a
cambiar esta tendencia, pero estos esfuerzos deben
ir sumados a la mejora en la capacidad de cobro y
seguimiento de cuentas, por ejemplo con proyectos
de micromedición.
En estos términos, es necesario mejorar la política
pública en el cantón para manejar la conservación del
recurso hídrico, además de actividades que no atenten
contra la capacidad de obtener agua limpia y apta para
el consumo humano. No obstante, si las medidas no
se toman y se teme que los cambios administrativos
puedan afectar más los pocos esfuerzos existentes.
5.2 Caminos alternativos de escenario tendencial
De mantenerse la tendencia actual se pueda encontrar
el cantón en una situación de crisis en los próximos 10
años. La tendencia muestra que las variables clave se
intensifican negativamente. En el caso del crecimiento
poblacional y la construcción de vivienda, estos reve
larían la planificación urbanística actual que tiende a ser
deficiente.
Con respecto al desarrollo económico, se espera que
el sector primario disminuya en el tanto se encuentre
el cantón en una situación difícil de abastecimiento de
agua. Esto impactaría primero a los productores con
rendimientos a escala menor, y resultaría en un factor
de análisis importante para la inversión en los diver
sos sectores. El sector secundario seguirá creciendo
sin planificación, lo cual podría presentar un reto si se
establecen empresas intensivas en producción con
base en recurso hídrico. No obstante, la zona franca en
desarrollo intenta llevar un enfoque de negocios con
conciencia ambiental para limitar el impacto negativo.
Para poder hacer frente al cambio climático, se seguirán
desarrollando proyectos de mitigación por parte de las
autoridades municipales, los cuales se espera que mi
nimicen el impacto de los efectos negativos sobre las
nacientes, pero considerando que este aspecto es una
tendencia pesada, estos esfuerzos podrían no ser su
ficientes para mantener la capacidad de las nacientes. De acuerdo con este documento, si el plan regulador
continúa sin ajustarse a las realidades expresadas en
párrafos anteriores y a la priorización de proyectos
indicada por los expertos, complicaría la gestión por
parte de las ASADAS y el Acueducto Municipal, en tan
to que no explora el verdadero estado actual del re
curso y el futuro impacto de múltiples factores.
5.3 Escenario negativo
Al analizar las tendencias que se presentan en el can
tón de Grecia con respecto a la situación del recurso
hídrico, nos permite ver dos condiciones de amenaza
contra las cuales el cantón no podría combatir. La pri
mera es la posible reducción del caudal de las nacien
tes debido al cambio climático y las pocas medidas de
protección de las nacientes, y por ende, la contamina
ción e incapacidad de brindar la cantidad suficiente de
agua para las actividades económicas y comerciales
esperadas en el futuro del cantón.
La reducción de caudales tendría su principal causa en
los efectos del cambio climático, el fenómeno ENOS y
las intrincadas condiciones geomorfológicas del can
tón. De no tomar las suficientes previsiones tanto polí
ticas como técnicas para mitigar sus efectos, se vería
muy limitada la capacidad de captación de agua para
consumo humano e industrial.
A esto, las proyecciones de población y vivienda para
2025 muestran una tasa de crecimiento anual del 2.78%,
pero si consideramos los nuevos proyectos urbanís
ticos que se están desarrollando a partir del año 2015,
sin duda harían variar estos datos. Viendo la poca pla
nificación urbanística nacional y la costumbre en térmi
nos de construcción de vivienda, se infiere un impacto
grande en la distribución y cantidad de conexiones. De
seguir con una población creciente y sin un dato real
de la capacidad de abastecimiento del agua, la situa
ción se tornaría sumamente negativa.
Considerando el desarrollo económico y comercial,
uno de los aspectos vitales para asegurar la concreción
efectiva de la atracción de capital al cantón, debe ser la
disponibilidad del recurso hídrico. Ante una perspecti
va tan negativa de la situación, habría poca capacidad
para brindar este recurso con la calidad necesaria para
abastecer regularmente al sector industrial, considerando el aumento de demanda con la construcción de
la zona franca y los encadenamientos productivos con
el sector local.
El planeamiento y manejo del acueducto municipal, en
opinión de los expertos consultados, es deficiente en
comparación con las ASADAS. En el mismo tema, se
guirá sin realizarse los estudios de las reservas acuífe
ras y mantos subterráneos en el cantón. Esto provoca
que siga la tendencia con un plan regulador que no se
ajuste a las necesidades del tema.
En resumen, se estima que a mayor poder adquisitivo
se aumenta el consumo de servicios básicos. Esta si
tuación agraviaría la presión sobre el recurso, limitan
do la capacidad de los entes encargados a suministrar
agua eficientemente para el ámbito económico como
habitacional, aunado a la reducción de los caudales y
los efectos negativos del Fenómeno ENOS; tendería a
que la situación del cantón sea complicada de gestio
nar, generando una situación crítica de abastecimiento.
5.4 Caminos alternativos negativos para el cantón
de Grecia
Tal y como se evidencia en los análisis extrapolativos
generados anteriormente, sumado a las perspectivas
de crecimiento económico, comercial y habitacional
que se plantean como tendencias emergentes y he
chos portadores de futuro, existe una clara preocu
pación por parte de expertos en el tema de Recurso
Hídrico. La ruta muestra un punto de colisión, donde
la disminución de la disponibilidad del recurso hídrico
se verá agravada por el crecimiento económico en los
próximos 10 años.
Este aumento de la demanda y reducción de la oferta
del recurso hídrico pueden generar un efecto nocivo
sobre el sector agrícola, limitando la producción de
bido a los altos costos operativos relacionados con
la actividad. Además, la tendencia de crecimiento po
blacional del cantón cesaría debido a la disminución de
inmigración, inclusive las personas que residen podrían
emigrar del cantón debido a las malas condiciones de
servicios públicos y las repercusiones en la salud de
las personas.
Debido a la incertidumbre del acceso al agua, y la poca
información actualizada del impacto de fenómenos como cambio climático sobre la reducción de cauda
les de las nacientes (evidenciados por los encargados
de acueductos comunales en visitas de campo), pro
yectos industriales que consideraban a Grecia como
una opción dejan de invertir en el cantón por la im
posibilidad y costo de oportunidad disminuido por la
circunstancia hidrópica.
Con respecto a la administración de las ASADAS y la
municipalidad, no se realizan los proyectos necesarios
para la ampliación de la captación de agua y se debilita
la capacidad de distribución de la misma, generando
un ciclo que empeora la condición ya debilitada del
recurso hídrico. Además, el Plan Regulador sigue sin
ajustarse a la realidad cantonal y se distribuyen de for
ma ineficiente las inversiones debido al debilitamiento
en la planificación.
Seguido, no se toman acciones para educar a la po
blación para la preservación del recurso, generando
que además del acceso limitado por la reducción del
caudal, el consumo no es moderado por parte de la
población, agravando la situación. Con respecto a las
reservas forestales y zonas de captación, de no darse
los proyectos de protección, éstas estarías expuestas
a deforestación, de esta manera la captación de agua
sería debilitada.
5.5 Escenario positivo
Para poder plantear este escenario se debe considerar
una mejora sustancial con respecto a la situación inicial
de las variables clave mencionadas.
En el aspecto medioambiental, se logran establecer y
desarrollar tanto proyectos políticos como acciones
que permitan mitigar los efectos ligados al cambio cli
mático que puedan afectar las nacientes y el caudal de
agua del cantón con un plazo máximo de 3 años, con
siderando que sus efectos se vean reflejados en 2025.
Además, se logra mejorar o al menos equiparar positi
vamente la gestión tanto técnica como financiera del
acueducto municipal y de las ASADAS, permitiendo
buenos canales de suministro y de cobro por los servi
cios brindados. Inicialmente se insta a generar proyec
tos de micromedición por parte de ambos entes. Esto
permitiría aclarar el consumo de agua real del cantón, y
por ende una tarifa coherente con el consumo. Por lo
que en 2016 es prioritario iniciar este proceso, ya que permitiría ingresar recursos frescos a las instituciones.
Aunado a esto, se mejora la planificación territorial de
los proyectos procurando evitar la afectación al recur
so hídrico, por medio de planes que incluyan el trata
miento de aguas residuales, zonas de proyección y la
identificación de zonas potenciales para construcción
de viviendas y de empresas. Se considera que el pro
ceso debió realizarse anterior al auge en el desarrollo
actual, por lo que la realización de estudios hidrogeo
lógicos y la planficación territorial deben ser priorita
rios para regular los proyectos siguientes.
Se puede desarrollar regulaciones en permisos de
construcción y patentes comerciales para que em
presas y nuevas construcciones adopten estructuras
y sistemas “amigables con el ambiente”. Ante esto,
la utilización de “impuestos verdes” tendrían efectos
positivos exonerando actividades productivas y con
ductas que propicien un uso eficiente de los recursos
debido a que genera una reducción en la demanda de
servicios públicos. Así mismo de forma paralela, los
posibles proyectos anteriores se amoldan al plan vi
gente cantonal de colocación de medidores. Con el
objetivo de controlar el suministro hídrico a casas de
habitación, industria y comercio en general.
El plan de micromedidores contribuiría a concienzar
a la población para que reduzca el consumo de agua
promedio, igualmente permitiría reducir la demanda
de recursos, permitiendo reducir la vulnerabilidad en
el cantón. En este caso, la reducción puede ir ligada
desde varios frentes, entre ellos el fomento de la bue
nas prácticas para la reducción del consumo que pro
mueve en la población el uso racional del agua, pero
principalmente la implementación del sistema de medi
dores del consumo de agua que permita determinar el
consumo real de la población y que el sistema tarifario
y por ende la cuota sea determinada por el consumo.
Para mostrar la capacidad de crecimiento habitacional
del cantón en el mediano y largo plazo, consideran
do la tendencia actual de crecimiento mostraría una
densidad de aproximadamente 80 casas por KM2 en
2025, este valor estaría lejos de considerarse un pico
de densidad habitacional.
Considerando cantones con una extensión similar a
Grecia y que tienen una actividad comercial y habita
cional importante siendo cabeceras de provincia, por
ejemplo los cantones Cartago y Alajuela, para 2011 cuentan con una densidad de 138.21 y 188.88 viviendas
por KM² respectivamente (INEC, 2011). Además la densi
dad habitacional en los cantones de Costa Rica es muy
variable, llegando a tener una densidad máxima en Tibás
(2400,37 viviendas por KM²), Grecia se encuentra por
encima del promedio de densidad para cantones con
una extensión similar eliminando cabeceras de provincia.
Ante esta tendencia emergente de desarrollo urbanís
tico, si duplicamos el promedio de la tasa de creci
miento de viviendas actual, o sea lo ubicamos en 5.56% anual, en 2025 la densidad habitacional del cantón lle
garía a ser de 105.18 viviendas por Km² , el cual no
parece ser un pico para el cantón según lo mencionado
anteriormente.
En este escenario, Grecia logra acoplar un enfoque
integral de desarrollo, permitiendo que su población
tenga acceso a fuentes de trabajo bien remuneradas,
pero con una visión de progreso social y protección
medioambiental, que le da sostenibilidad al crecimiento.
Si consideramos que, a mayor actividad económica
Cuadro 5. Elementos que pueden desencadenar un
escenario positivo con respecto al tema hídrico.
Aumento la tendencia esperada en el crecimiento de la población, sector industrial y comercial.
UNAGUAS y el acueducto municipal logra mejorar progresivamente su control y fiscalización.
Se logra mitigar efectos negativos generados debido al Fenómeno ENOS el NIÑO.
Localización depósitos subterráneos de agua en mantos acuíferos, y zonas de importancia medioambiental.
Disminución del consumo de agua per cápita debido a concientización, y tecnologías más eficientes.
Contención de la Contaminación del recurso hídrico por zonas industriales y actividad agrícola.
en el cantón, mayores beneficios tanto directos (por
medio de impuestos municipales a actividades eco
nómicas y urbanísticas) como indirectos (aumento en
calidad de vida de la población y mejor capacidad de
adquisión); y con la mejora en capacidad de gestión
financiera municipal, propiciaría el acceso a recursos
frescos que le permitan desarrollar inversión en pro
yectos que se plantean en el Plan de Desarrollo Huma
no, principalmente los proyectos que cuentan con un
nivel 1 de relevancia según la valoración de expertos.
Inicialmente, según la opinión de los expertos, se debe
mejorar las capacidades de gestión y técnicas de los
entes municipales por lo que capacitaciones en el cor
to plazo serían ideales, permitiendo que en un plazo de
2 a 3 años se pueda mejorar el desempeño de emplea
dos municipales.
Además de la promoción del Plan de Desarrollo Hu
mano, se debe reestructurar el Plan Regulador. Actual
mente se encuentra desactualizado y fuera de con
texto con respecto a las condiciones del cantón, por
lo que limita el rango de acciones que puede realizar el
ente municipal.
Teniendo en cuenta que el pico de densidad habita
cional está lejos de alcanzarse, una vez realizados los
estudios correspondientes y las politicas necesarias
para mitigar efectos negativos, esto ayudaría a po
sicionar a Grecia como uno de los principales focos
de desarrollo económico y comercial de la provincia
y dependiendo del tipo de iniciativas desde el sector
público, como incentivos “verdes”, se podría potenciar
a la región económicamente con una visión de sosteni
bilidad social y ambiental.
Los incentivos “verdes” pueden seguir la linea de sis
temas de desecho de residuos por parte del sector
urbanístico y comercial, ya que permiten la disminu
ción en la contaminación de nacientes y ríos; sistemas
de reutilización y procesamiento de aguas, entre otros
que permiten la reducción del consumo.
La atracción de zonas industriales, propiciaría la gene
ración de grupos de empresas o clústers, debido a la
necesidad de suministrar servicios a las empresas ubi
cadas en zonas francas, este aspecto incidiría direc
tamente en la cantidad de empleos y la posibilidad de
aumentar los ingresos tanto para las familias de la zona
como para la municipalidad.
El aumento de la tendencia actual en la población, in
dustria y comercio es muy viable para un escenario
futuro. No hay factores visibles que indiquen una con
tención del crecimiento tendencial de la población, y
más bien existen catalizadores que permitirían la mi
gración de regiones cercanas hacia Grecia por su de
sarrollo económico y comercial, cual es visto como un
catalizador por el ingreso de nuevos recursos.
Existiría una mejora por parte de las ASADAS y de la
Municipalidad en la captación de recursos con medio de
sistemas de micro medición, identificando las cuentas
y el consumo de los clientes de la zona. Esto impulsa
ría la capacidad de construir infraestructura, inversión
en el fortalecimiento de capacidades y proyectos de
protección del medio ambiente. Aunado, los habitantes
tenderían a reducir el consumo per cápita debido al
cobro por litro consumido, generando un excedente en
el recurso sin aumentar el abastecimiento.
La disminución en la intensidad del Fenómeno ENOS
El Niño no es algo viable, ya que la tendencia en el au
mento de la temperatura es pesada como para que se
revierta en unas cuantas décadas. Ante esto se debe
trabajar en mitigar los efectos negativos por medio de
planificación que considere este fenómeno. La locali
zación de depósitos subterráneos de agua en mantos
acuíferos permitiría hacer un Plan Regulador que pueda
preservar el recurso hídrico del mismo, limitando a las
zonas agrícolas y zonas industriales así evitar dañar
áreas de reabastecimiento.
La conciencia ambiental es un fenómeno actual que en
cuestión de décadas generará un impacto mayor en la
sociedad por lo que las personas podrían tener incen
tivos a disminuir su huella ecológica frente al cambio
climático al hacer un uso más racional de los recursos.
En general, para poder avanzar hacia el escenario más
positivo futuro, se deben tomar medidas de coopera
ción entre el gobierno local, autoridades competentes
a nivel nacional, y actores relevantes del sector comu
nitario. Es prioritario hacer estudios hidrológicos para
poder dar expectativas reales de las condiciones que
se tendrán en cuestión del recurso, permitiendo gene
rar un plan regulador en un plazo no mayor a dos años
que permita el desarrollo acorde con las limitaciones
de recursos cantonales. Es primordial racionalizar el uso
del recurso hídrico. Además de aumentar la captación
de ingresos de las ASADAS y acueducto municipal para poder hacerle frente a una futura inversión esca
lonada en infraestructura de recolección de agua para
una población creciente e industria emergente.
5,6 Caminos alternativos positivos para el cantón
de Grecia
En este caso se pueden considerar diferentes alternati
vas positivas para el cantón según los cambios que se
realicen, aprovechando de mejor forma las tendencias
emergentes y las posibilidades de mejora para las ins
tituciones y población del cantón.
Considerando el crecimiento económico y poblacional,
de realizarse de una forma planificada y ordenada, miti
gando los efectos negativos, potenciaría la capacidad
de ingresos financieros frescos para la municipalidad
y otras instituciones del cantón, entre ellas las rela
cionadas con el recurso hídrico. Para poderlo canali
zar se debe idear estrategias que permitan mitigar los
efectos negativos sobre el ambiente del aumento en
la actividad económica, y también desarrollar regula
ciones e incentivos para que las construcciones, tanto
industriales como residenciales, consideren modelos
de gestión eficiente de recursos que reduzcan el con
sumo, por ejemplo del agua y energía eléctrica.
Desde el sector productivo, la promoción y atracción
de inversión de zonas francas con políticas “verdes” y
la posibilidad de promover encadenamientos produc
tivos con el sector local, tanto primario, secundario y
terciario fomentando proyectos de emprendimientos
económicos y sociales, permitiría, además de mejorar
la condición económica y social de la población, im
pactar positivamente la gestión medioambiental pro
moviendo crecimiento sostenible y nuevos ingresos
para la inversión en proyectos.
Cabe destacar, que Grecia puede potenciar su estra
tegia de atracción de inversión al ubicarse en una zona
estratégica en la parte logística de operaciones indus
triales, considerando la cercanía con Orotina, donde
se tiene presupuestado la construcción de un nuevo
aeropuerto, la cercanía con el Aeropuerto Juan Santa-
maría, y la ampliación de la Carretera a San Ramón; pero
además enfocando su atracción a sectores y empre
sas que consideren dentro de sus esquemas de pro
ducción, la sostenibilidad y la reinversión en aspectos
sociales y ambientales.
Aprovechando las condiciones que se plantean, debi
do al interés por parte de las instituciones, entre ellas
las ASADAS y el Acueducto Municipal para fortalecer
sus capacidades tanto administrativas como finan
cieras, permitiría implementar esquemas eficientes de
servicio, además del cobro equivalente a los servicios
y cantidad de recurso brindado, ligado a la implemen
tación del proyecto de micromedición.
En este ámbito, la Municipalidad de Grecia por medio
del impulso y la reforma de actual Plan Regulador pue
de permitir que el Plan de Desarrollo Humano pueda ser
aplicado y con esto desarrollar proyectos de protec
ción del medio ambiente que tienen gran relevancia,
como la protección de zonas de nacientes, reforesta
ción, impulso a programas de reciclaje o la compra de
terrenos de recarga para el cantón, y que permitirían
darle sostenibilidad ambiental a los esfuerzos desarro
llados por parte de los demás actores del cantón.
Además, el desarrollo un estudio hidrogeológico per
mitiría conocer la capacidad real de abastecimiento del
cantón en sus nacientes, y determinar el efecto que ha
tenido tendencias pesadas como el cambio climático
en esta capacidad y por ende planificar de mejor for
ma el crecimiento económico de una forma sostenible
y ambientalmente amigable.
6. Conclusiones
A lo largo del estudio, se demuestran diferentes y re
currentes aspectos que deben considerar los tomado
res de decisiones y líderes comunales del cantón de
Grecia para dar frente a la situación del recurso hídrico
en un futuro no muy lejano. Considerando que dos de
los tres escenarios mostrados (negativo y tendencial)
llevarían al cantón a una potencial crisis por el recurso,
se terminaría afectando el desarrollo económico, urba
nístico y comercial que se prevé.
Si bien es cierto, existen altas expectativas en el desa
rrollo económico, social e industrial, sea cual sea el es
cenario, se debe priorizar el progreso integral del can
tón. El desarrollo de procesos de planificación desde
una visión integral de los diferentes actores permitiría
la definición de un objetivo claro al cual se desea lle
gar, buscando no solo el crecimiento económico, sino
también el progreso social de la población, y la soste
nibilidad de recursos ambientales.
En este sentido, los expertos determinan que la prio
ridad debe darse al tema de conservación y mante
nimiento del recurso. Tal como se expresó en la tabla
de prioridades para los proyectos que ya se ejecutan
o que se han propuesto, ya sea por parte del plan re
gulador actual o de las ASADAS. En especial, se reco
mienda que, para prevenir una situación de crisis en el
cantón, se dé prioridad a las siguientes acciones:
- Conservar fuentes y almacenamiento de agua.
- Reforestar las nacientes.
- Comprar terrenos en zonas de recarga acuífera.
- Realizar estudio hidrológico cantonal.
- Garantizar la protección absoluta de fuentes de
- abastecimiento.
- Incentivar y promover el reciclaje para disminuir
desechos, por medio de centros de acopio con
solidados.
- Consolidar la protección y conservación de áreas
- silvestres protegidas.
- Protección de reserva forestal.
•
Los cambios presentados en los escenarios son posi
bles considerando que la mayoría de las acciones aquí
planteas se valoran como de relevancia alta por parte
de los expertos y pocas se llevan a cabo hoy en día.
El actuar bajo la lógica de conservación que se reco
mienda, puede generar una reducción de costos aso
ciados y, con una correcta planificación, la mitigación
de externalidades negativas que puedan generar.
No obstante, aunque la recomendación de los expertos
es meramente de enfoque ambiental, se puede también
concluir, al mismo tiempo, la importancia de la mejora
en la administración del recurso. Por ende, es más que
necesario que la municipalidad, en conjunto con la ad
ministración de las ASADAS del cantón, trabajen para
lograr poner micro-medidores en todas las conexiones
del cantón. Así, no solo ingresaría más recurso econó
mico que puede ser usado para el tema ambiental en el
largo plazo, sino que puede involucrar una baja en los
patrones de consumo actuales del recurso, los cuales
son mucho más altos que el promedio nacional.
Estos resultados y el análisis realizado, en general, se
han logrado a través del uso de la metodología Delphi.
Se han aplicado dos series de cuestionarios a expertos
en el tema de recurso hídrico en la comunidad de Gre
cia. Además, se han utilizado dos programas de análisis prospectivo, Mactor y MicMac, los cuales han ayudado a ver las interrelaciones de las variables que se han ex
puesto. Más información sobre los resultados de las herramientas de análisis puede ser encontrado en los anexos.
El principal propósito de este informe es potenciar la posibilidad de evitar ante todo el escenario negativo pre
sentado, inclusive evitar la tendencia actual del cantón y propiciar que en los próximos diez años el escenario
positivo se convierta en una realidad. Esto ha de ser logrado por medio de alianzas intersectoriales, activación de
mecanismos y proyectos de protección medio ambiental y de mejor administración del agua. Haciendo así que
este progreso convierta a Grecia e inclusive a la Región de Occidente en un centro de desarrollo económico para
el país, valorando el recurso más importante para la vida y para el desarrollo, el Recurso Hídrico.
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8. Anexos
8.1 Anexo 1.1 Población del Cantón de Grecia 2000-2013
8.2 Anexo 1.2 Proyección de crecimiento de población de Grecia 2014-2025 8.3 Anexo 1.3 Exportaciones en dólares corrientes por trabajador en el Cantón de Grecia, 2006-2011.
8.4 Anexo 1.4 Proyección de exportaciones en dólares corrientes por trabajador
en el Cantón de Grecia, 2012-2025. 8.5 Anexo 2.1: Histórico mes agosto de temperatura y lluvias en el Aeropuerto Juan Santamaría.
Periodo (2004, 2014)
Histórico mes agosto de temperatura y lluvias en el Aeropuerto Juan Santamaría.
Periodo (2004, 2014)
| Año | Lluvia Mensual (mm) | Temperatura Promedio del Mes(°C) | Temperaturas Extremas(°C) | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Total | Máxima | Mínima | Media | Máxima | Día | Mínima | Día | |||
| 2004 | 218.6 | 27.8 | 18.3 | 23.1 | 30.9 | 2 | 17.3 | 31 | ||
| 2005 | 217.8 | 27.9 | 18.5 | 23.2 | 31.2 | 10 | 16.2 | 29 | ||
| 2006 | 201,7 | 28,4 | 19,3 | 23,9 | 31,0 | 13 | 16,5 | 28 | ||
| 2007 | 375,1 | 27,7 | 18,3 | 23,0 | 31,2 | 18 | 16,7 | 28 | ||
| 2008 | 445,0 | 27,2 | 18,3 | 22,8 | 29,4 | 15 | 16,4 | 16 | ||
| 2009 | 133.7 | 28.6 | 19.4 | 24.0 | 30.9 | 30 | 17,0 | 9 | ||
| 2010 | 299.4 | 27.2 | 18.7 | 22.9 | 29.6 | 31 | 17.1 | 7 | ||
| 2011 | 211.0 | 28.0 | 18.3 | 23.2 | 30.4 | 6 | 16.8 | 1 | ||
| 2012 | 307.2 | 27.9 | 18.0 | 23.0 | 30.6 | 4 | 16.3 | 20 | ||
| 2013 | 146.4 | 28.3 | 18.4 | 23.4 | 30.1 | 18 | 17.0 | 9 | ||
| 2014 | 194.8 | 28.7 | 18.9 | 23.8 | 31.4 | 6 | 16.7 | 9 | ||
8.6 Anexo 2.2 Datos del IMN con respecto a la Lluvia Mensual (mm) en la zona Alajuela 8.7 Anexo 3.1. Estimación de consumo de agua del Cantón de Grecia en litros por año (consumo
promedio de 230 Litros por persona por día), 2000-2011. (Tasa de Variación Anual 1.52%)
8.8 Anexo 3.2. Estimación de consumo de agua del Cantón de Grecia en litros por año (consumo
promedio de 230 Litros por persona por día) 2012-2025.8.9 Anexo 3.3. Viviendas Individuales para el Cantón de Grecia y Densidad de Viviendas por Kilómetro
8.10 Anexo 3.4. Estimación de viviendas Individuales para el Cantón de Grecia y Densidad de Viviendas
por Kilómetro Cuadrado 2012-2025(Tasa de Variación Anual 2.78%)
8.11 Anexo 4.1 Descripción de los términos utilizados para el Gráfico de convergencias
entre actores de orden 1 referentes al recurso hídrico en Grecia, Costa Rica.
| N° | Etiqueta Larga | Etiqueta Corta |
|---|---|---|
| 1 | Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios | ASADAS |
| 2 | Acueducto Municipal de Grecia | Acue/Mun |
| 3 | Unión de Asociaciones Griegas Unidas por el Ambiente y la Salud | UNAGUAS |
| 4 | Sector primario de la producción | Sec/pri |
| 5 | Sector secundario (sin considerar Zonas Francas) de la producción | Sec/Sec |
| 6 | Sector terciario de la producción | Sec/Ter |
| 7 | Municipalidad de Grecia | Mun/Gre |
| 8 | Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados | AyA |
| 9 | Zonas Francas | Zon/fra |
| 10 | Asociaciones Comunitarias de Grecia | Asoc.Com |
| 11 | Sector Académico | Sec/Aca |
| 12 | Organizaciones no gubernamentales | ONGs |
| Fuente: Elaboración propia. | ||
8.12 Anexo 4.2: Gráfico de convergencias entre actores de orden 1 referentes al
recurso hídrico en Grecia, Costa Rica.
