Modelo de Gestión para Patrimonio Cultural Inmaterial para el Ministerio de Cultura y Juventud
Modelo de Gestión para Patrimonio Cultural Inmaterial para el Ministerio de Cultura y Juventud
Resumen
El artículo presenta una propuesta de Modelo de Gestión para el fortalecimiento del Centro de Investigación y Conservación de Patrimonio
Cultural del Ministerio de Cultura y Juventud, específicamente para el área de Ciencias
Sociales encargada del Patrimonio Cultural Inmaterial. Para ello se muestra la metodología de trabajo empleada, los hallazgos del diagnóstico mediante talleres de consulta y el diseño de la propuesta de un modelo de gestión, posteriormente, se incluyen recomendaciones para su implementación. Dicho Modelo se presentó como propuesta y se probó por parte
del MCJ.
Palabras Clave
Modelo de Gestión, Patrimonio Cultural Inmaterial, procesos, mejora, gestión.
Investigadores1 Máster, Diana Oviedo Máster, Rodolfo Romero Máster, Silvia Solano
Abstract
The article presents a proposal for a Management Model for the strengthening of the Center for Research and Conservation of Cultural Heritage of the Ministry of
Culture and Youth, specifically for the area of
Social Sciences in charge of the Intangible Cultural Heritage. For this purpose, the work
methodology used, the diagnosis findings
through consultation workshops and the design of the proposal of a management model are shown. Recommendations for its implementation are included. The Model was presented as a proposal and was tested by the Ministry of Culture and Youth.
Keywords
| Management | Model, | Intangible | Cultural | |
|---|---|---|---|---|
| Heritage, | processes, | improvement, | ||
| management. | ||||
1Oviedo, D. Máster en Gerencia de la Calidad, Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP. Consultora Especialista de la Coordinación de Asistencia Técnica del Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP. Correo electrónico: doviedo@icap.ac.cr
Romero, R. Máster en Gerencia de la Calidad, Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP. Investigador y Académico de la Universidad de Costa Rica. Correo electrónico: rodoromero@yahoo.com
Solano, S. Máster en Gerencia de la Calidad, Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP. Investigadora y Académica de la Universidad de Costa Rica. Correo electrónico: silvia.solanomora@gmail.com
Recibido: 10 de noviembre de 2017 Aprobado: 30 de noviembre de 2017
Oviedo D, Romero R, Solano S. (2017) Modelo de Gestión para Patrimonio Cultural Inmaterial para el Ministerio de Cultura y Juventud
Oviedo D, Romero R, Solano S. (2017) Modelo de Gestión para Patrimonio Cultural Inmaterial para el Ministerio de Cultura y Juventud
Introducción
La orientación de las organizacionales para la mejora de la gestión por medio del enfoque por procesos y la implementación de modelos de gestión ha sido clave para elevar la calidad de sus productos y servicios.
El objetivo de la asesoría consistió en realizar una propuesta de Modelo de Gestión para Patrimonio Cultural Inmaterial y responder a las necesidades de la sociedad en este campo.
Como principales referencias normativas, que determinan las prioridades y compromisos del país en esta temática, se consideran la Política Nacional de Derechos Culturales (2014-2023) y la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial – UNESCO
(2003); ésta última ratificada por el gobierno
de Costa Rica desde el 23 de mayo de 2007.
En este caso, la asistencia técnica se enfoca en el análisis y fortalecimiento de la gestión que actualmente desarrolla el Centro de Investigación y Conservación de Patrimonio
Cultural del Ministerio de Cultura y Juventud,
en el marco del Proyecto “Análisis y Mejora en la gestión de Patrimonio Cultural Inmaterial”.
En este documento de presentan los alcances y objetivos del proyecto; la metodología de trabajo, los hallazgos del diagnóstico mediante talleres de consulta y el diseño de la propuesta de un modelo de gestión así como recomendaciones para su implementación.
Participantes en la construcción del modelo de gestión de PCI
Autoridades del Ministerio de Cultura y Juventud de Costa Rica que participaron en Talleres de Consulta y Diseño
Sylvie Durán (Ministra de Cultura y Juventud)
Max Valverde (Viceministro de Cultura)
| Dennis | Portugués | (Viceministro | ||
|---|---|---|---|---|
| Administrativo) | ||||
| Colaboradores | de | Centro | de | |
Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural del MCJ
William Monge (Director) Rocío Quilis (Área de Ciencias Sociales) Paola Salazar (Área de Ciencias Sociales)
Javier Salazar(Área de Educación y Divulgación) Jonathan Berrocal (Área Administrativa
Financiera)
Participantes en Talleres de Consulta y Diseño
Adriana Ramírez (Hábitat Interno) Alejandro Bonilla (Investigador UCR) Alejandra Loría (CONAGEBIO-MINAE) Anahí Moyano (Unidad Cultura y Economía-
MCJ) Bianca Ramírez (Secretaría de Planificación- MCJ)
Cristian Chávez (ICAT-UNA)
Fresia Camacho (Dirección de Cultura-MCJ,
CONAPACI) Giselle Chang (Investigadora UCR, CONAPACI)
Ileana González (Secretaría de Planificación-MCJ) Jafeth Mora (Escuela de Comunicación
Colectiva-UCR)
Yamileth Campos (Asesoría Jurídica- MCJ) Javier Gómez (Archivo Nacional de Costa Rica) Johel Jiménez (ICT) Jorge Cartín (MEP, CONAPACI) Jorge Rodríguez (Proveeduría Institucional- MCJ)
Ligia Torijano (Portadora de cultura-Swing Criollo)
Loida Pretiz (Asesora del Despacho-
MCJ, CONAPACI)
María Eugenia Murillo (ICT, CONAPACI) María Ismenia Toledo (Consultora Internacional) Mariela Bermúdez (Museo Nacional de Costa Rica)
Jerry Gonzáles Monge (Museo Nacional de
Costa Rica) Mario Alfaro (MEP) Monserrat Ciges (Universidad Veritas) Monserrat Martell (Especialista UNESCO-San
José) Natalia Cedeño (SICULTURA-MCJ) Nivia Barahona (Recursos Humanos-MCJ) Ofelia Quirós (Secretaría de Planificación-MCJ) Orieta González (Asesoría Jurídica-MCJ)
Ovidio López (Mesa Nacional Indígena) Quince Duncan (Investigador Afrodescendientes) Silvia Rosa Martínez (Especialista del CRESPIAL) Vera Gerner (Investigadora UNA)
Equipo facilitador del ICAP
Rodolfo Romero Silvia Solano Diana Oviedo
1. Modelo de gestión y la importancia en la Administración Pública
Conceptualización del Modelo de Gestión
Según la Real Academia Española (2015), se
define modelo como “un esquema teórico, (…) de un sistema o de una realidad compleja, (…)
que se elabora para facilitar su comprensión y el
estudio de su comportamiento”.
Este concepto se torna general, sin embargo, es necesario rescatar el enfoque de un modelo hacia componentes fundamentales de un sistema, que permita lograr realizar la gestión en las organizaciones. Donde se entiende por gestión: “la consecución de los objetivos de la
organización de una manera eficaz y eficiente, mediante la planificación, organización, dirección y control de los recursos”.(Daft &
Marcic, 2008).
Asimismo, se considera la definición que
plantea Raggio (2004), quien indica: “cuando nos proponemos construir un modelo de gestión, deberemos tener en cuenta que ese modelo resultará ser una implementación de las Políticas y Estrategias que la organización sostiene para el desempeño de sus resultados”. (Raggio, 2004).
A partir de este contexto, el modelo que permite esta implementación de políticas y estrategias es el modelo de gestión, que como bien lo indica Blanding (1998): “es una combinación de estructuras esquemáticas, que representan los componentes clave de la organización que necesitan ser entendidos, además el modelo permite ver la existencia de una organización
sinérgica como un todo frente a la suma de sus
partes, en el apoyo a la misión organizacional, objetivos y resultados. Estos modelos presentan una visión de alto nivel de la organización”.
Por tanto, el modelo diseñado debe buscar ser un instrumento de organización, autoevaluación y ajuste ante cambios o situaciones que afecten la misión de la organización o parte de ella.
En la actualidad las organizaciones públicas
buscan configurarse de manera tal que logren resultados eficientes y eficaces para satisfacer
las necesidades sociales, por tal motivo, además
de identificar el sistema y sus componentes es
necesario dotar el modelo con procesos que garanticen la congruencia de la operación y el cumplimiento de los requerimientos de los ciudadanos, de ello, incorporar el enfoque por procesos, de manera que haya una columna vertebral en la que se soporte el mismo.
La familia de normas ISO 9000 “promueven
la adopción de un enfoque basado en procesos
cuando se desarrolla, implementa y mejora
la eficacia de un sistema de gestión de la calidad, para aumentar la satisfacción del
cliente mediante el cumplimiento de sus requisitos.” (International Organization for Standardization, 2015)
El enfoque de procesos busca optimizar los recursos, de manera que estos sean
empleados eficientemente en las etapas en
donde han sido requeridos. Dentro de este
enfoque los clientes/usuarios son el elemento
determinante, ya que brindan las entradas a los procesos fundamentales de la organización. El
seguimiento de la satisfacción de los clientes/
usuarios requiere la evaluación sistemática de su percepción de cumplimiento y satisfacción de sus necesidades y expectativas (International Organization for Standardization, 2015).
El enfoque por procesos cuando se utiliza dentro de una organización permite:
- La integración y alineamiento de los procesos para el logro de los resultados planeados.
- Desarrollar habilidades para centrar los
esfuerzos en la eficacia y la eficiencia de los
procesos.
• Dar confianza a los clientes/usuarios, y
otras partes interesadas, sobre resultados consistentes.
- Transparencia de las operaciones.
- Reducción de costos y de ciclos de tiempo, a través del uso efectivo de recursos.
- Mejoramiento en resultados, consistentes y previsibles.
- Priorizar iniciativas de mejoramiento.
- Aumentar el compromiso del colaborador y
clarificar sus responsabilidades.
Es importante mencionar que las actividades de un proceso están encadenadas a través de una secuencia lógica que determinan en su conjunto las condiciones de la organización.
La definición de proceso que se toma para
el desarrollo del presente documento es la siguiente:
“Conjunto de actividades relacionadas o que
interactúan, las cuales transforman elementos
de entrada en resultados”. (International Standard Organization, 2009)
2. Fundamentos de concepto y lineamientos internacionales en patrimonio cultural inmaterial para un modelo de gestión
Como fundamento para el análisis y el diseño del modelo de gestión que se desarrolla en
este documento, se considera la definición de
Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) establecida en la Convención Para La Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
como referente legal y normativo ratificado
por Costa Rica en 2007 .
Definición
Se entiende por “patrimonio cultural inmaterial” los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas -junto con los
instrumentos, objetos, artefactos y espacios
culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generación en generación, es recreado constantemente por las
comunidades y grupos en función de su entorno,
su interacción con la naturaleza y su historia,
infundiéndoles un sentimiento de identidad y
continuidad y contribuyendo así a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad
humana. A los efectos de la presente Convención,
se tendrá en cuenta únicamente el patrimonio cultural inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos e individuos y de desarrollo sostenible (UNESCO, Convención Para La Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial , 2003).
Según lo clarifica el Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de América Latina (CRESPIAL) en su página web, “la importancia del patrimonio
cultural inmaterial no estriba en la manifestación
o expresión cultural en sí, sino en el acervo de conocimientos y técnicas que se transmiten de generación en generación. El valor social y económico de esta transmisión de conocimientos es pertinente para los grupos sociales tanto minoritarios como mayoritarios de un Estado, y reviste la misma importancia para los países en desarrollo que para los países desarrollados” (CRESPIAL, 2016).
El patrimonio cultural inmaterial considera cuatro características fundamentales (UNESCO, 2016):
- Tradicional, contemporáneo y viviente a un mismo tiempo: el patrimonio cultural inmaterial no solo incluye tradiciones heredadas del pasado, sino también
- usos rurales y urbanos contemporáneos característicos de diversos grupos culturales.
- Integrador: podemos compartir expresiones del patrimonio cultural inmaterial que son parecidas a las de otros. Tanto si son
2La Gaceta N 8, 11 de enero de 2007, N 33513-RE
de la aldea vecina como si provienen de una ciudad en las antípodas o han sido adaptadas por pueblos que han emigrado a otra región, todas forman parte del patrimonio cultural inmaterial: se han transmitido de generación en generación, han evolucionado en respuesta a su entorno y contribuyen a infundirnos un sentimiento de identidad y continuidad, creando un vínculo entre el pasado y el futuro a través del presente. El patrimonio cultural inmaterial no se presta a preguntas sobre la pertenencia de un determinado uso a una cultura, sino que contribuye a la cohesión social fomentando un sentimiento de identidad y responsabilidad que ayuda a los individuos a sentirse miembros de una o varias comunidades y de la sociedad en general.
- Representativo: el patrimonio cultural inmaterial no se valora simplemente como un bien cultural, a título comparativo, por su exclusividad o valor excepcional. Florece en las comunidades y depende de aquéllos cuyos conocimientos de las tradiciones, técnicas y costumbres se transmiten al resto de la comunidad, de generación en generación, o a otras comunidades.
- Basado en la comunidad: el patrimonio cultural inmaterial sólo puede serlo si es reconocido como tal por las comunidades, grupos o individuos que lo crean, mantienen y transmiten. Sin este reconocimiento, nadie puede decidir por ellos que una expresión o un uso determinado forma parte de su patrimonio.
Bajo esta perspectiva y desde la dimensión del Estado, la Convención Para La Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (UNESCO, 2013) establece en el artículo 11 las funciones que deben desarrollar los estados que adoptan la convención como el caso de Costa Rica, estas funciones se sustentan en:
1. Adoptar las medidas necesarias para garantizar la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio (UNESCO, Convención Para La Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial , 2003);
2. Identificar y definir los distintos
elementos del patrimonio cultural inmaterial presentes en su territorio, con ciudad de las comunidades, los grupos y las organizaciones no gubernamentales pertinentes (UNESCO, Convención Para La Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial , 2003).
Por su parte, los Estados que han acogido la Convención deben aplicar las Directrices Operativas (UNESCO, Directrices Operativas para la Aplicación de la Convención para la Salvaguardia de PCI, 2012) aprobadas en la Asamblea General en 2008 y con actualización en 2012; en este documento se indican los procedimientos que deben seguirse para inscribir el patrimonio inmaterial en las listas de la Convención, la prestación de asistencia
financiera internacional, la acreditación de
organizaciones no gubernamentales para que ejerzan funciones consultivas ante el Comité y la participación de las comunidades en la aplicación de la Convención; su contenido
considera específicamente 5 capítulos con
directrices y procedimientos en:
- Salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial en el plano internacional, cooperación y asistencia internacional.
- Fondo del patrimonio cultural inmaterial.
- Participación en la aplicación de la Convención.
- Sensibilización al patrimonio cultural inmaterial uso del emblema de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial.
- Presentación de informes de los Estados al Comité de PCI de la UNESCO.
A partir de estos conceptos y lineamientos
definidos por UNESCO y acogidos por
Costa Rica desde el 2007, es claro el nivel de compromiso que tiene el país en la gestión del PCI.
3. La Política Nacional de Derechos Culturales
Como referente legal normativo de Costa Rica, la Política Nacional de Derechos Culturales
2014-2023, es un marco orientador que define
las prioridades estratégicas del Sector Cultura, a nivel nacional, regional y local para los próximos años.
Figura 1. Ejes de la PNDC 2014-2023
Sus ejes se orientan a estimular la participación efectiva de la diversidad de las poblaciones,
así como la articulación efectiva de las expresiones culturales en los procesos de desarrollo cultural y económico.
El tercer eje de la PNDC, se refiere específicamente a la protección y gestión
del patrimonio cultural material e inmaterial dimensionándolo en cuatro temas fuerza:
• Tema 1: Revitalización del patrimonio cultural material e inmaterial.
- Tema 2: Fomento de la participación comunitaria en la protección y gestión del patrimonio cultural.
- Tema 3: Fortalecimiento y articulación entre los centros de información y las entidades dedicadas a la protección del patrimonio cultural.
- Tema 4: Relación entre patrimonio cultural y patrimonio natural.
Esto evidencia el gran reto y la prioridad que
ha definido el país en desarrollar y fortalecer la
protección y la gestión del Patrimonio Cultural en general.
Como parte del análisis que se realizó en la formulación de la PNDC se establece que:
“La visión tradicional del patrimonio cultural en la institucionalidad cultural costarricense está anclada en la conservación del patrimonio
material, específicamente en el histórico/
arquitectónico, el arqueológico y el documental, en detrimento de otros ámbitos del patrimonio cultural y de su articulación con los procesos de desarrollo a escala individual y comunal”. (MCJ,
Política Nacional de Derechos Culturales 20142023, 2013)
El apartado anterior, evidencia la falta de complementariedad y desarrollo que, por ejemplo, ha tenido Patrimonio Cultural Inmaterial, que en términos de recursos compite de manera asimétrica con Patrimonio Cultural Histórico Arquitectónico.
Este hallazgo fue validado por los actores convocados a los talleres de diagnóstico realizados entre noviembre y diciembre 2015, cuyos resultados se presentan en Apartado 6 de este documento.
En la misma PNDC se definen los principales
desafíos que tiene el país para una gestión efectiva del Patrimonio Cultural Inmaterial y, en general, de una gestión de derechos culturales,
entre los más importantes se destacan (MCJ,
Política Nacional de Derechos Culturales 20142023, 2013):
- Desigualdad de condiciones de participación efectiva de personas, grupos y comunidades en la vida cultural.
- Escaso reconocimiento de la diversidad cultural y la interculturalidad del país.
- Estímulos insuficientes para el desarrollo de
iniciativas culturales y artísticas sostenibles.
- Ausencia de una visión y una gestión integral sobre patrimonio cultural, material e inmaterial.
- Institucionalidad del sector cultural dispersa y desactualizada.
4. Principales hallazgos y resultados del estado de situación de la gestión de PCI en el MCJ
Los talleres de consulta y diseño realizados entre noviembre y diciembre 2015, así como entre mayo y junio del 2016, en el marco de este proyecto, permitieron un espacio participativo con actores claves vinculados con la gestión de PCI.
En primera instancia expresaron la necesidad de trabajar el lenguaje común con respecto a PCI, de manera que los conceptos fundamentales
de esta temática, definidos en la Convención
para la Salvaguardia de PCI (Unesco 2003), puedan ser manejados de manera comprensiva y homogénea en todas las organizaciones. Varios actores resaltaron que es la primera vez en Costa Rica que el Ministerio de Cultura y
Juventud plantea la posibilidad de desarrollar
un Modelo de Gestión en PCI.
Los principales aportes de los participantes en los talleres, los cuales deberán ser tomados en
cuenta en la gestión de PCI por parte del MCJ,
se sintetizan en seis ámbitos:
- Establecimiento de políticas y estándares para le gestión de PCI (normas, criterios, procedimientos).
- Efectiva coordinación interinstitucional para la gestión nacional, regional y local de PCI.
- Estandarización de los registros e inventarios de las expresiones culturales que requieran reconocimiento. Se plantea fortalecer la plataforma de información existente (SICULTURA).
- Estandarización de los procesos y criterios relacionados a la declaratoria de expresiones culturales como PCI.
- Fortalecer la salvaguardia de todas las expresiones culturales declaradas PCI, por medio de la puesta en marcha de los Planes de salvaguardia según corresponda.
- Potenciar la divulgación y la sensibilización del PCI en la población.
Fortalezas y oportunidades de mejora de la gestión de PCI
Con aplicación de los instrumentos en el taller se
logró identificar las fortalezas y oportunidades de mejora en la gestión de PCI, en la figura 2 se
muestran los resultados:
Figura 2. Fortalezas y oportunidades de mejora de la gestión del PCI, según aportes de actores clave
Complementariamente a la identificación que faciliten la gestión de PCI, de manera de fortalezas y oportunidades de mejora, los que se tenga claro que es lo importante de actores consultados señalaron otros aspectos salvaguardar, ya que no todas las costumbres relevantes de cara al diseño del modelo de y/o tradiciones son patrimoniales. Estos gestión de PCI, estos aspectos son: lineamientos deben contemplar criterios de
• Es necesario definir lineamientos y estándares derechos humanos y desarrollo sostenible.
• Existe una brecha importante entre el Patrimonio Cultural Material e Inmaterial, puesto que actualmente PCI debe competir de manera asimétrica por recursos para sostener su gestión. Este hallazgo también estuvo reforzado en el diagnóstico que se realizó para la elaboración de la PNDC, “La visión tradicional del patrimonio cultural en la institucionalidad cultural costarricense está anclada en la conservación del patrimonio material, específicamente en el histórico/ arquitectónico, el arqueológico y el documental, en detrimento de otros ámbitos del patrimonio cultural y de su articulación con los procesos de desarrollo a escala individual y comunal”. (MCJ, Política Nacional de Derechos Culturales 20142023, 2013)
- Salvaguardar el PCI implica divulgar y sensibilizar a las y los costarricense, es por ello que es necesario campañas y alianzas estratégicas con actores claves que logren un impacto positivo en la necesidad de proteger el PCI.
- Entre 2005 y 2015 Costa Rica tiene nueve decretos que declaran diversas expresiones culturales como PCI, sin embargo, sólo una (Boyeo y Carreta Costarricense) cuenta con un Plan de Salvaguarda. Por tanto, se debe llegar a que toda expresión declarada tenga Plan de Salvaguarda para que se logre la puesta en valor de dicho patrimonio y no solo quede el reconocimiento de la declaratoria.
- En términos de fortalecer y mejorar los instrumentos jurídicos actuales, se señaló la necesidad de trabajar en una Ley y Reglamento que favorezca la gestión de PCI, ya que actualmente solo existe el Decreto Legislativo
No. 8560 de ratificación de la Convención de
Salvaguardia de PCI.
• Es fundamental fortalecer la gestión interna
de PCI con la finalidad de que tenga la capacidad
instalada (recursos económicos y humanos) para abordar integralmente la temática de PCI, tal como el país lo requiere, logrando los resultados deseados.
Definición de lineamientos
estratégicos insumo para el Modelo de Gestión en PCI
A partir del análisis y discusión del contexto actual de PCI en los talleres de consulta, se
definieron al menos cuatro lineamientos
estratégicos, con el aporte de las autoridades
del MCJ que participaron en dos de los talleres.
Estos lineamientos consideran:
1. Normalizar criterios y conceptualización de componentes de PCI:
Es necesario definir lineamientos y estándares
que faciliten la gestión de PCI, de manera que
se defina con claridad la tipificación de las declaratorias y definir los criterios referentes a
inventarios y planes de salvaguarda.
2. Fortalecer la coordinación interinstitucional:
El Ministerio de Cultura y Juventud como
instancia rectora del Sector Cultura debe fortalecer las relaciones y coordinación con otros actores y partes interesadas para desarrollar resultados conjuntos de protección
y gestión del PCI. El MCJ no puede hacer la
gestión de PCI de manera aislada.
3. Fortalecer la sostenibilidad para salvaguardar el PCI:
Los recursos son limitados por lo que la
sostenibilidad financiera para salvaguardar el
PCI es fundamental, posteriormente, se deberá
realizar un análisis y proyecciones financieras
para determinar recursos mínimos requeridos
y posibles fuentes de financiamiento.
4. Fortalecer la participación comunitaria en la Gestión de PCI
Como consigna del MCJ se tiene el desarrollo
y promoción de la cultura costarricense con un enfoque de derechos, lo que determina que el factor de éxito fundamental para todas las iniciativas depende de una efectiva participación de las diversas comunidades, grupos culturales e individuos.
5. Propuesta de Modelo de Gestión para PCI del MCJ
El Modelo de Gestión de PCI debe identificar,
gestionar y lograr la interrelación de los
procesos, en busca de la eficiencia y eficacia
de las actividades desarrolladas. Se diseñó con base en principios de calidad, de manera que apoye la gestión de PCI hacia resultados puntuales y al mejoramiento del desempeño.
El principal objetivo del modelo propuesto es valorar la gestión desde la concepción de los derechos culturales; partiendo de las necesidades de las comunidades y portadores de expresiones culturales que requieren que el PCI sea reconocido en los ámbitos definidos por la
Convención:
• tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo del patrimonio cultural inmaterial;
- artes del espectáculo;
- usos sociales, rituales y actos festivos;
- conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo;
- técnicas artesanales tradicionales. (UNESCO, Convención Para La Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial , 2003)
Se realiza, la representación gráfica del modelo
de gestión bajo la técnica de modelamiento por capas y sustentado en principios de gestión y calidad de la ISO 9001: 2015.
Considera además lineamientos estratégicos
establecidos por el MCJ y las bases legales y normativas que definen la gestión de PCI.
En la figura 4 se muestra el Modelo Propuesto
para de Gestión de PCI.
Figura 4. Propuesta de Modelo de Gestión para PCI del MCJ
Componentes del Modelo de Gestión de PCI propuesto
El modelo propuesto se diseñó por capas como se planteó anteriormente. A continuación, se describe los elementos que conforman cada capa, así como los fundamentos legales y normativos y operativos que los sustentan.
Capa 1: Ejes estratégicos
Como parte de los resultados de los talleres de diagnóstico y construcción de este proyecto se
definieron lineamientos estratégicos generales,
los cuales se plantearon en el apartado 7 de este informe. Esos lineamientos son la base para la
definición de los componentes de la capa 1, los
que se constituyen en pilares fundamentales de la gestión del PCI. Las acciones deben procurar ser enmarcadas bajo estos cuatro ejes estratégicos fundamentales:
• Eje 1. Participación comunitaria:
Los procesos que se dan en PCI deben promover la participación comunitaria y el bien común. En el artículo 15 de la Convención de Salvaguardia de Patrimonio Inmaterial indica que en el marco de las actividades de salvaguarda de PCI es necesario lograr la mayor participación de comunidades y grupos de interés que mantienen y trasmiten el PCI.
Además, en el apartado 3.2 de la Política Nacional de Derechos Culturales 2013- 2024 indica que se debe promover los mecanismos necesarios para garantizar la participación comunitaria y brindar la posibilidad a las personas que libremente deseen participar, con información adecuada y en espacios con capacidad de toma de decisión.
Como plantea CRESPIAL, el patrimonio cultural inmaterial sólo puede serlo sí es reconocido como tal por las comunidades, grupos o individuos que lo crean, mantienen y transmiten. Sin este reconocimiento, nadie puede decidir por ellos que una expresión o un uso determinado forma parte de su patrimonio (CRESPIAL, 2016).
En Costa Rica, ha predominado históricamente la idea del Estado como proveedor de servicios culturales y el papel de la población se concibe básicamente como consumidora de esos servicios. Bajo esta perspectiva en la PNDC se propone cambiar esa relación, en el sentido de que la población se convierta cada vez más en productora, gestora y consumidora de los productos culturales, en decir, que su participación en el campo de la producción cultural se eleve y pase de ser un sujeto pasivo receptor a ser un sujeto más bien activo.
• Eje 2. Coordinación y asesoría institucional: La PNDC indica claramente en su eje 3, tema 1 que se debe dar el fortalecimiento de la Comisión Nacional de Patrimonio Cultural Inmaterial (CONAPACI), como una medida estratégica para la salvaguarda de las expresiones e identidades culturales. Dicha comisión está conformada bajo la representación de diversas instituciones que abordan desde diferentes ámbitos la temática de PCI, además indica la necesidad de consolidación y del trabajo conjunto con
municipalidades y otras instancias sociales para la protección de las identidades culturales.
(Ministerio de Cultura y Juventud, 2014).
La protección y promoción de los derechos culturales no solo concierne al Sector
Cultura y dentro de este al MCJ, sino que es
responsabilidad del Estado en su conjunto. Por ello, las diversas instituciones que lo conforman son corresponsables de velar por este derecho desde su quehacer particular. Por tanto, la gestión de del PCI requiere ser abordada por el Sector Cultura con una visión de sistema, conformado por diversas instituciones públicas, y que se convierta en un espacio, técnico y político para la toma de decisiones,
la planificación, la ejecución y el seguimiento.
Complementariamente, como instancia
rectora el MCJ debe asesorar y apoyar la
gestión de PCI en todas las instancias de dicho Sector; partiendo de una gestión sistemática del conocimiento, mediante la investigación, y la normalización.
• Eje 3. Normalización: la normalización se entiende como una función esencial para estandarizar normas e instrumentos de gestión, que permitan acoplar los diferentes
componentes a partir de la simplificación, la unificación y la especificación. En el caso de
PCI, es necesario estandarizar una serie de instrumentos que van a permitir una gestión más consistente y sistemática.
Entre los elementos necesarios de normalizar, según los aportes de los talleres de consulta y diseño se encuentran:
• Creación de una Ley o reglamento de PCI en el marco del Decreto Legislativo No. 8560:
Ratificación de la Convención de Salvaguardia
de PCI de la UNESCO.
• Metodología para identificar, declarar y
salvaguardar expresiones culturales como PCI, esta metodología debe incluir:
*Guía de diagnóstico para identificación,
registro e inventario de expresiones culturales.
*Formato de una ficha de inventario de expresiones culturales.
*Formatos y guías para facilitar el consentimiento previo, libre e informado de la organización o comunidad, a fin de identificar,
registrar e inventariar las expresiones culturales. *Guía, formatos y criterios para estudios técnicos que sustentan las declaratorias. *Guía para la elaboración de planes de salvaguarda (componentes básicos,
metodología, divulgación, seguimiento y evaluación).
Complementariamente, en el eje 3 de la PNDC: Protección y gestión del Patrimonio Material e Inmaterial, se indica que hay ausencia de políticas de gestión del patrimonio inmaterial, y que esto ha ido en detrimento del reconocimiento y fortalecimiento de las identidades de las personas y de las poblaciones, así como del reconocimiento de la diversidad cultural existente en el país.
(Ministerio de Cultura y Juventud, 2014).
Se debe indicar que los procesos de normalización son esenciales para ir generando resultados progresivos en la implementación del modelo gestión propuesto.
• Eje 4. Sostenibilidad: Este eje busca garantizar que las acciones de PCI sean sostenibles en el tiempo y a la vez no generen un impacto negativo ambiental, ni el uso inadecuado de recursos naturales y culturales; procurando un desarrollo sostenible.
En el ámbito económico se debe buscar los
recursos financieros que permitan levantar los
procesos de PCI y garantizar el cumplimiento
de planes de salvaguarda que se definan.
Tal como lo plantea UNESCO, la cultura debe ser considerada como un impulso fundamental
de la sostenibilidad, una fuente de significado
y energía, un manantial de creatividad y de innovación, y un recurso para hacer frente a los desafíos y encontrar soluciones adecuadas (UNESCO, 2016).
Capa 2: Procesos Sustantivos
Como resultado de los talleres de consulta y diseño desarrollados para este proyecto y de las referencias de la gestión de PCI en otros países latinoamericanos
(ver Anexo 2), se definieron tres procesos
sustantivos medulares para el desarrollo de PCI. Estos procesos sustentan la capa 2 del Modelo Propuesto, para la caracterización de estos se utilizó la metodología SIPOCR, con la cual
se identifican las actividades esenciales que
componen los procesos, sus entradas, salidas y requerimientos y los procesos sustantivos
identificados se detallan seguidamente.
Proceso 1. Identificación, registro
e inventario de expresiones culturales: Este proceso inicia con
identificar las expresiones culturales por ámbito en la comunidad o provincia y finaliza
con el registro, la integración e inventario de la expresión cultural. Tomando en cuenta el Artículo 12 de la Convención para la Salvaguarda del PCI, indica que cada Estado confeccionará con arreglo a su propia situación uno o varios inventarios del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio. Dichos inventarios se actualizarán
regularmente. En la figura 5 se muestra la
descripción de este proceso.
Entiéndase el inventario como un proceso
participativo para la identificación, registro,
diagnóstico y documentación de las manifestaciones culturales del PCI. Este proceso permite la consulta de información y la posterior elaboración de medidas de salvaguarda de la manifestación. (Dirección de Patrimonio, 2014)
El producto hace visible la diversidad cultural de las comunidades, además que propicia el conocimiento y apropiación de su patrimonio,
identificándolo y reapropiándoselo. (Ibíd.)
Proceso 2. Declaratoria de expresiones culturales como PCI:
En caso de que haya un interés manifiesto por
parte las comunidades, grupos organizados o individuos portadores de la expresión cultural por realizar la declaratoria. Seguidamente, se procede a analizar la solicitud, dar acompañamiento a la comunidad y realizar los estudios correspondientes para aprobar la solicitud. La descripción del proceso se
muestra en la figura 6.
“Una declaratoria es un reconocimiento a nivel nacional o mundial respecto a una expresión cultural que cumple con los contenidos de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial.
Se contempla que, para la obtención de una declaratoria de carácter mundial, primero se debe obtener la declaratoria nacional, cumplir con planes de salvaguardia, garantizar recursos, entre otros. Por este motivo actualmente hay un importante proceso para la creación de un modelo de gestión de patrimonio cultural
inmaterial con enfoque de corresponsabilidad y
derechos humanos.” (CONAPACI, 2015)
Proceso 3. Elaboración de Planes de salvaguarda de PCI: Partiendo de la premisa discutida en los talleres de consulta y diseño de que toda declaración de PCI debe tener un plan de salvaguarda, este plan debe incluir desde la etapa de sensibilización, seguimiento y evaluación de resultados, en la
figura 7 se muestra el proceso.
El plan de salvaguardia es “un plan de acción respecto a qué medidas de salvaguardia se van a implementar, quienes son corresponsables, qué recursos, entre otros aspectos orientados hacia la sustentabilidad de esta expresión cultural. Este trabajo se realiza con acompañamiento técnico.” (CONAPACI, 2015)
Entre las medidas de salvaguardia se
encuentran: el fomento de estudios científicos,
técnicos y artísticos, así como medidas de orden jurídico (convenios), técnico, administrativo
y financiero para el fortalecimiento de la
gestión y revitalización de expresión cultural. (Dirección de Patrimonio, 2014)
Estos tres procesos medulares deberán irse enriqueciendo en el proceso de implementación del modelo de gestión de PCI, a partir de la estandarización y puesta en marcha de los
instrumentos y guías identificadas en el eje de
normalización de la capa 1.
Es importante mencionar que para el abordaje de los procesos sustantivos se realizó un análisis de documentos referencias que aportaron
a la definición de aspectos importantes en
los procesos, en la siguiente tabla se observa los documentos analizados y el aporte a los procesos.
En las figuras 5, 6 y 7 se muestra el detalle de
los procesos.
Proceso:
Identificación, registro e inventario de expresiones culturales
Elaborado por: Actualización:
Centro de Patrimonio -ICAP 14/7/16
1. Diagrama SIPOCR
| Proveedores | Insumos | Proceso | Productos / Resultados | Clientes / Usuarios | Requerimientos del cliente / usuario |
|---|---|---|---|---|---|
| Ministerio de Cultura y Juventud | Política Nacional de Cultura | Identificarlasexpresiones culturalesporámbitoenlas� comunidadoprovincia. | Expresión cultural identificada, registrada e inventariada | Comunidades, portadores de las expresiones culturales | Divulgación clara del procedimiento de identificación y registro |
| Comunidades, Organizaciones públicas, ONGs, empresas privadas, grupos organizados, investigadores, SICULTURA u personas individuales Centro de Patrimonio Cultural | Identificación de expresiones culturales por interés manifestado. Convocatoria abierta para identificación de expresiones culturales | Analizarpreviamentelas� expresionesculturales� identificadasporámbito� (consideraaliados,partes� interesadas) Propiciarelconsentimiento� previo,libreeinformado,de� laorganizacióno� comunidad.� Documentarloselementos� | Información básica para la gestión del patrimonio cultural inmaterial por parte del MCJ Identificación de fortalezas y debilidades a nivel comunal y/o institucional para la gestión del patrimonio | Organizaciones públicas y privadas interesadas Investigadores en las comunidades | Información de calidad (oportuna-confiable) Capacitación en la identificación, registro e inventario de expresiones culturales |
| queintegranlaexpresión� | cultural | ||||
| cultural. | |||||
| Articulación efectiva | |||||
| Universidades | con las partes | ||||
| Registrar,integrare� | interesadas | ||||
| inventariar la expresión� | |||||
| culturaldemanera� | |||||
| sistemáticaenlaplataforma� | |||||
| deinformación� | |||||
| correspondiente. | |||||
| Gobiernos locales | Tiempos de respuesta efectivos |
Figura 5. Proceso de identificación, registro e inventario de expresiones culturales como PCI
Proceso:
Declaratoria de expresiones culturales como PCI
Actualización:
Centro de Patrimonio -ICAP
14/7/16
1. Diagrama SIPOCR
| Proveedores | Insumos | Proceso | Productos/ Resultados | Clientes/ Usuarios | Requerimientosdel cliente / usuario |
|---|---|---|---|---|---|
| Centro de Patrimonio-MCJ | Análisis preliminar , información básica ( Registros e inventarios ) | Recibirunasolicitudde� decalaratoriapor� comunidad,grupos� organizadosoindividuos. | Declaratoria de la Expresión Cultural | Comunidad portadora de la expersión declarada | Participación comunitaria activas durante todo el procesos de declaratoria. |
| Comunidad, portadores de la expresion cultural | Información complementaria de la expresión cultural | Analizarlasolicitudenla� CONAPACIsegún� metodologíaycriterios� preestablecidos. | Invetarios de PCI actualizado | Sector turístico y comercio | Acompañamiento técnico oportuno y confiable a la comunidad en la solicitud de la |
| Brindaracompañamiento� | declaratoria | ||||
| desdePCI-MCJalas� | |||||
| MCJ-PCI-Universidades-ONG´s-Municipalidades, otros. | Investigaciones e información complementarias | Gestionardesdela� comunidadlosestudios� técnicosrequeridos.� comunidadesenla� realizacióndeestudios� | Contenido e información para educación y divulgación de la expresión cultural declarada. | Sector educativo | Educación y divulgación de la expresión cultural declarada |
| CONAPACI | Metodología / Criterios técnicos para Declaratoria |
Aprobarorechazar
la� solicitudenCONAPACIa� partirdelosresultadosde� losestudiostécnicos. |
Sociedad costarricense en general | ||
| Realizar lostrámites� administrativosylegales� (redactarconsideraciones� segúnLeyoReglamento)� | |||||
| Publicardecreto enla� GacetaOficialyrealizaracto� oficialenlacomunidad� | |||||
Iniciarlaformulación
de
PlandeSalvaguardia. |
Figura 6. Proceso de declaratoria de expresiones culturales como PCI
Proceso:
Elaboraciónde Planesde Salvaguarda de PCI
Actualización:
Centro de Patrimonio -ICAP 14/7/16
1. Diagrama SIPOCR
| Proveedores | Insumos | Proceso | Productos / Resultados | Clientes / Usuarios | Requerimientosdel cliente / usuario |
|---|---|---|---|---|---|
| Organismos internacionales, Universidades, ONG´s | Recursos complementarios |
Analizardocumentosde
declaratoria,registrose� inventarios
deexpresión� culturaldeclarada� |
Planes de salvaguarda de la expresión cultural declarada | Comunidades, portadores de las expresiones culturales | Reconocimiento de la expresión cultural declarada |
| Centrro de Patrimonio-MCJ Gobiernos Locales | Investigadores Planes reguladores |
Sensibilizarsobreelvalorde� laexpresión
alosaliadosy� partesinteresada� Conformarequipopara� elaborarPlanede
Salvaguarda(considera� comunidad-portadores)� |
Incentivos Mapeo de actores relacionados a las expresion cultural declarada | Organizaciones públicas y privadas interesadas Investigadores en las comunidades | Protección en el tiempo de la manifestación cultural declarada para su continuidad, vigencia. Apropiación de la sociedad costarricense de la expresión cultural declarada |
| PCI-MCJ | Metodología de trabajo con la comunidad | FormularelPlande� Salvaguardasegún� metodologíadetrabajo� definida | Procesos educativos | Organismos internacionales, Universidades, ONG´s | |
| CONAPACI / PCIMCJ | Declaratoria |
Validar elPlande� Salvaguardaconla� comunidadydemáspartes� intersadas
Divulgarelplande� salvaguardiautilizando� diferentesmedios� |
Procesos para divulgación y promoción | Gobiernos locales | |
| Realizarelseguimientoy� evaluacióndelplan de� salvaguardadelaexpresión� culturaldeclarada. |
Figura 7. Proceso de Elaboración de planes de salvaguarda de PCI
Capa 3: Procesos de transversales
La capa 3 se compone de procesos de apoyo que contribuyen a la adecuada consecución de los resultados, a partir de los procesos sustantivos
definidos en la capa 2, además aseguran la
sostenibilidad del Modelo de Gestión (Eje 4 de la capa1).
Para el caso de PCI se definieron como procesos
de apoyo: la educación, la divulgación, la investigación, el monitoreo y la evaluación. Estos deben fortalecerse e integrarse a los procesos de la Capa 2, existentes en el Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio
Cultural del MCJ. A continuación, se detalla
cada uno.
- Procesos de Educación: la Convención para salvaguarda de PCI (2003) indica en el artículo 14 que se debe:
- asegurar el reconocimiento, el respeto y la valorización del patrimonio cultural inmaterial en la sociedad, en particular mediante:
*programas educativos, de sensibilización y de difusión de información
*irigidos al público, y en especial a los jóvenes;
*programas educativos y de formación
específicos en las comunidades y grupos
interesados; *actividades de fortalecimiento de capacidades en materia de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, y especialmente de gestión
y de investigación científica; y
*medios no formales de transmisión del saber;
- b.
- mantener al público informado de las amenazas que pesan sobre ese patrimonio y de las actividades realizadas en cumplimiento de la presente Convención;
- c.
- promover la educación sobre la protección de espacios naturales y lugares importantes para la memoria colectiva, cuya existencia es indispensable para que el patrimonio cultural inmaterial pueda expresarse. (Unesco, 2013)
Dado lo anterior el Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural del
MCJ debe potenciar los procesos actuales de
capacitación y asesoría en PCI de cara al nuevo modelo de gestión y al compromiso que tiene el país en la temática.
Dentro de las estrategias que plantea la PNDC, en el eje 3 indica que se deben generar acciones educativas de sensibilización sobre el patrimonio cultural en coordinación con el MEP e instituciones no formales.
Por ello el Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural del
MCJ en la dimensión de PCI, debe establecer
planes, programas y contenidos que permitan desarrollar la temática integralmente, para ello es importante fortalecer el trabajo interinstitucional que se enmarca en el Eje 2 de este modelo, buscando un trabajo conjunto con instituciones como MEP, INA, Municipalidades, Universidades y otros Centros Académicos; que faciliten la implementación de los planes, programas y contenido planteados.
• Procesos de divulgación: como factor de éxito de la implementación del modelo, es necesario se establezcan mecanismos de divulgación efectivos para los procesos y resultados que se generen en PCI.
La normalización y estandarización de documentos debe ser divulgada y estar al acceso del público de interés. En el eje 3 de la PNDC, se plantea como estrategia para fortalecimiento y articulación entre los centros de información y las entidades dedicadas a la protección del patrimonio cultural el establecimiento de un sistema de coordinación y comunicación alrededor del tema de protección del patrimonio en el campo de la información y la documentación que incluya temas como: adopción de normas y estándares que permitan la compatibilidad entre los distintos centros y el mantenimiento de la comunicación entre las bibliotecas públicas, las municipales, las del MEP y el Archivo Nacional. Además del fortalecimiento de relaciones de cooperación entre el Archivo Nacional, los centros de informática y Ministerio de Ciencia
y Tecnología. (Ministerio de Cultura y Juventud,
2014).
De manera complementaria, existe la plataforma de información SICULTURA (Sistema de Información Cultural Costa Rica) que integra las iniciativas de información y divulgación del Sector Cultura de manera participativa. Actualmente, alberga más de
2 500 fichas publicadas con información de
personas trabajadoras en cultura, agrupaciones, organizaciones, expresiones, manifestaciones e infraestructura cultural de Costa Rica. Además, integra importantes herramientas como el Atlas Cultural, la Encuesta Nacional de Cultura y la iniciativa de Cuentas Satélite
de Cultura (MCJ, http://si.cultura.cr, 2016).
Como resultado recurrente en los talleres de consulta y diseño se planteó la necesidad de potenciar la plataforma tecnológica existente (SICULTURA) como mecanismo de divulgación de los resultados de la gestión de PCI.
• Procesos de investigación: el Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio
Cultural del MCJ como referente nacional
en el tema, debe promover y desarrollar la generación y transferencia de conocimiento a partir de estudios e investigaciones realizadas en PCI. La Convención para la Salvaguarda de
PCI (2003) indica que para realizar un eficaz
proceso de salvaguardia es necesario fomentar
estudios científicos, técnicos y artísticos, así
como metodologías de investigación, esto se puede lograr en conjunto con centros académicos que apoyen el desarrollo de la investigación de PCI, por medio de convenios interinstitucionales que fomente el desarrollo
de proyectos, trabajos finales de graduación,
voluntariado, entre otros.
• Procesos de monitoreo y evaluación: el modelo de gestión debe tener
procesos vinculados al monitoreo y evaluación de resultados, para dar adecuado seguimiento
es necesario previamente haber planificado lo
que se va a realizar y tener claro los resultados e impactos en el tiempo que se quieren generar, estos procesos deben permitir:
o Rendición de cuentas: definición de
espacios para la rendición de cuentas hacia sobre los resultados obtenidos en PCI.
o Mejora de sistemas y procesos: el
monitoreo y evaluación facilita la identificación
de oportunidades de mejora en los sistemas y procesos de manera que se garantice una mejora continua en ellos.
o Realimentación para la toma de decisiones: los resultados del monitoreo y
evaluación deben ser la base para la toma de decisiones con respecto a la gestión del PCI.
En este sentido es importante consolidar la iniciativa de Cuenta Satélite de Cultura de Costa Rica como observatorio de la gestión en PCI en la dimensión de cultura-economía,
aunque en la definición y en marco conceptual
de esta iniciativa está considerado PCI como uno de los sectores a evaluar, todavía no
hay evaluaciones específicas de resultados e impactos en esta dimensión. (MCJ, http:// cuentasatelitecultura.go.cr/resultados/, 2016)
6. Validación del Modelo de Gestión PCI
Una vez diseñado el Modelo de Gestión se procedió a realizar una validación del mismo con dos expertas en la temática, la investigadora de PCI Carmen Murillo y la especialista de UNESCO en el sector cultura Montserrat Martell, quienes hicieron observaciones al modelo la cuales fueron incorporadas, además brindaron las siguientes recomendaciones para la implementación del mismo:
• Es importante promover por medio del Modelo de Gestión, que lo fundamental es
salvaguardar lo que significa la expresión
cultural, y como está puede reunir a la comunidad en busca de un bien común.
• El MCJ debe definir la metodología para
declarar expresiones culturales, de manera que se normaliza el proceso, además de crear instrumentos y herramientas que faciliten la gestión de PCI.
• Es importante considerar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, como una posibilidad
de financiamiento para la consolidación del
Modelo de Gestión.
• Es necesario dimensionar mecanismos de realimentación de los procesos de declaratoria de expresiones culturales, de manera que permita sistematizar las experiencias que se
van dando y permita identificar oportunidades
de mejora en el proceso.
• La consolidación de SI CULTURA es necesario, ya que permite homologar y articular criterios, además de actualizar el inventario.
También se realizó una sesión para validar la aplicación del Modelo en un proceso de declaratoria ya realizado, se escogió la declaratoria internacional de la expresión cultural Boyeo y Carreta, en esta sesión se validaron los tres procesos sustantivos del Modelo:
• Identificación, registro e inventarios de
expresiones culturales
- Declaratoria de expresiones culturales como PCI
- Elaboración de Planes de Salvaguarda
Esta sesión de validación se realizó con los expertos en la temática, Carmen Murillo y Fernando González, quienes participaron activamente en el proceso de declaratoria internacional de esta expresión.
En el proceso de validación se recalcó la importancia de la investigación cualitativa que se debe desarrollar en los procesos de declaratoria, por ello se consideró la metodología descrita en el informe Proceso y Fases de la Investigación Cualitativa.(Gregorio,
Javier, & Eduardo, 2001)
La metodología describe las fases que conlleva la investigación cualitativa, en la siguiente
figura se muestra.
En la figura 8 proceso y Fases de la Investigación Cualitativa. (Gregorio, Javier, & Eduardo, 2001)
La metodología debe orientar el proceso de
identificación, conocimiento, diagnóstico y
documentación de las expresiones culturales,
a fin de concretar productos puntuales y
estrategias de revitalización que establezcan los distintos actores involucrados en los procesos de inventariado, declaratoria o salvaguardia. (Salazar & Lopez, 2010).
A partir de esta metodología López y Salazar (2010), la adaptaron para realizar la investigación del Swing Criollo, dicha adaptación se muestra a continuación.
Figura 9.(Salazar & Lopez, 2010)
Esta adaptación metodológica es replicable para las diferentes investigaciones de PCI, por ello es importante que cuando se realice la
guía metodológica para identificar, declarar y
salvaguardar expresiones culturales de PCI, se considere esta metodología de investigación cualitativa, de manera que se aborde la participación ciudadana y sus perspectivas para que sirvan como insumos en el desarrollo de una investigación integral.
7. Plan de implementación del Modelo de Gestión de PCI
Para la implementación del Modelo de Gestión se elaboró un plan de implementación, que consta de tres etapas:
• Etapa 1. Consolidación, divulgación y sensibilización del modelo: esta etapa considera la divulgación y sensibilización del Modelo con los diferentes actores involucrados, tanto internos como externos.
• Etapa 2. Normalización e Instrumentos de gestión: en esta etapa se debe construir la instrumentación necesaria para el desarrollo y estandarización para los procesos de
identificar, declarar y salvaguardar expresiones
culturales de PCI.
• Etapa 3. Seguimiento y evaluación del Modelo de Gestión: es importante medir el avance de implementación del modelo y los ajustes que este requiera, por lo cual esta etapa es fundamental para evaluar la sostenibilidad del modelo.
8. Recomendaciones para la Implementación del Modelo de Gestión para PCI del MCJ
Para la implementación del Modelo de Gestión de PCI propuesto se deben considera las siguientes recomendaciones:
• Desde el Centro de Patrimonio del MCJ se
debe continuar el esfuerzo por establecer, fomentar y divulgar un lenguaje común en la conceptualización y entendimiento de todas las dimensiones del PCI; de manera que se facilite sensibilizar a las y los costarricense alrededor de este tema. Bajo la nueva perspectiva de desarrollo cultural que tiene el país con enfoque de derechos (PNDC), es fundamental que la gestión del PCI inicie desde las mismas comunidades y se incluya en la gestión del Estado, con una participación activa de diferentes instituciones, organizaciones, grupos organizados y hasta la empresa privada.
El MCJ debe potenciar su rol rector –articulador
y conductor– para lograr resultados de mayor impacto en esta temática.
• Es fundamental fortalecer la gestión interna
de PCI en el MCJ con la finalidad de que tenga
la capacidad instalada (recursos económicos-presupuesto y personal) para abordar integralmente la temática de PCI tal como lo plantea el modelo de gestión. Aunque en el Centro de Patrimonio Cultural se ha hecho un esfuerzo por integrar la gestión de PCI en sus áreas (Administrativa, Ciencias Sociales, Educación y Divulgación), es recomendable incorporar al menos un colaborador más con
perfil profesional para apoyar la gestión de PCI
en los ámbitos de normalización y coordinación
–asesoría institucional–. Dado que el MCJ está
en revisión integral de su modelo organizacional para la implementación de la PNDC, no se recomienda hacer cambios estructurales
específicos en el Centro de Patrimonio Cultural
para implementar el modelo propuesto hasta no haber realizado el análisis correspondiente.
• Es necesario definir una estrategia que
permita implementar de manera sostenible los Planes de Salvaguardia a todas las expresiones culturales declaradas PCI, esto requiere proyecciones económicas y alianzas con instituciones partes interesadas y empresas privadas.
• Es necesario definir lineamientos, estándares
y procedimientos (normalización) que faciliten la gestión de PCI, de manera que existan criterios consistentes y sistemáticos que sean
implementados por el MCJ, la CONAPACI y
las instituciones relacionadas con la gestión de PCI. Los procesos de normalización son esenciales para ir generando resultados progresivos en la implementación del modelo gestión propuesto, y van a determinar nuevos requerimientos para fortalecer la gestión de la información en la Plataforma correspondiente.
• Es importante consolidar la iniciativa de Cuenta Satélite de Cultura de Costa Rica como observatorio de la gestión en PCI en la dimensión de cultura-economía. Aunque en
la definición y en el marco conceptual de esta
iniciativa está considerado PCI como uno de los sectores por evaluar, al día de hoy no se cuentan con resultados e impactos en esta
dimensión. (MCJ, http://cuentasatelitecultura. go.cr/resultados/, 2016).
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