Key words
Future trends, Coffee, Tarrazu, Economics, municipal policy,
climate change.
Según el autor Michel Godet “La prospectiva, constituye una antici
pación (preactiva y proactiva) para iluminar las acciones presentes
con la luz de los futuros posibles y deseables” (Godet, 2007, 6).. En
el caso del cantón de Tarrazú de Costa Rica, el estudio prospectivo
se determinó por medio de diversas fases, que comprenden un
diagnóstico de partida, el análisis de las opiniones de los expertos
sobre diferentes variables bajo la metodología Delphi, el uso de
diversos software como MICMAC y Mactor y el desarrollo de es
cenarios pertinentes que ayudarán a anticipar futuros cambios en el
cantón. El artículo resume los resultados de un ejercicio que busca
brindar insumos estratégicos para que los actores clave puedan
tomar decisiones acertadas utilizando como referencia los esce
narios futuros, y las orientaciones que este ejercicio prospectivo
brinda sobre las oportunidades y amenazas futuras.
Prospectiva, Café, Tarrazú, Economía, Políticas municipales, Cam
bio climático.
According to the author Michel Godet “foresight study is an ad
vance (preactive and proactive) to illuminate the present actions in
light of possible and desirable futures” (Godet, 2007, 6). The article
aims to show how this methodology can be effective for a study
in the Tarrazu, Costa Rica’s county, where foresight study was de
termined through various phases, comprising a starting diagnosis,
analysis of the opinions of experts on different variables under the
Delphi methodology, the use of various software as MICMAC and
Mactor, and development of relevant scenarios that will help antici
pate future changes in the canton. This research pretends to enrich
the development of Tarrazu’s coffee sector providing a modern
perspective for people exchange of making decisions to identify
and anticipate future crisis thought the implementation of strate
gies as a result of prospective analysis.
Future trends, Coffee, Tarrazu, Economics, municipal policy,
climate change.
“No debemos esperar que el mañana ocurra, porque entonces actuare
mos siempre tarde ante problemas ya creados u
oportunidades que no podemos aprovechar”
Carlos Matus
Históricamente, el cantón de Tarrazú se ha caracterizado por cosechar
en sus tierras uno de los cultivos más representativos a nivel nacional. El
café se constituye en esta zona como la actividad económica predo
minante y que a su vez es reconocida a nivel mundial por la calidad que
presenta este producto. Esta investigación se enfoca hacia un análisis
sectorial, centrándose en la determinación de los principales fundamen
tos que han hecho posible la producción y comercialización del café en
el cantón de Tarrazú, con el fin de poder definir cómo se desenvolverá
este sector a través de los siguientes quince años.
Se determinó que para esta investigación resulta imprescindible utilizar
diversas herramientas prospectivas, para analizar las posibles evolucio
nes futuras de problemáticas que puedan afectar el desarrollo de una
zona que depende de un monocultivo. A raíz de esto, se desarrolló este
estudio prospectivo que consta de tres secciones principales, inicial
mente se realizó un diagnóstico de la zona de Tarrazú y su mercado
de producción del grano de oro; este incluyó un análisis extrapolativo
y un análisis exploratorio1. Seguidamente se determinó utilizar la meto
dología Delphi, que consiste en consultar a un grupo de expertos sobre
aspectos fundamentales que afectan el tema en estudio sobre la base
de dos series de cuestionarios. Por último, se procedió a realizar esce
narios que proyectarán el mercado del café en la zona a futuro y un plan
de acción para promover que sea posible la situación más beneficiosa
para la zona. Además, para proveer un resultado más completo, se uti
lizaron dos software; MICMAC y Mactor, los cuales se implementaron
con el objetivo de identificar diversas variables que afectan el sistema
de desarrollo económico de Tarrazú y su relación con los objetivos
planteados por los actores.
Se concluye esgrimiendo algunas consideraciones en las que se embo
za un plan de acción, el cual pretende potencializar los escenarios posi
tivos y minimizar los escenarios negativos; con el fin de reducir futuras
crisis o rupturas que puedan a su vez disminuir el potencial político,
económico y social de la zona.
1 Según Medina y Ortegón (2006; 157) el análisis “extrapolativo es aquel
que se fundamenta en tendencias y el exploratorio en los cambios sociales,
basado en las imágenes del futuro y propósito de los actores, que son per
fectamente complementarios. La vía extrapolativa y exploratoria sonparte
de una reflexión desde el pasado y presente hacia el futuro, es decir me
diante una continuación histórica de tipo lineal que se orienta a identificar la
probabilidad de ocurrencia de un efecto futuro”.
1. Resultados principales del diagnóstico inicial
Situado en la zona de los Santos, Tarrazú fue fundado el 7 de agosto
de 1868, es el cantón número cinco de la provincia de San José, y está
conformado por tres distritos; San Marcos, San Lorenzo y San Carlos.
Tiene una población de 16 280 habitantes (8091 hombres y 7742 muje
res) según el Instituto Nacional de Estadística y Censo (2011).
La caficultura como principal actividad económica, se desarrolla entre
los 1200 y 1900 metros de altura y bajo dos estaciones bien definidas.
Dicha «combinación de altitud, clima y variedades cultivadas imprime
a este café características organolépticas muy apreciadas por los mer
cados más exigentes del mundo » (ICAFE, s.f).
A su vez existen otros sectores productivos como el turismo, trans
portes, comercio, entre otros, todos estos sectores son dependientes
de la actividad cafetalera. Tarrazú es un cantón que ha crecido del
aprovechamiento máximo de este monocultivo y la exploración o in
cursión en nuevos campos productivos relacionados a este producto.
La tendencia del crecimiento poblacional va estrechamente ligada con
la producción cafetalera; debido a que este grano es uno de las princi
pales fuentes de empleo, por lo que el aumento poblacional se asume
como futura mano de obra. Según datos del INEC, se presenta un leve
crecimiento desde el año 2000 con un promedio de 1,3% anual. Así mis
mo, para el año 2025 se estima que los habitantes del cantón alcanzarán
a los 19117 personas (Ver Anexo 1: Gráfico 1.1), 4114 personas más que en
el año 2000.
Se considera que en la Zona de los Santos se “producen alrededor de
700 000 fanegas de café en fruta con características de maduración
uniforme” (ICAFE, s.f), solo del cantón de Tarrazú genera un promedio
de 183 076.04 fanegas anualmente.
La producción del café de Tarrazú desde el 2005 hasta el 2014 presenta
un crecimiento anual de 5,75%. Este aumento en la producción ha estado
vinculado a varios factores; según el ingeniero agrónomo Roque Mata
(…) el primero de ellos hace referencia a un crecimiento sostenido de las
áreas de siembra, especialmente de terrenos que antes tenían pasturas.
Asimismo, ha existido un cambio sostenido de siembra o renovación,
con variedades de café más productivas, complementadas con crédito especialmente del sector cooperativo. Aunado a esto, se destaca que
la roya ha incentivado a los productores a fumigar alrededor de 3 veces
al año, agregando nutrientes foliares que han mejorado la condición de
los cultivos. No obstante, el fenómeno del niño, aunque ha propiciado
el desarrollo de la roya, ha sido favorable para la producción, porque
ha prevenido la incidencia de otras de enfermedades de este cultivo
como el ojo de gallo.
Ahora bien, según el análisis extrapolativo para el 2030 la producción
será de 603 780.37 fanegas (Ver Anexo 2: Gráfico 1.2). Dicho de otra ma
nera, casi cuatro veces más de lo producido en el 2005 y 96 219.63 me
nos de los que se cosecha actualmente en toda la Zona de los Santos.
Los nueve años2 analizados mostraron una tendencia a crecer de 8%
anual. Como base para este cálculo, se tomó en cuenta el precio del
año 2014 que fue de 143.04 dólares3 por cada fanega de café oro. En el
rango contenido entre el 2015 y el 2030 el precio del café oro pasará
de 154.52 dólares por fanega a 390.50 dólares, lo que da como resul
tado un crecimiento de 235.42 dólares en un periodo de 16 años (Ver
Anexo 3: Gráfico 1.3).
El desarrollo cantonal gira en torno a la actividad cafetalera con más
de cien años de producción, se puede considerar nulo cambiar esta
corriente productiva, puesto que la totalidad de fanegas ha aumentado
en un 5,75% en un periodo de 10 años (2005-2014), evidenciando una
relación entre el proceso productivo y el crecimiento del cantón. Es por
esto, que el dinamismo del café, beneficiado por el clima y la altitud
genera un grano atractivo buscado a nivel mundial.
Según el autor Edgar Ortegón la tendencia emergente “representa una
corriente de cambio en proceso de formación que todavía es suscep
tible de ser transformada, es decir aún se encuentra en proceso de de
finición pues existe una lucha de fuerzas económicas, sociales, tecno
lógicas e intereses políticos que interactúan” (Medina-Ortegón, 2007,
164-165). De acuerdo a lo anterior, el cantón de Tarrazú tiene una ten
dencia a esta índole en cuanto al tipo de café, a pesar de que el café
arábigo, es el más buscado a nivel mundial y el principal grano sembra
do en Tarrazú, durante la última década esta situación ha ido cambiado,
al introducirse el café tipo robusta, el cual genera mayor volumen de
producción (Ver Anexo 4: Gráfico 1.4).
2 Se analizaron los años que comprende del 2005-2014.
3 El tipo de cambio utilizado, registrado por el Banco Central de Costa Rica el día
17 de febrero de 2016 (528.81 colones)
En el año 2012, se visualizó una producción de 60% en el café tipo
arábigo y un 40% en el tipo Robusta, mientras que en el año 1978, la pro
ducción fue 76% en el café arábico y un 24% en el café robusta. Es decir,
“una reducción en la producción o participación del café arábigo de un
16% comparado con el café robusta” (Mol, 2012).
Ahora bien, conforme lo establecido por el Gráfico 1.5 Tendencia Mundial
del Café Robusta (Ver Anexo 5: Gráfico 1.5), representa una tendencia
emergente sobre el crecimiento de la presencia del café robusta en el
mercado, cuestión que puede generar desventajas para la producción
cafetalera en Tarrazú. Dicho de otra manera, de acentuarse la tendencia
y si cambia el gusto del consumidor se podría generar un problema
futuro para la zona, si esta continúa concentrando la mayor producción
en el café arábigo y ser este el menos demandado.
La Municipalidad de Tarrazú ha venido analizando una nueva ley de pa
tentes, que permita gestionar y recibir impuestos tanto por la pro
ducción como por la exportación del café. Estos ingresos generados
por los impuestos se utilizarían en las mejoras de la gestión municipal,
permitiendo una mejor calidad de vida para los habitantes del cantón.
Otro hecho es el cambio climático; en años anteriores el clima que se ha
caracterizado por poseer dos estaciones bien definidas lluviosa y seca.
Sin embargo, en los últimos años las temperaturas y las precipitaciones
han ido aumentando en el país, por lo que esto puede afectar la pro
ducción del café, haciendo que el sabor y textura del mismo cambie
provocando que disminuya la producción y consumo del mismo.
Como hecho final se debe mencionar la denominación de origen4, en
donde se pretende establecer que el café sembrado, cosechado y
producido en Tarrazú pueda llevar este nombre; ofreciendo las siguien
tes ventajas:
ductos a nivel territorial (nacional) y de duración indefinida (ICAPI,
2015).
• Permite una mayor identidad del café producido en el cantón y la
posibilidad de crear nuevos negocios como las rutas del café y
ligarlos a esta denominación de origen.
4 Según la Organización Mundial de Propiedad Intelectual, citado por el
Financiero (2007) indica “la Denominación de Origen es un tipo de indica
ción geográfica aplicado a productos con una calidad específica derivada
del medio geográfico en el que se elaboran”.
Se identifica como una posibilidad de ruptura la incidencia de la roya en
el cafeto. Desde 1970 los caficultores han tenido que enfrentar de forma
constante la propagación de la roya en los cafetales del continente ame
ricano. En Costa Rica, la enfermedad no fue la excepción, la misma se ma
nifestó a finales del año 1983 y se esparció en todo el territorio nacional.
“La roya no es visible en sus primeras etapas, tarda entre 25 y 30 días
en desarrollarse en las hojas del cafeto, pero no se manifiestan sínto
mas hasta en los últimos 3 días de su ciclo” (Barquero, 2012); por lo que
imposibilita su detección temprana; por esta razón el Instituto del Café
de Costa Rica (ICAFE) promovió antes de la incursión de la enfermedad
al país hacia el 2013, un plan de control con el objetivo de reducir la
posible incidencia en los cafetos.
Según datos del ICAFE “los meses de julio a octubre tienen los climas
más óptimos para que la enfermedad se desarrolle, llegando en los
meses de octubre a diciembre al máximo de la enfermedad” (Barquero,
2013). En mayo del 2013 se registró en Tarrazú una incidencia de la
roya de un 3%, mientras que para el mes de junio fue de un 16%. A su vez
en agosto del 2014 fue de 0.5% y en agosto del 2015 aumentó a un 1%
aproximadamente. Se estima que en los años venideros el crecimiento
anual de la incidencia estará entre 0,5% y 2% siempre que los caficultores
tomen las previsiones del caso y las condiciones climáticas se manten
gan. No obstante, si el clima cambia de forma drástica se estima que
pueda ocurrir un incremento de hasta un 5% para el 2025.
Basado en el análisis anterior, los efectos del cambio climático y la falta
de medidas adecuadas para el manejo de la roya, podrían ocasionar
una crisis dentro de la producción de café del cantón y por ende a la
economía en general del mismo.
Se identificó que en el cantón se denotan cambios paulatinos que im
pactan directamente a la producción del café y con esto a los produc
tores. En primera instancia, el incremento de las exportaciones de café
puede determinar un auge, que va a llevar consigo un mejoramiento
tanto económico como social del cantón. Se estima que para el 2025 el
porcentaje de crecimiento sería de 8% anual. A pesar de este aumento
proyectado de los beneficios de las exportaciones, en la actualidad,
existe una carencia de información sobre las exportaciones de los mi
cro-beneficios, cooperativas y caficultores-comerciantes que no fue
posible, en este estudio, analizarlo desde el punto de vista extrapola
tivo, aunque el mismo es mucho menor a lo generado por el beneficio
de Coopetarrazú.
La economía mundial, según el Sistema Internacional actual, es uno de los aspectos centrales que podría mo
dificar el rumbo de las proyecciones realizadas, al ser inestable, con amplias variaciones día con día, altera las
exportaciones y los precios establecidos del café en la zona.
Otro cambio, es la demanda de los consumidores hacia el café de calidad brindado por Tarrazú, así como el
grano producido, que varíe en una mayor escala del café arábiga a café robusta. El cambio en la demanda de los
consumidores de café puede tener efectos importantes en la producción local, teniendo esta que adaptarse a un
nuevo tipo de grano con los costos que eso pueda tener.
Se determinó que debe de cambiar el cálculo de los impuestos municipales; actualmente el gobierno local utiliza
una fórmula (producción en fanegas x $ rieles5 x tipo de cambio6 x 27/ 1000 = Impuestos). Ahora bien, la infor
mación utilizada es brindada por las empresas, por lo que no asegura que ésta sea veraz. Es decir, si existieran
casos de subdeclaración, no hay manera de determinarlos por parte de la municipalidad.
Por otra parte, hay una gran dependencia de la economía del cantón en la producción del café. De modo que se
sugiere adaptar medidas que potencien el desarrollo de nuevos sectores no vinculados con el café que puedan
brindar nuevas áreas de desarrollo económico.
1.3.6.4. ¿Quién puede hacer los cambios?
Las autoridades municipales constituirán el principal actor con mayor poder para generar cambios que pueden
traer desarrollo a la zona, comenzando con el sistema de pago de impuestos municipales, sistema que debe
caracterizarse por ser adecuado y efectivo. Otro actor sería los productores, que deben satisfacer la solicitud
del público meta a nivel nacional e internacional. Por último las instituciones como ICAFE y Coopetarrazú para
que asesoren a los productores.
El cambio climático, puede afectar directamente la zona provocando que el café pierda textura y aroma, carac
terísticas que lo hacen tan cotizado entre los consumidores. Sin embargo, si se toman las previsiones necesarias
el cambio sería positivo en la producción.
La denominación de origen, podría mejorar las posibilidades productivas del cantón al contar con una marca úni
ca que los identifique, esto aumentaría el precio y la presencia del café a nivel nacional e internacional, haciéndolo
más competitivo.
Si se logra adoptar medidas que diversifiquen la economía local, esto podría potenciar un mayor desarrollo del
cantón, el cual tendría menores efectos negativos en caso de dificultades en el sector del café.
5 Dato obtenido por el ICAFE, precio en el que se paga el café en la bolsa de Nueva York.
6 El tipo de cambio utilizado, se adecua al presentado por el Banco Central de Costa Rica al día de ejecutar la fór
mula para determinar los impuestos.
7 Por cada 1000 colones que declara una empresa a la municipalidad se cobran 2 colones.
Delphi
La Metodología Delphi fue una de las herramientas utili
zadas en este análisis, “es un método de estructuración
de un proceso de comunicación grupal, que permite a
un grupo de individuos, tratar un problema complejo”
(Astigarra, s.f: 2). El método busca extraer y maximi
zar las ventajas que presentan los procesos basados
en juicios de expertos y minimizar sus inconvenientes
(Aponte, Cardoza et al, 2012, 439).
En este estudio se seleccionaron a 25 expertos del
cantón de Tarrazú para identificar las tendencias de la
producción cafetalera y variables necesarias que con
firmaran o niegan la importancia del café en el cantón.
Los cuestionarios contenían preguntas tanto explora
torias como normativas. Las exploratorias buscaban
saber la opinión de los expertos ante hechos posibles
en los próximos 10 años. Las normativas presentaban
posibles leyes o políticas relacionadas con el tema del
café y el impacto que pueden tener en el cantón.
Se consultó a 25 individuos de diferentes áreas, a los
que se hace referencia como expertos, con el fin de
tener distintas opiniones sobre el impacto del café en
la zona de Tarrazú. Se acudió a Ingenieros agrónomos,
Caficultores, Beneficiadores (micro-beneficio), Torre-
factores, Representantes de la Municipalidad, Repre
sentantes de la Cooperativa Coopetarrazú, (gerentes
de departamentos e ingenieros), Representantes de
entidades bancarias; Representantes de Instituto Cos
tarricense del Café (ICAFE) y del Ministerio de Agricul
tura y Ganadería (MAG). No obstante, del grupo inicial
de 25 personas expertas en el tema de Tarrazú, se
seleccionaron solo 16 expertos, los cuales contestaron
efectivamente el cuestionario en ambas ocasiones, y
cuyos resultados se utilizaron para ampliar la valida
ción de resultados exploratorios de dicho estudio en
el sector cafetalero del Cantón.
Los expertos aseguraron que la actividad cafetalera es
la principal fuente de inversión, así mismo, ubicaron ac
tividades como el comercio y la agricultura en general
en segundo y tercer lugar respectivamente.
El 88% de los expertos concuerda que, al ser una acti
vidad económica tan importante para la zona, si ésta
se reduce debido a las plagas, enfermedades, cambio
climático, entre otras variables, representaría un alto
impacto negativo (Ver Anexo 6: Gráfico 2.1).
Además, al ser un producto de gran exportación, si cae
la producción, los ingresos caerían, por lo que pondría
en riesgo el factor económico de los productores y
empresas. Por tanto, el grupo considera que los pro
ductos y actividades deben diversificarse, esto para
atraer aún más ingresos al cantón y mejorar la econo
mía del mismo.
desplazamiento
Según datos del ICAFE, actualmente el país coloca más
del 75% de su cosecha anual en mercados diferencia
dos, donde los consumidores están dispuestos a pa
gar un sobreprecio debido a la calidad del producto.
Por lo anterior, se logró identificar la existencia de dos
tipos importantes de plantación de café en el país, ro
busta y arábigo. Al lograr reconocer estos tipos de
plantación se facilitó consultarle al grupo de expertos
previamente seleccionados acerca de cuál era el tipo
utilizado en el Cantón.
La mayoría de los expertos entrevistados afirmaron
que el café que se está desarrollando en la zona es el
de tipo arábico, en donde el 81% (Ver Anexo 6: Gráfico
2.2) respondió que esta plantación tiene más afinidad
en el mercado internacional debido a sus característi
cas como su aroma y sabor. A partir de lo anterior se
determina que el 75% de los expertos concuerdan en
que para el año 2025 no se incursionará en otro tipo de
café como el robusta.
Lo anterior con el fin de seguir incrementando la venta
del grano en los mercados de los cafés finos; mantener
la estrategia de “énfasis en calidad y no en cantidad”, y
proveer siempre de valor agregado al café producido
Tarrazú.
En el primer cuestionario Delphi, se pretendía conocer
la opinión de los expertos consultados, acerca de la
incidencia de roya en el cafeto y cómo ésta podría disminuir o aumentar en los años futuros. Para lograr
obtener los resultados se inició consultando a los ex
pertos, si estaban de acuerdo con la afirmación de que
la roya ha sido controlada desde que ingresó al país.
A esto, el grupo de entrevistados se mostró muy de
acuerdo o de acuerdo en un 75%, debido a los controles
que ha impulsado el ICAFE principalmente (Ver Anexo
6: Gráfico 2.3).
Durante la segunda ronda, el 100% de los encuestados
se mostraron de acuerdo con que la incidencia de la
roya es mayor al 1% mostrado inicialmente en el primer
cuestionario. Sin embargo, el 56% del grupo consultado
no cree probable que para el año 2025 la presencia de
la roya en el cafeto vaya a aumentar.
Para el grupo de expertos fue fácil llegar a consen
so acerca del impacto que el cambio climático tiene
sobre la producción de café, en dónde el 81% de los
encuestados concuerda que traería consecuencias
negativas, Los mismos expresan que “Si llueve poco
el grano no engruesa lo suficiente y si llueve mucho
se tienen plagas”, además de que afecta labores de
fertilización, siembra y cosecha. Así mismo, recalcan
la necesidad de nuevas alternativas para combatir sus
efectos negativos.
enfermedades del café
Es importante identificar cuáles son los aspectos en
los que hace falta la aplicación de una normativa que
ayude en la producción del café y así reducir algunos
de los posibles riesgos que tienen los productores de
café en sus cultivos.
Es por esto que se les consultó a los expertos si esta
ban de acuerdo con que existe poco o nulo control de
enfermedades como la roya, ante esto un 67% de los
expertos entrevistados se mostraron en desacuerdo,
lo que denota que los caficultores toman medidas
para combatirla.
Además, se identificó la necesidad de conocer la opi
nión de los expertos sobre la eficacia de las instituciones
(como el ICAFE y el MAG) que se encargan de incen
tivar y capacitar a los caficultores en cuanto al control de enfermedades. Con ello se logró obtener que el 100%
de la muestra consultada, diera como resultado que el
MAG no es eficiente en brindar ayuda para combatir y
controlar las enfermedades del café; siendo el ICAFE la
única institución involucrada en este proceso.
Es por esto que se procedió a realizar una consulta con
respecto a si estarían anuentes ante la implementación
de una nueva normativa que regule a los caficultores en
cuanto al control de la roya y otras enfermedades, con
lo que se pretendía medir el nivel de aceptación que
tendría la aplicación de este tipo de ley o normativa,
81% del grupo consultado se mostró de acuerdo o muy
de acuerdo (Ver Anexo 6: Gráfico 2.4).
La caficultura está ampliamente ligada a factores climá
ticos, por tanto, se denotó la importancia de consultar
a los expertos acerca del cambio climático y cómo
anticiparse a este. Contundentemente los entrevista
dos estuvieron de acuerdo en un 94% ante la consulta
de si creen necesaria la implementación de medidas
para disminuir el impacto del cambio climático en la
producción de café.
De esta manera el análisis realizado hace un llamado al
gobierno local y las diversas autoridades de la zona
de Tarrazú, con el fin de que se realice un esfuerzo
conjunto para poder desarrollar acciones que permitan
a los caficultores adaptarse a los efectos del cambio
climático de manera que a futuro no genere mayores
impactos negativos en la producción del café.
En la primera ronda de metodología Delphi, (Ver Anexo
6: Gráfico 2.5) el 50% de los expertos consideraron que
la labor realizada por las entidades había sido eficaz. Un
37% expresó que era poco eficaz, el 13 % nada eficaz y
sólo un 6% respondió que era muy eficaz. Cuando se les
consultó el porqué de sus respuestas, algunas de sus
opiniones fueron:
• “Charlas informativas y educativas, que ayudan
cuando hay crisis de gobierno. Falta más compro
miso. Esfuerzos descoordinados”.
• “Solo el ICAFE ha hecho algo con alcances limi
tados. No todas las personas son capacitadas,
algunas ni se dan cuenta. El mensaje no ha sido
constante”.
El resultado hace énfasis en que el único apoyo obtenido
ha sido por parte de ICAFE; sin embargo, a pesar de los
esfuerzos de esta institución el mensaje no ha logrado
llegar a todos los productores. Algo que se agrava con
el nulo accionar por parte del Ministerio de Agricultura y
Ganadería –MAG- de acuerdo a los expertos.
La denominación de origen busca que el café de la
zona sea reconocido por sus características físicas,
químicas y organolépticas únicamente a partir de las
condiciones de suelo, clima, altura propias de la zona
de Tarrazú. Por ello durante la primera ronda del cues
tionario un 81% del grupo estuvo de acuerdo afirmando
que habrá un alto impacto positivo en la zona en caso
de aprobarse la denominación de origen. (Ver Anexo 6:
Gráfico 2.6)
Lo anterior permitió que los expertos dieran a conocer
aspectos en los que esto ayudaría a mejorar la econo
mía de la zona. Entre las respuestas se menciona que
una denominación de origen puede lograr que la cali
dad sea reconocida tanto nacional como internacio
nalmente. Lo cual generaría un mejor precio, un mejor
control sobre el café que se vende. La denominación
puede crear identidad y sostenibilidad como efectos
a largo plazo así como la generación de empleo a partir
de la industrialización del café.
2.3.5 Impuestos
Este apartado del cuestionario Delphi pretendía definir
si el grupo consultado se encontraba o no de acuer
do con la creación de nuevas políticas tributarias por
parte de Municipalidad de Tarrazú y sobre sus posibles
efectos. El tema tributario es importante para el estu
dio del mercado del café en la zona, debido a que la
metodología actual de recolección de impuestos no
cuenta con suficientes bases, que sustenten el cobro
correcto según la cantidad de grano producido en un
tiempo determinado.
Si se estudia cada variable de la fórmula (Ver apartado
1.3.5.3 ¿Qué cosa debe cambiar?), se puede encontrar
que, en lo que respecta a producción, el ICAFE brinda
la información; sin embargo, esta no se divide según
el cantón del cual proviene el producto. Coopetarrazú
se encuentra directamente ligada con la información
proporcionada, no obstante, ésta institución no cancela
impuestos debido a los incentivos que brinda la legis
lación nacional a las cooperativas.
Por otra parte, fuera de los casos de subdeclaración
mencionados anteriormente; existe un factor cultural
en zona de los Santos, la cual solía representar un solo
cantón, por lo que sus habitantes se acostumbraron a
no discriminar entre un municipio y otro. Esto provoca
que no todo el café producido en Tarrazú, se venda en
esta zona, debido a que sus pobladores pueden decidir
si desean llevarlo a otro cantón para su procesamiento.
Por ello al grupo de expertos se le consultó en la pri
mera intervención si consideran que una nueva reforma
fiscal afectaría positivamente el desarrollo del cantón,
a esto el 62.5% de los encuestados contestó negativa
mente, mientras que un 37.5% afirmó que este cambio
resultaría positivo para el cantón.
Al ser este un tema de suma importancia, se reiteró la
pregunta en la segunda intervención para buscar con
senso, en esta segunda ronda se disminuyó el consen
so logrado en la primera intervención (Ver Anexo 6:
Gráfico 2.7) debido a que el 53.3% de los encuestados
mencionaron estar en desacuerdo mientras que el 46.7%
dijo estar de acuerdo con la afirmación. Ante esto, el
grupo consultado justificó su respuesta con razones
como;
“Producir café ya es bastante caro con las enferme
dades, más impuestos no ayudaría.”
“A nadie le agrada que le toquen el bolsillo.”
El tema tributario resulta un área sensible para muchos,
debido a que significa destinar un mayor porcentaje
de las ganancias al gobierno local. Tras años de pagar
un mismo monto, un alza puede provocar el descon
tento de los productores de la zona.
Al ser Tarrazú una zona que se dedica principalmente a
la producción de café, los ingresos tributarios se basan
en esta actividad, por tanto, es necesario contar con
una recaudación justa y eficiente que permita asegurar
el bienestar, tanto de los productores como el de la
sociedad.
Según lo analizado a lo largo de este documento, el 90%
de los ingresos del municipio de Tarrazú son generados gracias al cultivo de café; no obstante, según la
opinión de los expertos encuestados, la diversificación
de productos y de mercados debe impulsarse. Esto
para que el cantón logre atraer mayor inversión y por
tanto mayor crecimiento económico
En el primer cuestionario aplicado a los expertos se
procedió a preguntar, ¿qué tan importante es crear
e incentivar nuevos mercados en el cantón de Ta
rrazú? 69% de los entrevistados coincidió en que es
muy importante, el 25% importante y el 6% poco im
portante (Ver Anexo 6: Gráfico 2.8). Por lo que en el
segundo cuestionario aplicado se preguntó a cada uno
de los expertos si estaban de acuerdo con el 69% de
las personas que consideran que es muy importante
generar nuevos mercados y la diversificación de los
productos, a lo que el 100% de los expertos aseguraron
estar de acuerdo.
inversión por parte de nacionales y extranjeros. Así
mismo, un 38% concuerda en que es necesario que el
Gobierno Central incentive dicho crecimiento econó
mico (Ver Anexo 6: Gráfico 2.10).
software MICMAC8
Se identificaron 16 variables (Ver Anexo 7: Tabla 1) rela
cionadas con el impacto del café en la zona, a partir de
esto cada una de las variables fue descrita (Ver Anexo
7: Tabla 1) en el MICMAC para facilitar su ponderación y
lograr un mejor análisis prospectivo. El MICMAC arrojó
los resultados mediante un mapa de influencia directa/
dependencia. En el siguiente diagrama es posible ob
servar que cinco de las variables establecidas (cambio
climático, exportaciones, micro beneficios, economía
Ambas rondas de encuestas fueron aplicadas a los
mismos expertos seleccionados, por lo que se observa
que un 6% pasó de estar poco de acuerdo a totalmente
de acuerdo en la necesidad que se presenta en cuando
a la diversificación de los mercados.
Los expertos concuerdan en que no solo el pueblo
debe incentivar la diversificación de productos, sino
que un 62% de los expertos consideran que es muy
necesario que el Gobierno Central promueva el cre
cimiento económico del cantón, a través del ingreso
de nuevos mercados y con esto, se promueva mayor
8 Según el autor Arias, A (2015) en su manual de usuario
se indica que “El método MICMAC es una herramien
ta que tiene como función crear una delimitación de un
sistema y ubicar las variables clave que lo afectan en su
funcionamiento. En términos metodológicos el objetivo de
MICMAC está asociado al análisis estructural, ya que este
permite la organización de ideas que facilitan la reflexión
colectiva. Además este software genera la posibilidad
de describir un sistema con ayuda de una matriz que se
apoya en un análisis de doble entrada de las variables
relacionadas. Consecuentemente, este método permite
realizar una revisión de todos los factores de cambio tan
to internos como externos y posteriormente determinar a
través del MICMAC las variables esenciales (Claves o es
tratégicas) a la evolución del sistema” (Arias, 2015. P 2).
municipal y la legislación) son claves determinantes para el entorno; dicho de otra manera, estas variables que se
describen como estratégicas a la postre permiten que el investigador pueda realizar cambios para mejorar los
escenarios futuros.
Otro de los resultados obtenidos a través del programa de MICMAC es el Diagrama II (Ver Anexo 8) de influencia
directa en las 16 variables; las cuales son identificadas a continuación.
Cuadro 1: Drivingforces
| Tema | Drivingforces |
| Ambiental | Cambio Climático: Los cambios en el sistema climático ha impactado la producción cafetalera. Los caficultores dependen del clima para brindarle al café una textura y sabor que lo caracteriza en el mercado; un cambio abrupto podría generar diversos problemas, en cuanto producción cafetalera. Proliferación de Enfermedades: El clima logra influir en gran medida en la reproducción de enfermedades en el cafeto, como ejemplo la roya la cual genera mayor destrucción en las plantaciones. También se dan otras en menor escala, lo que hace que los caficultores tomen medidas necesarias para combatirlas. Disminución de la Producción: La producción se vería disminuida si se diera un cambio drástico en las condiciones climáticas, afectando la calidad del producto |
| Economía | Exportaciones: La mayor parte de la economía de Tarrazú se basa en la producción cafetalera al registrar un 90% del ingreso. El problema es la dependencia a la misma, otras actividades solo generan el 10% de los ingresos, por lo que si las exportaciones del café caen, la zona enfrentaría una crisis económica. Micro beneficios: Estos han ido tomando fuerza al brindar oportunidad a los pequeños productores que aprovechen los recursos con que cuentan, y a su vez facilita un mayor dinamismo al cantón con los empleos que generan. Como pequeños productores, o familias cafetaleras se enfocan en la calidad más que en la cantidad, lo cual les beneficia al obtener precios más altos, logrando así posicionarse en el mercado internacional. Economía Municipal: Debido a la dependencia que se tiene con la producción del café; es necesario que la zona cuente con un plan de contingencia ante cualquier crisis, al ser una actividad cafetalera agotable, depende de muchos factores, uno es el clima que no puede ser controlado por los productores y otro es la producción en países como Brasil y Colombia principales competidores de Costa Rica en el mercado internacional. La Municipalidad requiere implementar negocios alternativos para equilibrar la economía; generando oportunidades tanto económicas como laborales, como el turismo, ya que la zona cuenta con gran belleza natural que puede ser aprovechadas por visitantes, creando un efecto dominó en la creación de otros negocios (hoteles, restaurantes, agencias de viajes, entre otros.). |
| Político | Legislación: La reforma a la recaudación de impuesto permitiría que esta sea más eficiente, eficaz y justa, mejorando la economía del cantón con un crecimiento y desarrollo más rápido al presentado en los últimos años. También se debe prevenir que la reforma busque recaudar más impuestos disminuyendo la rentabilidad del café, generando una crisis y malos precios |
| Fuente: Elaboración propia con base a resultados de software MicMac | |
Mactor es un método de prospectiva que “busca valorar las relaciones de fuerza entre los actores y estudiar sus
convergencias y divergencias con respecto a un cierto número de posturas y de objetivos asociados” (Godet,
2000, 75). Mactor complementa el trabajo realizado con el software MicMac; ya que este se centra en el rol de
los actores principales; agilizando así el procesamiento de datos y con ellos, la toma de decisiones para buscar
cumplir un escenario positivo dentro de la zona estudiada.
En el caso de Tarrazú se identifican siete actores claves (ICAFE, Coopetarrazú, Municipalidad de Tarrazú, los
consumidores, microbeneficios, Registro Nacional y el MAG) y tres objetivos específicos los cuales son:
Es por lo anterior que se puede definir que Mactor permite que estos actores y objetivos definidos se pueden
correlacionar, presentando resultados como que el Registro Nacional, la municipalidad y los consumidores son
quienes tienen mayor influencia para la obtención de los objetivos planteados, por lo tanto MAG, ICAFE, Coope
tarrazú y los microbeneficios deben trabajar en conjunto con el fin de cumplir los objetivos propios y vincularse
con los otros.
Otro de los resultados que arroja Mactor, es el nivel de convergencia entre actores, donde se denota que Coo
petarrazú y los Microbeneficios son quienes tienen la convergencia más importante (ver figura 2), sin dejar de
lado que los demás actores demuestran un grado de convergencia más débil, y que actores como el MAG y el
ICAFE muestran convergencia entre ellos, pero no con el resto de actores, mostrando que se debe trabajar aún
más en conjunto para desarrollar vínculos más estrechos que logren los objetivos planteados.
Figura 1: Diagrama de convergencia entre actores presentados por Mactor
El cambio climático en los próximos años hará que
los niveles de temperatura varíen en la zona. Según un
estudio elaborado por el Instituto Meteorológico de
Costa Rica y el Ministerio del Ambiente, Energía y Te
lecomunicaciones de Costa Rica, basado en el modelo
atmosférico global HadCM3, afirman que:
En los primeros 20 años la temperatura no aumen
tará, más bien podría presentar un leve enfriamiento.
No obstante, es a partir del 2020 que los modelos
proyectan una tendencia de aumento mejor defini
da, donde la temperatura superaría los 28°C desde el
2050, los 29°C a partir del 2070, y los 30°C desde el
2090. La tendencia lineal muestra para todo el período
un ritmo de aumento de 0,34°C por década, no obs
tante el aumento sería mayor en las últimas décadas
(de hasta 0,6°C) (IMN & MINAET 2012; 36)
Por ende la zona de Tarrazú se ve afectada, generando
así cambios en las características del café, en sus pe
riodos de crecimiento, cosecha y siembra.
En cuanto a las precipitaciones, según el modelo Pro
viding Regional Climates for Impacts Studie (PRECIS)
En el Pacífico Norte, el Valle Central y el Valle del Gene
9 Para efectos de este estudio se hace referencia a es
cenarios prospectivos, los cuales muestran una construc
ción a futuro que permitan tomar decisiones. Se utilizaron
tres escenarios que según Masini& Medina (2000) se ex
plican de la siguiente manera:
Negativo / Pesimista: contempla un deterioro de la situa
ción actual pero sin llegar a una situación caótica.
Tendencial: trata de mostrar lo que sucederá si las cosas
siguen como en la actualidad. No basta con pensar las ex
trapolaciones de las tendencias que se pueden producir,
sino que se requiere explicar factores históricos o actua
les que contribuyen que la tendencia a futuro sea similar
a la actual.
Positivo / Optimista: Plantea acciones deseables pero
pausibles o verosímiles que distinguen aquello que puede
lograrse en el corto, mediano y largo plazo.
ral, el escenario de disminución de la lluvia estacional es
muy homogéneo de una temporada a la otra, aunque
con variaciones en la magnitud de los cambios: en la
época de verano la reducción sería del 10% en el Valle
Central, 30% en el Valle del General y hasta un 70% en el
Pacífico Norte, mientras que en la temporada invernal
sería de un 5% en el Valle del General, un 15% en el Valle
Central y hasta un 40% en el Pacífico Norte” (IMN & MI
NAET 2012; 29)
Con base a lo anterior, se puede destacar que la zona
de Tarrazú se vería afectada directamente por es
tos fenómenos, ya que puede generar un aumento en
la propagación de enfermedades que actualmente no
son de un alto riesgo para el cantón, pero que podrían
encontrar un ecosistema adecuado para su incubación
y propagación.
El ICAFE realiza un trabajo eficaz en relación al control
de las enfermedades del cafeto como la roya. Sin em
bargo, se cuestiona qué tan preparado se encuentre
esta entidad para dar respuesta a otras enfermedades
que se puedan presentar en gran cantidad; principal
mente porque la presencia del MAG es mínima en la
región y según el análisis mostrado en el Gráfico de
Convergencias de Mactor, estas instituciones manten
drán su correlación como nula (Ver Anexo 9: Diagrama
III). Afectando a los productores de café, situación que
permite prever como escenario negativo el aumento
de estas enfermedades y por ende la disminución de
las plantaciones y las fanegas producidas en el cantón
disminuyendo de esta manera la economía del mismo.
Por otra parte, las exportaciones del café arábigo
pueden disminuir afectando los ingresos de la zona,
al percibir la Municipalidad menos impuestos afectaría
la economía de ésta, así mismo los proyectos en el
cantón. También, se incrementaría el desempleo al no
poder contratar más personal, tanto por los grandes
productores como por los micro beneficios y coope
rativas que verían disminuidas sus las ganancias optan
do por disminuir su inversión en la zona.
La reforma en los impuestos que pretende implemen
tar la Municipalidad, generaría una disminución en la ren
tabilidad del café para productores, lo que podría llevar
a una baja en la producción. Debido a que al pagar más
impuesto se incrementan los gastos de producción
perjudicando la economía principalmente en los pe
queños productores, disminuyendo el aumento en los
micro-beneficios.
Aunado al análisis Mactor en el Plano de Convergencias,
se logró denotar que Coopetarrazú y los micro-bene
ficios trabajan de la mano (Ver Anexo 9: Diagrama III),
no obstante, esta relación finaliza debido a factores
como el aumento de impuestos, poca o nula partici
pación reflejada por los demás actores, que provoca
que el negocio dejé de ser sostenible para aquellos
con capacidades reducidas de producción o de pre
vención de enfermedades en el cafeto, a esto se le
adiciona la incapacidad de ambas entidades para cum
plir objetivos.
Debido a lo anterior y al no contar con otras alternati
vas empresariales o comerciales, así como con políti
cas, programas o proyectos que no estén centrados
a la actividad cafetalera, podría generar en los pobla
dores inseguridad laboral y por ende migración a otras
zonas de mayor desarrollo económico o productivo,
dejando la zona en rezago ante una eventual crisis por
la disminución de las exportaciones, los precios y pro
ducción del café.
Para el año 2016, el cantón de Tarrazú inicia con una
disminución en su producción cafetalera logrando que
en el año 2025 el cantón tenga una producción su
mamente baja en comparación a lo producido en el
año 2015 de aproximadamente 246827.1763 fanegas,
logrando que esta disminuya a 61706.7941 fanegas (su
cuarta parte de fanegas producidas). Lo que significa
que para el año 2025 el único productor que se ha
mantenido es Coopetarrazú, sin embargo, el número
de empleados contratados por esta entidad ha dismi
nuido dejando solamente los necesarios para cumplir la
demanda, provocando que gran cantidad de población
esté desempleada.
La Municipalidad disminuye la recaudación de impues
tos al cerrarse gran cantidad de negocios relacionados
al café, lo que genera que sea incapaz de satisfacer las
necesidades del cantón retrasando el progreso social,
económico y cultural de gran auge en el año 2015. Se
visualiza en los próximos 25 años un cantón de Tarrazú
con menos población y una Municipalidad con baja ca
pacidad de invertir en los proyectos necesarios para el
desarrollo local y humano.
En los próximos 10 años, la producción cafetalera con
tinúa siendo la principal actividad económica y una
fuente de empleo fundamental, por lo que el cantón
se ve similar a lo que es actualmente, en donde el go
bierno local continúa con su trabajo sin implementar
reformas como la recaudación de impuestos, lo que
genera estabilidad por parte de los productores de
café puesto que “sus bolsillos siguen intactos”.
Debido a las divergencias entre la mayoría de los ac
tores, mostradas en el análisis Mactor (Ver Anexo 10:
Diagrama IV), tampoco se da la denominación de ori
gen. Actualmente se ve como un posible cambio para
el cantón por lo que la producción sigue haciéndose de
forma similar sin la necesidad de cumplir con los es
tándares que la denominación de origen podría causar.
Así mismo, la producción sigue presentando el creci
miento que ha tendido en los últimos 10 años, el pre
cio del café sigue creciendo un 8% anual. En el rango
contenido entre el 2015 y el 2030 el precio del café
oro pasará de $US155,5010(84,296,46 colones) por fa
nega a $US391,58 (212,272,75 colones) lo que da como
resultado un crecimiento de $US236,08 (127,976,29
colones) en un periodo de 16 años. Las exportaciones
siguen abarcando un 90% logrando un aumento gradual,
las cuales generan que la económica del cantón se vea
positivamente impactada. El clima se mantiene cons
tante, por lo que la calidad del café no ha decaído y
todavía sigue siendo reconocido tanto a nivel nacional
como internacional. Las plagas tampoco se propagaron
por el cafeto gracias a las medidas que se han im
plementado. Los micro-beneficios, la municipalidad y
Coopetarrazú mantienen su relación cercana de nego
cios mientras que el ICAFE y el MAG siguen sin funcio
nar en conjunto para beneficiar el mercado.
Para el 2025, es posible ver el cantón de Tarrazú con
empleo y crecimiento económico gradual en donde se
continúa con la producción de café, se mantiene su
nivel de exportaciones y un precio estable.
En relación al impacto del café, se puede esperar un
cantón económicamente consolidado para los po
10 Conversión de colones a dólares basado en el tipo
de cambio del Banco de Costa Rica para la fecha de 07
de marzo de 2016.
bladores, los micro-beneficios, las empresas y el co
mercio será capaz de atender los problemas sociales
y movilizar la economía del mismo para mejorar los
problemas cantonales. Así mismo, en cuanto al trabajo
municipal sigue siendo estable sin un intento por cam
biar la dinámica del cantón de forma que este no se
encuentre atado únicamente al café.
Se debe denotar además que la recaudación de im
puestos sigue siendo ineficaz, ya que no se implemen
taron políticas con el fin de lograr que las empresas
paguen lo que deben, sus declaraciones pueden seguir
siendo manipuladas con el fin de pagar un monto me
nor a la municipalidad logrando que esta tenga una me
nor inversión e incentivo para la creación de proyectos
capaces de mejorar la economía cantonal.
El cambio climático para el 2025 impactó a la comuni
dad, pero no significativamente, debido a las medidas
que se habían venido dando para mantener la calidad
del café y las enfermedades que se producen por las
lluvias fueron tratadas a tiempo, por lo que la produc
ción se logró mantener.
Los micro-beneficios, junto con Coopetarrazú mues
tran un crecimiento con respecto a los años anteriores,
los cuales han logrado vender mayor café boutique
en el mercado, generando así mayor inversión, un au
mento de los ingresos y el nombre de Tarrazú ha ido
tomando importancia en el mercado. También se logró
un mejor crecimiento económico en la zona debido a
que el volumen de las exportaciones muestra un au
mento mucho mayor que en los años pasados; así mis
mo gracias a las acciones de la municipalidad el cantón
ha recibido mayor inversión logrando que la cantidad
de empleo aumente y por ende mejore y diversifique
la economía municipal.
La municipalidad implementará los negocios alternati
vos con el fin de tomar las medidas necesarias para
poder evitar una crisis en el futuro; como por ejemplo
el turismo, la cual será una apuesta segura para la zona.
Se debe de dar una diversificación de la economía di
ferente al café, preferiblemente con producto de ma
yor valor agregado para generar un mayor incentivo
económico que potencialice la zona.
Con respecto a la recaudación de impuestos, aunque
se ha estado manteniendo igual y la nueva legislación
no ha entrado todavía en vigor, sí se ha logrado un ma
yor control en la recaudación, haciendo que el proceso
se vuelva más eficaz tanto para la municipalidad como
para los caficultores.
El cambio climático incide directamente en las enfer
medades del café, sin embargo, tanto el ICAFE como
el MAG trabajan en conjunto y con mayor eficiencia
en la zona. Debido a estos esfuerzos logran controlar
la enfermedad de la roya que no ha sobrepasado el 1%,
esto gracias a las normas de prevención que se han
implementado como medidas a todos los caficultores
de la zona, no solo a unos pocos como se daba antes,
logrando un mejor control de las enfermedades. Solo
si se diera un cambio climático radical sería posible
que ese porcentaje cambie, por lo que se debe de
mantener las normas ya establecidas y seguir dando
capacitaciones a la población cafetalera se va a lograr
que no afecte al café.
Es importante destacar que como se mostró en los
resultados de Mactor en el plano de influencias y de
pendencias entre actores, las instituciones involucra
das trabajan a lo largo del periodo en conjunto y de
manera eficiente. Es decir, la buena relación que pre
senta la municipalidad con el Registro Nacional y los
consumidores permite que las instituciones como
Coopetarrazú, el ICAFE, el MAG y los micro-beneficios
puedan cumplir a cabalidad sus objetivos (Ver Anexo
11: Diagrama V).
En este escenario, se puede visualizar que para el año
2017 se cuenta con una municipalidad más activa y un
cantón que va en crecimiento gracias a las políticas que
se han implementado por la misma, los cuales han sido
capaces de dinamizar la economía de Tarrazú como
lo es la mejora en la recaudación de los impuestos así
como la implementación de nuevos negocios con el fin
de disminuir la dependencia a la producción del café.
Así mismo, para este mismo año se logra la denomi
nación de origen, lo cual ayuda a mejorar la calidad
del café arábigo, como resultado se denota un aumen
to gradual en las exportaciones; así mismo, existe una
mejor paga por las fanegas producidas.
Además, para el 2025 la población se ha vuelto más
activa y cuenta con una mayor inserción a actividades
económicas, gracias a los trabajos que ha realizado la
municipalidad para su incorporación.
Logrando en los próximos 10 años un cantón más di
námico con mayor injerencia del turismo a causa de la
denominación de origen así como una mayor inversión
en el mismo por parte de la municipalidad; también la
población se ve más confiada debido a que tiene ma
yor seguridad sobre la producción del café y de que
esta puede perdurar a lo largo del tiempo con una bue
na administración y control sobre la misma.
En cuanto al cambio climático, la Municipalidad, el ICA
FE y el MAG toman las medidas necesarias para lograr
disminuir el efecto de este en el cantón mediante la
implementación de siembras más sostenibles, logran
a su vez capacitar a la comunidad para que cumplan
con medidas reciclaje, recolección, reutilización y
prácticas más sostenibles con el ambiente así como la
preparación de los productores para el manejo de su
plantación y medidas más rigurosas para disminuir o
frenar la propagación de enfermedades.
La prospectiva, como se ha mencionado con anteriori
dad, es una herramienta que busca disminuir la incerti
dumbre del futuro, por medio de un análisis de entorno
que a su vez ayudará a los actores clave a tomar deci
siones asertivas, que fomenten la planificación estraté
gica en un determinado sector. El análisis prospectivo
da una visión de largo plazo con alto sentido de antici
pación y construcción de futuros para generar una ges
tión que promueva el desarrollo y garantizar la inclusión
de todos los involucrados en el progreso del cantón.
A raíz de lo anterior, se propone un plan de acción
cuyo objetivo es maximizar el escenario positivo an
tes propuesto y disminuir las posibilidades de caer en
el escenario negativo. Para ello, se pretende generar
un desarrollo integral de todos los sectores (político,
económico social) del cantón de Tarrazú (Anexo 12:
Tabla 2). A continuación, se presentará un breve resu
men de lo que se propone como acciones principales
para atender los diferentes drivers.
En cuanto a la variable económica, se debe mencio
nar la implementación de una serie de acciones para el
mejoramiento de las condiciones económicas de los
habitantes, pretendiendo con esto la diversificación
de la producción de Tarrazú para disminuir la depen
dencia excesiva que se tiene del café. Se pretende, a
la vez, promover capacitaciones para los agricultores
que quieran sembrar cultivos alternativos, con el fin de
diversificar la producción para beneficio de la zona, por
medio de una alianza MAG-ICAFE.
La importancia de este trabajo institucional en conjunto,
radica en que se nombrarán personas capacitadas per
mitiendo mejorar el valor agregado a la producción y
mejores ingresos a los participantes de esta actividad.
Otra de las variables analizadas fue la del cambio cli
mático, y cómo esto impulsa el incremento de enfer
medades como la roya, causando pérdidas para los
caficultores. Es por esto que gracias a la ayuda del
MAG y del ICAFE se pretenden estipular, normar y rea
lizar estudios periódicos a la plantación para controlar
el avance de la roya. El principal objetivo es mantener
el 1% de presencia de roya como límite, esto se puede
lograr estableciendo prácticas amigables con el am
biente que ayuden a que la presencia del cambio cli
mático en Tarrazú no sea tan abrupta.
En la variable política se encuentra que actualmente la
recaudación de impuestos no se realiza de manera efi
ciente, por tanto se busca realizar acciones específicas
que mejoren la situación, como con la implementación
de la legislación tributaria; esta debe ser eficaz, justa
y transparente para así ser aceptada por la comunidad.
Para lograrlo, se busca implementar un boletín semes
tral que será distribuido en todo el cantón, con el fin
de informar de manera clara a los habitantes de la zona
sobre el uso de los fondos recolectados. Además, por
ese medio se proporcionan opciones para que aquellos
interesados, retroalimenten a la municipalidad con pro
puestas, críticas, entre otros.
Con base a lo que se ha descrito en este estudio sec
torial del cantón de Tarrazú, es posible evidenciar a
grosso modo que el objetivo fundamental de este
análisis fue presentar la prospectiva como una herra
mienta, cuya eficacia genera información estratégica tanto para el desarrollo de marcos de referencia para la
toma de decisiones, como para el diseño, elaboración e
implementación de actividades de mejora continua en
el cantón. En este documento, destaca la alta depen
dencia que tiene el cantón de Tarrazú del monocultivo
del café, ya que al ser este el motor de su economía,
es también la base que sostiene el comercio, los em
pleos y la estabilidad general de dicha región.
A partir de lo recabado en este estudio se afirma que
el café durante mucho tiempo ha sido sinónimo de es
tabilidad general en el cantón, pero principalmente para
los mayores productores. Aun así y paradójicamente,
se ha convertido en una actividad, de “alto riesgo” ya
que como toda actividad agrícola, depende del clima
y de todo lo que este conlleva, como los son las enfer
medades del café, la erosión del terreno, las épocas de
poda, florea, reconexión, secado, entre otros.
La situación en la zona podría considerarse como pre
ocupante, debido a que independientemente de la ca
pacidad del productor, es decir, sea un gran productor
o un micro-beneficiario, dependen en gran medida del
accionar de otras instituciones, por ejemplo las coo
perativas o instituciones gubernamentales.
En este último punto, resalta el pesimismo de los pro
ductores quienes recalcan que la ayuda del ICAFE es
aceptable pero no es suficiente, ya que su accionar no
llega a todas las personas que la necesitan. A su vez,
el MAG como ente cuyo objetivo es brindar asesoría
técnica al sector agropecuario, tiene aportes ínfimos
o completamente nulos, llevando inclusive en algunos
casos de los más pequeños a acudir al empirismo y
que de no corregirse, podría desembocar en una crisis.
Resalta, también, la existencia de una brecha genera
cional de comportamiento/interés entre los propieta
rios y sus descendientes. Lo que genera, una reducción
de personal nacional principalmente por desinterés, en
contraste al aumento de presencia de mano de obra de
origen nicaragüense y población indígena panameña.
Se fue revelando sutilmente la compleja relación con
la producción de café, por cuanto si bien hasta ahora
ha sido fuente de riqueza y desarrollo, su alta depen
dencia les hace vulnerables a cambios drásticos en su
comercialización y producción. Esto genera un proble
ma debido a que si este cultivo experimenta una crisis
a largo plazo ya sea por el cambio climático, por el mal tratamiento de las enfermedades relacionadas al
mismo u otros, se derivaría en una crisis en el cantón.
En cuanto a lo que respecta al caso se ha notado el
aumento de producción en el café robusta, en con
traste a la disminución en el café arábiga, el cual le da
la identidad al café de Tarrazú por sus características
y propiedades organolépticas. Dicho cambio se ge
nera en respuesta a que el robusta es más resistente
a las enfermedades del café, además que ha ganado
terreno en la demanda mundial incrementando su valor
agregado.
Se debe destacar que la eficacia de la prospectiva radi
ca en la capacidad de análisis por parte de los usuarios,
para generar planes estratégicos a futuro que originen
un cambio en la sociedad. La utilización del software
MICMAC y MACTOR, fueron determinantes a la hora de
realizar este análisis.
Para finalizar hay que destacar que:
La prospectiva no es un tema de planeación, no define
las políticas y ni los objetivos. En resumen no remplaza
los procesos de planeación y la toma de decisiones
existentes, sino que complementa estas tres áreas, in
crementando su efectividad, a partir de la generación
de información estratégica para la toma de decisiones
(Garza & Cortes, 2007 ,21).
Es decir la prospectiva centra su objeto de estudio en
los futuros posibles para el desarrollo del entramado
económico, político y social del cantón de Tarrazú;
permitiendo con esto marcar una pauta entre la con
tinuidad y los cambios que se deben de ejecutar para
generar mayor desarrollo en la zona. Cabe destacar, que
los estudios prospectivos se enmarcan en un entra
mado, en donde se pretende solucionar problemas del
presente y generar consigo la sustentabilidad del desa
rrollo; por medio de escenarios futuros que permitan la
planeación de agendas de políticas públicas, destinadas
a alcanzar los objetivos de desarrollo del cantón.
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Anexo 1: Gráfico 1.1. Tendencia del Crecimiento de la Población 2000-2025.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (2015). Población.
Anexo 2: Gráfico 1.2. Producción en fanegas Tarrazú.
Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos del ICAFE.
Anexo 3: Gráfico 1.3. Precio del café oro para Costa Rica entre el 2005 y el 2014.
Anexo 4: Grafico 1.4. Consumo, Producción y Distribución Mundial.
Fuente: Moll, S. 2012. Café Producción, Consumo y Distribución Mundial.
Anexo 5: Gráfico 1.5. Tendencia de producción mundial de café robusta.
Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos del ICAFE .
Anexo 6: Resultados Delphi
Fuente: Elaboración propia con base a la primera encuesta de Metodología Delphi aplicada.
Gráfico 2.2: Plantación de café con más aceptación a nivel mundial.
Fuente: Elaboración propia con base a la primera encuesta de Metodología Delphi aplicada.
Gráfico 2.3: Control de enfermedades del café.
Fuente: Elaboración propia con base a la primera encuesta de Metodología Delphi aplicada.
Fuente: Elaboración propia con base a la primera encuesta de Metodología Delphi aplicada.
Gráfico 2.5: Labor de encargados de capacitar para el control de enfermedades.
Fuente: Elaboración propia con base a la primera encuesta de Metodología Delphi aplicada.
Gráfico 2.6: Impacto denominación de origen.
Fuente: Elaboración propia con base a la primera encuesta de Metodología Delphi aplicada. Fuente: Elaboración propia en base a la primera encuesta de Metodología Delphi aplicada.
Gráfico 2.8 Creación de nuevos negocios.
Fuente: Elaboración propia con base a la primera encuesta de Metodología Delphi aplicada.
Gráfico 2.9: Disminución de la dependencia del café.
Fuente: Elaboración propia con base a la primera encuesta de Metodología Delphi aplicada.
Gráfico 2.10: Incentivo del gobierno central para la promoción de inversión.
Fuente: Elaboración propia con base a la primera encuesta de Metodología Delphi aplicada.
Anexo 7: Tabla 1. Explicación de Variables.
Descripción de Variables MIC MAC
| Variable | Abreviatura | Detalles |
|---|---|---|
| Denominación de Origen | DO | Marca que se emplea para distinguir ciertos alimentos tradicionales que siempre se han producido en una zona geográfica, y que sirve para protegerlos de productores de otras zonas que pueden aprovechar el nombre que han creado los originales a base de años de experiencia. |
| Cambio Climático | CC | Actualmente en el cantón de Tarrazú se presentan dos estaciones climáticas bien definidas: una seca y otra lluviosa. Sin embargo, el clima ha variado con la influencia del cambio climático; en donde se presentan aumentos en las lluvias y la temperatura de la zona. |
| Demanda de Café | Deman | La demanda de café es determinada por los consumidores, y estos son cada vez más más críticos por lo que llevan a que las empresas busquen satisfacer sus necesidades y gustos. |
| Economía del Municipio | Eco Muni | Actualmente el Municipio posee una gran dependencia al sector cafetalero, aproximadamente un el 90% de los ingresos del municipio son generados por esta actividad. |
| Legislación Tributaria | Legisla | La municipalidad de Tarrazú se ha estado gestionando desde hace varios años un cambio en la legislación, la cual consistiría en que los impuestos ya no solo se hicieran a la producción del café, sino que en estos se incluirían las exportaciones que estas generan, de esta forma se aumentaría el impuesto que recibe la municipalidad. |
| Enfermedades del Café | Roya | La roya es una enfermedad que se presenta en las hojas del cafeto, se manifiestan unas manchas y coloración amarilla en las mismas. Para los años venideros se estima que el crecimiento anual de la incidencia de la roya en los cafetos estará entre 0,5% y 2%. |
| Exportaciones | Expo | En la Zona de los Santos se produce Café Oro, el cual es destinado principalmente para el consumo internacional. Las exportaciones del café de Tarrazú representan el 20% de las exportaciones de café a nivel nacional. |
| Producción de Café | Produc | La Zona de los Santos se producen alrededor de 700.000 fanegas de café en fruta con características de maduración uniforme, solo del cantón de Tarrazú produce un promedio de 183, 076.04 fanegas |
|---|---|---|
| Negocios Alternativos | Nego | Existe una gran necesidad en el cantón de desarrollar negocios alternativos ya que la mayoría de los existentes son altamente dependientes de la caficultura. |
| Precios del Café | Prec | Tarrazú, al ser una de las zonas que más produce el grano de oro, los productores radicados en el cantón se ven beneficiados al poder vender el café oro en cifras competitivas a nivel mundial, sin abandonar la ganancia. |
| Empleo | Trab | El café en los Santos y principalmente en Tarrazú genera una gran cantidad de empleos no solo primarios, sino también empleo secundarios, Aproximadamente, genera 7000 empleos en la zona. |
| Población | Pobla | La tendencia del crecimiento poblacional va estrechamente ligada con la producción cafetalera. Esto debido a que la producción de este grano es uno de las principales fuentes de empleo y el motor de la economía del cantón. |
| Micro-beneficios | Micro | Los micro-beneficios se vuelven importantes ya que generan empleo en la comunidad, mayor oportunidad para los pequeños productores. La economía de Tarrazú se ve beneficiada, ya que no solo depende de una gran cooperativa, sino que también registra ingresos de estos productores, dando una mayor dinámica al cantón. |
| Mercado Internacional | M Inter | La combinación de altitud, clima y variedades cultivadas imprime en el café de Tarrazú características muy apreciadas por los mercados más exigentes del mundo. Sin embargo, a nivel internacional el mercado es muy competitivo, Tarrazú compite en la dinámica comercial con países como Colombia y Brasil. |
| Incidencia de las acciones de ICAFE | ICAFE | Es la entidad, encargada de regular la caficultura en Costa Rica, dentro de sus objetivos se encuentra promover un modelo de producción único, apoyar a la producción, proceso exportación, promover el consumo nacional e internacional, aprobar un precio mínimo justo, entre otros. Actualmente, existe gran descontento por parte de los caficultores porque existe muy poca comunicación con ellos. |
| Incidencia de las acciones del MAG | MAG | El MAG se estableció en Tarrazú con el fin de coordinar acciones y reunir esfuerzos con los grupos organizados; para ello brindaría la asesoría técnica necesaria con el fin de que el desarrollo agropecuario de la región, se viera cada vez más fortalecido. Sin embargo, el quehacer de la organización ha ido cambiando y su presencia en la región se ha vuelto irrelevante. |
Fuentes: Elaboración propia por medio del software MICMAC
Anexo 8: Diagrama II
Fuente: Elaboración propia con el programa MICMAC mediante la incorporación y ponderación de variables identificadas a lo largo del ejercicio prospectivo.
Anexo 9: Diagrama III.
Fuente: Elaboración propia con el Programa MICMAC mediante la incorporación y ponderación de variables identificadas a lo largo del ejercicio prospectivo.
Fuente: Elaboración propia con el Programa MACTOR mediante la incorporación y ponderación de variables identificadas a lo
largo del ejercicio prospectivo.
Anexo 11: Diagrama V.
Fuente: Elaboración propia con el Programa MACTOR mediante la incorporación y ponderación de variables identificadas
a lo largo del ejercicio prospectivo.
| Plan de acción | |||
|---|---|---|---|
| Resumen Narrativo | Indicadores Objetivamente Verificables | Medios de Verificación | Supuestos |
| Objetivo General: Promover el desarrollo económico, político y social del cantón de Tarrazú. | |||
| Objetivos Específicos: | 1. Incremento de conocimientos | 1. Certificados de | 1. Financiamiento local y técnico |
| 1. Incentivar la producción | técnicos sobre diversificación | participación de las | por parte de la municipalidad para |
| de otras siembras | en la producción al 80% de | capacitaciones del | convocar a todos los caficultores a |
| para diversificar la | caficultores de Tarrazú durante | ICAFE- MAG. | que asistan a las capacitaciones. |
| producción del cafeto en | los próximos 12 meses. | 2. Informes sobre | 2. Se contratan economistas, |
| la zona. | 2. Recolectar los impuestos de | la recolección de | periodistas y contadores para |
| 2. Implementar una nueva | manera eficiente en un 95% de los | impuestos y el uso de | desarrollar la nueva legislación |
| legislación tributaria. | casos para el año 2017. | los fondos de manera | tributaria y el boletín semestral. |
| 3. Reducir el efecto | 3. Para el año 2017 el 85% de | semestral. | 3. El MAG y el ICAFE envían |
| negativo de la roya | los caficultores del cantón de | 3. Informe sobre | agrónomos a cada una de las fincas |
| producto del cambio | Tarrazú ponen en práctica normas | las condiciones de las | cafetaleras y le practican pruebas |
| climático en la producción | establecidas por el MAG y el | plantaciones de café de | a las plantaciones para controlar la |
| de café. | ICAFE en cuanto al control de la roya. | cada finca cafetalera. | roya. |
| Resultados: | 1. Participado al menos un | 1.1 Informes de MAG | 1 El municipio de Tarrazú, el |
| 1. Un grupo de | 80% de los caficultores en las | ICAFE. | MAG- ICAFE siguen apoyando a |
| caficultores con | capacitaciones impartidas por | 1.2 Registros e informes | los caficultores después de las |
| conocimientos en | facilitadores del MAG-ICAFE. | sobre las matrículas a | capacitaciones |
| medidas necesarias para | En los próximos 12 meses de | los talleres. | 2. El municipio realiza un boletín |
| poner en práctica la | iniciado el plan de acción. | 2.Informes semestrales | con información importante que |
| diversificación de la | 2. Recolectado de manera eficaz | del uso de los fondos | demuestra la transparencia a lo |
| producción en Tarrazú. | y correcta el 100% los impuestos | recolectados por los | interno de la institución y el uso |
| 2. Recolección de | correspondientes a la producción | impuestos | correcto de los fondos tributarios |
| impuestos eficaz, | del café para el primer trimestre | 3. Informes de expertos | 3. Los expertos realizan pruebas |
| transparente y | del 2017 y el uso transparente | dos veces al año para mantener un | |
| correcta para todos los | de los fondos para el segundo | control de la presencia de la roya. | |
| productores de café | trimestre del 2017. | ||
| 3. Plantaciones más sanas | 3. Mantenida la presencia de | ||
| en donde la influencia de | la roya en menos de 1% en las | ||
| la roya se mantenga en | plantaciones de café para el año | ||
| menos de 1%. | 2025. | ||
| Actividades: | 1.1 Para el año 2025 el 95% | 1.1 Listas de | 1.1 Apoyo con crédito por parte de |
| 1.Capacitaciones sobre | de la población del cantón | participación a las | los Bancos de la zona, para que los |
| diversificación de la | de Tarrazú ha participado | capacitaciones sobre | caficultores inicien sus proyectos |
| producción | de las capacitaciones de | emprendedurismo. | emprendedores. |
| 1.1 Taller sobre | emprendedurismo en nuevas áreas | 1.2 Informes sobre la | 1.2 Interés de otros grupos |
| emprendedurismo en | del café. | ejecución y avance de | organizados en el planteamiento |
| nuevas áreas del café | 1.2. Programas sobre el desarrollo | los programas sobre el | de ideas innovadoras a través de |
| 1.2 Taller sobre el | de nuevos productos para el | “desarrollo de nuevos | proyectos en la comunidad. |
| “desarrollo de nuevos | cantón de Tarrazú han sido | productos”. | |
| productos”. | creados y ejecutados a partir de julio 2016. | 1.2.2 | |
| 2. Capacitaciones sobre La recolección eficiente y justa de los impuestos a cada productor de café y empleado de la municipalidad. 2.1 Creación de un boletín semestral que informa de manera transparente a todos los ciudadanos radicados en Tarrazú sobre el uso de los fondos recolectados por la producción del café, este además permite a los habitantes retroalimentar a la municipalidad. | 2. El 90% de los productores de café y empleados municipales ha sido capacitado en la nueva legislación tributaria a través de 2 sesiones realizadas a inicios del 2017. 2.1 A partir del segundo semestre del 2017 el 80% de los habitantes de Tarrazú recibe de manera semestral el boletín informativo que distribuye la municipalidad. | 2. Listas de participación y un examen final aplicado a todos los asistentes 2.1 Retroalimentación proveída por aquellos que reciben el boletín de manera semestral. | 2. Expertos externos donan su conocimiento y tiempo para capacitar a los empleados municipales y los productores de café 2.1 Empresas pagan publicidad dentro del boletín semestral para colaborar con la recaudación de fondos para el desarrollo de Tarrazú. |
| 3. Manutención de las plantaciones de café. 3.1 Revisiones anuales del impacto del cambio climático en la zona de Tarrazú. | 3. A partir del año 2017 el 80% de los caficultores siguen normas establecidas por el ICAFE y el MAG que permiten reducir la afectación de la roya en las plantas. 3.1 A partir del año 2017 se realizarán revisiones anuales de la variación del cambio climático en el cantón de Tarrazú. | 3. Informes de expertos. 3.1 Estudios estadísticos del cambio climático, específicamente en Tarrazú. | 3. Los caficultores en conjunto con los expertos realizan pruebas a las plantas de café y con esto elaboran informes que indiquen la condición de las mismas. 3.1 Experto realizará una revisión del impacto del cambio climático, específicamente aumento o disminución de temperatura, entre otros y se comparará con estudios anteriores. |