El deterioro de la estabilidad del orden internacional y las contramedidas de China


Investigador: Yang Qifan 1

Instituto de Administración Pública de Shanghái

Shanghái, República Popular China

ORCID: 0000-0003-1791-985X



Resumen

En la nueva era, un fenómeno acentuado de la política mundial es la estabilidad del orden internacional ha descendido, y es muy difícil para los países predecir el comportamiento y los resultados sociales de los demás. En este mundo de incertidumbre, China siempre ha sido una promotora del orden internacional. Basándose en los cuatro pilares que sustentan la estabilidad del orden, el análisis de este artículo señala que los cambios dentro de los pilares han llevado al descenso de la estabilidad del orden internacional. El artículo sostiene que las contramedidas de China al declive de la estabilidad del orden internacional se plasman en dos pilares: el grado de institucionalización y la mejora del bienestar de los países. En el pilar del grado de institucionalización, China ha salvaguardado las instituciones fundacionales básicas de los propósitos y principios de la Carta de la ONU, y ha establecido las instituciones nuevas que necesita la comunidad internacional. En el pilar de la mejora del bienestar de los países, China ha contribuido al crecimiento económico global y a la paz mundial. Para la comunidad internacional que está en un orden inestable, el desarrollo de China es la estabilización, no el desafío, no es la amenaza, sino la oportunidad

Palabras clave: República Popular China, orden internacional, estabilidad, institucionalización, mejora del bienestar


Summary

In the new era, one of the prominent phenomena in world politics is the declining stability of the international order, and it is difficult for countries to predict each other’s behavior and social outcomes. In the uncertain world, China has been the defender of the international order. Based on the four pillars that underpin the stability of the order, the analysis in this paper points out that changes occurring within the pillars have caused the decline in the stability of the international order. This article argues that China’s countermeasures to the declining stability of the international order is manifested in two pillars: the degree of institutionalization and the improvement of the welfare of countries. In the pillar of the degree of institutionalization, China has defended the foundational institutions based on the purposes and principles of the UN Charter, and formulated new institutions needed by the international community. In the pillar of improving the welfare of countries, China has contributed to global economic growth and world peace. For the international community under an unstable order, China’s development is stability rather than challenge, opportunity rather than threat.


Keywords: People's Republic of China, international order, stability, institutionalization, the improvement of welfare


Recibido: 13 de junio de 2023

Aceptado: 27 de octubre de 2023

DOI:


Introducción


"El orden es un continuo, desde el caos (desorden) hasta el orden (robusto)" (Tang, 2016, p.34). El orden internacional es, entonces, el grado de previsibilidad o regularidad de lo que está sucediendo dentro del sistema internacional; según esta definición, el desorden internacional es la interrupción del comportamiento, las interacciones y los resultados sociales internacionales regulares, que produce una condición de inestabilidad e imprevisibilidad en los asuntos internacionales. Pero el orden puede ser alterado sin ser completamente negado. (McKeil, 2021)


El orden es el grado de previsibilidad (o regularidad) de lo que está sucediendo dentro de un sistema social, presumiblemente porque el comportamiento de los agentes, las interacciones sociales y los resultados sociales dentro del sistema social han estado bajo algún tipo de regulación. (Tang, 2016, p.34)


A medida que se acerca el desorden, el orden internacional se vuelve más inestable, con mayores riesgos y desafíos en el mundo. El aumento de la incertidumbre y la inestabilidad del mundo es una de las características de la nueva era.

Como beneficiaria del orden internacional actual y el país en desarrollo más grande del mundo, China siempre ha sido una defensora del orden internacional. En un mundo incierto e inestable, China está comprometida con la mejora de la estabilidad del orden internacional. Este artículo analiza las razones del declive de la estabilidad del orden internacional y describe las contramedidas de China basadas en estas razones.






  1. Las razones de la inestabilidad del orden internacional

De acuerdo con el marco de evaluación diseñado por Tang (2016):


La estabilidad de un orden se sustenta en cuatro pilares: el monopolio del poder violento del orden, el sistema institucional (o estructura) del orden, el grado de mejora del bienestar de los sujetos bajo el orden y la internalización por parte de los individuos de la legitimidad general del orden y de las reglas y normas específicas. (p.38)


Los cambios en estos cuatro pilares han causado directa o indirectamente el deterioro de la estabilidad del orden internacional actual. En primer lugar, los cambios significativos en la distribución del poder dentro del orden (entendido aproximadamente como la transferencia de poder) suelen conducir a cambios importantes en el orden. (Tang, 2019)

Si el orden internacional no puede reflejar plenamente la distribución del poder, puede afectar al grado de internalización dentro del orden internacional. A medida que los mercados emergentes y los países en desarrollo ascienden colectivamente, exigen aumentar aún más su representación y voz en los asuntos internacionales, lo que hará que la comunidad internacional sea más pluralista, y las viejas instituciones de hegemonía que dominan el orden internacional se están volviendo cada vez más inviables. Un fenómeno de este proceso es que el G20 ha reemplazado al G7 como el principal mecanismo internacional para hacer frente a la crisis financiera mundial desde 2009. (Cui y Xing, 2011)

En segundo lugar, en general, cuanto mayor es el grado de institucionalización, mayor es la estabilidad del orden. El grado de institucionalización puede medirse a lo largo de dos subdimensiones, densidad y profundidad, ambas relacionadas con la regulación de las instituciones sobre el comportamiento, las interacciones y los resultados sociales de los agentes. (Tang, 2019)

Como resultado, incluso si las instituciones no cambian en absoluto, el grado de institucionalización seguirá cambiando debido a los cambios en el contexto social. Las actividades humanas han ampliado el espacio cubierto por el orden internacional hacia áreas completamente nuevas donde hay pocas instituciones internacionales. Por ejemplo, la tecnología de Internet, la tecnología de inteligencia artificial y otras tecnologías de alta tecnología han permitido a los seres humanos entrar en el ciberespacio, en el que el grado de institucionalización es bajo. Y una variedad de eventos de "cisne negro" o "rinoceronte gris" han planteado nuevos enigmas que difícilmente pueden resolverse en las instituciones internacionales establecidas y conducen a la inestabilidad del orden internacional.

La crisis financiera de 2008 ha tenido un enorme impacto en el desarrollo económico mundial. El caos provocado por la crisis ha debilitado la institucionalización del campo económico internacional. La pandemia de COVID-19 ha reflejado la grave escasez de institucionalización en el ámbito de la salud internacional, y sus efectos negativos se han extendido a otros ámbitos, provocando una disminución del grado de institucionalización en todo el mundo.

En tercer lugar, el grado de internalización depende del grado en que los sujetos creen que su bienestar ha mejorado. (Tang, 2016) Tal vez los países tengan diferentes puntos de vista sobre el bienestar, pero en general requieren paz y desarrollo. Tras el impacto de la crisis financiera de 2008 y la pandemia de COVID-19, las instituciones internacionales de la orden difícilmente pueden responder a las dos cuestiones más preocupantes, la paz mundial y el desarrollo. Ha reducido el grado de internalización de las instituciones y ha dañado la estabilidad del orden internacional.

No solo los países en desarrollo enfrentan el problema, sino que incluso los países desarrollados como Estados Unidos agitarán un "palo proteccionista" debido a la ansiedad por los desafíos del crecimiento económico.

Finalmente, desde la perspectiva de la sociología, el grado de internalización puede ser considerado como el grado de obediencia consciente a las reglas. En general, cuanto mayor es el grado de interiorización de las instituciones, más estable es el orden. (Tang, 2019) Debido a que el grado de internalización de las instituciones está disminuyendo, incluso las instituciones fundacionales se enfrentan a desafíos. Como señaló Qin Gang, Consejero de Estado y Ministro de Relaciones Exteriores de China, la Conferencia de Potsdam celebrada en 1945 desempeñó un papel importante en el establecimiento de las bases para el orden internacional posterior a la Segunda Guerra Mundial, pero Estados Unidos descarta la Proclamación de Potsdam que había redactado y perturba el orden internacional de la posguerra. (Ministerio de Asuntos Exteriores, República Popular China, 2023)

Obviamente, la clave para mejorar la estabilidad del orden internacional está en los cuatro pilares mencionados. China se centra en el grado de institucionalización y el bienestar de los países de la orden. A fin de mejorar el grado de institucionalización, primero hay que defender las instituciones fundacionales que apoyan el orden internacional y luego formular nuevas instituciones para satisfacer las necesidades de la comunidad internacional. Para promover el bienestar de los países en el orden internacional, se necesita el crecimiento económico global y la paz mundial.


  1. Mejorar el grado de institucionalización

Las instituciones fundacionales del orden internacional se basan en los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, que es el consenso de muchos países del mundo, como indicó el presidente del 73º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, "las Naciones Unidas son el centro mismo del multilateralismo", (Garcés, 2019, párr.9) que también se ha destacado en la Carta de la ONU. El Artículo 1 de la Carta establece que "adoptar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar las amenazas a la paz" y "lograr la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario".

Sin embargo, la cooperación multilateral ha sufrido un duro golpe por el unilateralismo y la política de grupos. Como señaló el Secretario General de las Naciones Unidas, Guterres (2022), en la clausura del 76º período de sesiones de la Asamblea General, "el próximo período de sesiones seguirá poniendo a prueba el sistema multilateral como nunca".


Después de muchos intentos fallidos de abordar los problemas geopolíticos candentes, el unilateralismo y la política de grupo han demostrado ser ineficaces. Y la "gran fractura" creada por el unilateralismo y la política de grupo puede dividir el mundo en dos. (ONU, 2019)

Tatiana Valovaya, directora general de las Naciones Unidas en Ginebra, señaló que China podría ser un socio crucial en la preservación y el fortalecimiento de las relaciones multilaterales (China Daily, 2020), ya que China promueve activamente la cooperación internacional para hacer frente a los desafíos del unilateralismo y la política de grupo mediante el apoyo a los mecanismos multilaterales mundiales o regionales.

China ha expresado su apoyo a las Naciones Unidas en declaraciones y discursos públicos, y ha defendido el estatuto y el papel de las Naciones Unidas con medidas prácticas. El Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Paz y el Desarrollo, que es una plataforma sólida para promover el multilateralismo, fue anunciado por el presidente Xi Jinping en la cumbre que conmemora el 70º aniversario de la ONU.

El gobierno chino ha contribuido con un total de 100 millones de dólares estadounidenses dicho Fondo desde 2015. Hasta 2020, el Fondo había prestado apoyo a 95 proyectos en ámbitos de la paz, la seguridad y el desarrollo, que beneficiaron a más de 100 países y regiones de Asia, África, América Latina y Oceanía (Misión Permanente de la República Popular China ante la ONU, 2020).

China también es un firme partidario del multilateralismo a nivel regional, en el sudeste asiático, China apoya firmemente el multilateralismo representado por la ASEAN y participa activamente en los mecanismos regionales de cooperación multilateral como la ASEAN-China, la ASEAN más tres, la RCEP, etc.

Al mismo tiempo que defiende las instituciones fundacionales, China también invita a otros países a formular conjuntamente nuevas instituciones para satisfacer las necesidades de la comunidad internacional. Con el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la comunidad internacional se está expandiendo rápidamente hacia el ciberespacio, lo que da lugar a nuevas cuestiones de gobernanza del ciberespacio.


Desde 2014, la Conferencia Mundial de Internet se celebra anualmente en Wuzhen, China. El presidente Xi Jinping presentó la iniciativa de construir conjuntamente una comunidad con un futuro compartido en el ciberespacio al dirigirse a la segunda Cumbre WIC de Wuzhen en 2015 (China Daily, 2022). El 12 de julio de 2022 se celebró en Pekín la ceremonia inaugural de la organización de la Conferencia Mundial de Internet, y la organización profundizará los intercambios internacionales y la cooperación en el ciberespacio. (Xinhua, 2022)


  1. La fuente de crecimiento de la economía mundial


Economistas de alto rango de la ONU advirtieron la probabilidad de:


Que las crisis interseccionales agreguen más daño a la economía mundial, y que el crecimiento se desacelerará del tres por ciento en 2022 al 1,9 por ciento este año. Esta será una de las tasas de crecimiento más bajas de las últimas décadas, aparte de durante la crisis financiera de 2007-8 y el apogeo de la pandemia de COVID-19. (ONU, 2023, sp.)


Como predijo el informe de la ONU Situación y perspectivas de la economía mundial 2023, el crecimiento económico medio en Asia oriental es más fuerte que en otras regiones. En 2023, se prevé que el crecimiento del PIB en Asia Oriental alcance el 4,4 %, en comparación con el 3,2 % en 2022, lo que refleja principalmente la modesta recuperación del crecimiento en China.

El informe también destacó que "la cooperación internacional nunca ha sido más importante que ahora para hacer frente a múltiples crisis globales y volver a encarrilar al mundo hacia el logro de los ODS". (ONU, 2023) Como la segunda economía más grande del mundo y el país comercial más grande, China está tratando de promover el crecimiento económico global.


Con el fin de fortalecer la cooperación económica internacional y permitir que los países de todo el mundo se beneficien del desarrollo económico de China, China ha compartido bienes públicos con el mundo. Como se mencionó anteriormente, China ha establecido el Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Paz y el Desarrollo en el marco de las Naciones Unidas. Y para satisfacer las necesidades de varios países, especialmente de los países en desarrollo, China ha proporcionado nuevos insumos de cooperación multilateral para el desarrollo.

En 2016, el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII), establecido por iniciativa de China, abrió sus puertas. A principios de 2023, el BAII contaba con 106 miembros, que cubrían el 81 % de la población y el 65 % del PIB del mundo. (Xinhua, 2023) Tras la iniciativa de China de establecer el BAII, el gobierno de Estados Unidos había dudado de que el BAII pudiera cumplir con los estándares y requisitos del Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo. (Perlez, 2014) Sin embargo, el BAII ha recibido calificaciones AAA de las tres principales agencias de calificación crediticia desde 2017.

Desde su creación hace siete años, el BAII no solo se ha centrado en el desarrollo sostenible en los países asiáticos, sino que también ha ampliado sus operaciones a seis continentes, incluidos Asia, Europa, África, América del Norte, América del Sur y Oceanía. A principios de 2021, el BAII había proporcionado más de 23.000 millones de dólares en inversiones en infraestructura a 28 miembros, con un total de 112 proyectos aprobados. (Diario del Pueblo, 2021)

En 2017, el BAII aprobó el primer proyecto en África, para aumentar la capacidad de generación de Egipto mediante la explotación de su vasto potencial de energía renovable. En 2022, el BAII aprobó 100 millones de dólares estadounidenses al Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais S.A. (BDMG), el banco de desarrollo brasileño "para apoyar a las empresas o instituciones que operan en campos renovables y relacionados con la infraestructura en Minas Gerais y sus alrededores". (BAII, 2022)




  1. El firme constructor de la paz mundial

Si el grado de previsibilidad internacional disminuye, incluso los países dispuestos a cooperar pueden negarse a hacerlo debido a la incertidumbre sobre las perspectivas de cooperación y a la falta de confianza mutua, lo que hace que el entorno internacional sea más competitivo. Y esta competitividad puede reforzarse a sí misma.

Como dijo Alexander Wendt: Las autoimágenes negativas tienden a surgir de la percepción de indiferencia o humillación por parte de otros estados, y como tales pueden ocurrir con frecuencia en entornos internacionales altamente competitivos (¿los alemanes después de la Primera Guerra Mundial? ¿los rusos hoy?). Dado que los grupos no pueden tolerar por mucho tiempo tales imágenes si quieren satisfacer las necesidades de autoestima de sus miembros, lo compensarán con la autoafirmación y/o la devaluación y la agresión hacia el Otro. (Wendt, 2003, p. 231)

En la crisis de Ucrania y otros temas geopolíticos, las imágenes negativas entre las partes exacerbaron la contradicción, no solo impotentes para resolver el problema, sino que también provocaron que la crisis se intensificara, lo que a su vez trajo más inestabilidad a la región y al mundo.

Si la interacción competitiva construye imágenes negativas entre los países, la interacción cooperativa también construye imágenes positivas. China mantiene su compromiso con la visión de una seguridad común, integral, cooperativa y sostenible. Y la visión de la seguridad es uno de los conceptos y principios centrales de la Iniciativa de Seguridad Global propuesta por China.

La Iniciativa sugiere que "China está dispuesta a llevar a cabo una cooperación bilateral y multilateral en materia de seguridad con todos los países y organizaciones internacionales y regionales en el marco de la Iniciativa de Seguridad Global". (Ministerio de Asuntos Exteriores, República Popular China, 2023)

El enfoque de China para resolver los problemas candentes es promover la paz a través de la negociación. (Wang, 2022)"China siempre ha creído que el diálogo político es la única forma de resolver conflictos y disputas". (Ministerio de Asuntos Exteriores, República Popular China, 2023) Al promover la paz a través de la negociación, China ha logrado avances significativos en el tratamiento de cuestiones candentes y ha contribuido a la reconciliación entre Arabia Saudita e Irán. El 10 de marzo de 2023, China, Arabia Saudita e Irán emitieron una declaración conjunta en Beijing, diciendo que los dos países de Medio Oriente acordaron reanudar las relaciones diplomáticas y reabrir sus embajadas y misiones dentro de dos meses. (Zhang, 2023).


  1. Conclusiones

Con la creciente imprevisibilidad del sistema internacional, la inestabilidad del orden internacional será un problema que el mundo deberá enfrentar en el futuro. La distribución del poder del orden, el grado de institucionalización en el orden, el grado de mejora del bienestar de los países bajo el orden y la internalización de las instituciones del orden, la estabilidad del orden internacional se sustenta en estos cuatro pilares, cuyos cambios harían que el orden internacional fuera inestable.

La clave para mejorar la estabilidad del orden internacional está en los cuatro pilares mencionados. China se centra en el grado de institucionalización y la mejora del bienestar de los países. China defiende las instituciones fundacionales y formula nuevas instituciones. Y China ha mejorado el bienestar de los países bajo el orden internacional al contribuir al crecimiento económico global y a la paz mundial.

Con la participación más activa de China en los asuntos internacionales, ha surgido la narrativa de la "amenaza china". (Por ejemplo, el presidente de la Cámara de Representantes de EE.UU., McCarthy, advirtió a Israel sobre las inversiones chinas; Kelly, 2023). De hecho, el desarrollo de China no representa una amenaza para ningún país. Por el contrario, en un mundo cada vez más incierto, el desarrollo de China traerá estabilidad y oportunidades a la comunidad internacional.





Referencias.


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1 Estudiante de maestría del Departamento de Ciencias Políticas del Instituto de Administración Pública de Shanghái. Correo electrónico: cachnae@163.com


Qifan, Y. (2023). El deterioro de la estabilidad del orden internacional y las contramedidas de China. Revista Centroamericana de Administración Pública, (85), 50-58. DOI 10.35485/rcap85_3

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (85): 50-58, Julio-Diciembre 2023